KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-651

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Kemal Ateş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2314771 İhale Kayıt Numaralı “İşletmeler 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Sınırlarındaki Muhtelif Mahallelerde Altyapı İmalatlarının Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletmeler 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Sınırlarındaki Muhtelif Mahallelerde Altyapı İmalatlarının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Kemal Ateş’in 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının, iş deneyim belgesi standart formunun (ı) bendinde belirtilen açıklamalara uygun olacak şekilde, idarece verilen malzeme bedelinin yarısının da eklenmesi suretiyle oluşturulduğu, dolayısıyla toplam iş deneyim belge tutarının 9.127.680,365 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş hâlinin ihale konusu iş kapsamında sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı, idare tarafından, iş deneyim belgesinde yer alan, idarece verilen malzeme tutarının yarısına ilişkin tutarın belge tutarına dâhil edilmemesi ve bunun neticesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

...

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

... belirlenir.

...

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir ...” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İşletmeler 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Sınırlarındaki Muhtelif Mahallelerde Altyapı İmalatlarının Yapılması İşi

…

ç) Miktarı: 21 Kalem İşletmeler 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Sınırlarındaki Muhtelif Mahallelerde Altyapı İmalatları, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli, 3. Bölge Muhtelif Mahalleler” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A(III) veya A(IV) Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi,

“KİK118 İş Bitirme Belgesi (Yapım)” e-formunda “…

AÇIKLAMALAR

…

(ı) Gerçekleşen iş tutarı, varsa idarece verilen malzeme tutarı da dikkate alınarak yazılacaktır. Kamu sektörüne taahhüt edilen işlerde sözleşme devredilmişse, ilgisine göre devir tarihinden önce veya sonrası iş tutarı yazılacaktır. Ayrıca, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İşletmeler 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Sınırlarındaki Muhtelif Mahallelerde Altyapı İmalatlarının Yapılması İşi” olduğu, 20.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nilsu Yapı Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Mustafa Kemal Ateş tarafından İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının __ “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmına 2022/1466635-7091677-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme belgesi) yüklenildiği, söz konusu iş deneyim belgesinde __“1. İş Sahibi: Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Mersin ili, Tarsus, Çamlıyayla ve Akdeniz İlçeleri Muhtelif Mahallelerde İçmesuyu Hattı Döşenmesi Yapım İşi, 2022/1466635

…

4. Uygulanan yapı tekniği: Muhtelif Çaplarda HDPE İçme Suyu Boru Döşenmesi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A (IV)Grubu İşler

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Mustafa Kemal Ateş

…

8. İlk sözleşme bedeli: 8.165.420,20 TRY

9. Toplam sözleşme bedeli: 8.165.420,20 TRY

10. Gerçekleştirilen iş tutarı: 8.165.420,20 TRY

11. Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 23.03.2023, İhale tarihi: 20.01.2023

…

14. Belge tutarı:

8.165.193,64TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

(Belge Tutarı) + (İdarece verilen malzeme tutarının yarısı)

8.165.193,64 TL+ 962.486,725 TL = 9.127.680,365 TL

Belge Tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 A (IV) Grubu İşler” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Mustafa Kemal Ateş’in teklifinin, 20.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş deneyim belge tutarının ihale dokümanında belirtilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından 26.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 02.02.2026 tarihli şikâyete cevabında, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının 8.165.193,64 TL olarak açıkça ifade edildiği, belge altında idare malı dâhil edilmek suretiyle oluşturulan tutarın çelişki oluşturduğu, anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının değerlendirilmesinde 8.165.420,20 TL tutarının esas alındığının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapım işi ihalelerinde, istekliler tarafından iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için, iş sahibi idare tarafından düzenleneceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca, belge düzenlenirken iş deneyim tutarının hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirleneceği, idare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısının iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirileceği hüküm altına alınmış olup, “KİK 118 İş Bitirme Belgesi (Yapım)” e-formunun “belge tutarı” satırına yönelik açıklamada ise belge tutarının, gerçekleşen iş tutarının ve varsa idarece verilen malzeme tutarı da dikkate alınarak yazılması gerektiği ifade edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; itirazen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilmesi gerektiği, benzer işin “A(III) veya A(IV) Grubu İşler” olarak belirlendiği, bu bağlamda başvuru sahibinin 30.418.790,50 TL tutarındaki teklifi dikkate alındığında, (30.418.790,50 x 0,65=) 19.772.213,82 TL tutarından az olmamak üzere, konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A (IV) Grubu İşler” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarına (8.165.193,64 TL) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi ve sunulan iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan “KİK 118 İş Bitirme Belgesi (Yapım)” e-formunun belge tutarı satırına yönelik açıklamaları uyarınca idarece verilen malzeme tutarının yarısı (962.486,725 TL) eklenmek suretiyle belge tutarının 9.127.680,365 TL olarak belirlendiği netice itibarıyla iş deneyim belgesi tutarına yönelik değerlendirme yapılırken esas alınması gereken tutarın 9.127.680,365 TL olduğu, söz konusu tutarın EKAP İş Deneyim Tutarı Güncelleme Modülü üzerinden ihale ilan tarihi esas alınarak hesaplanan güncel tutarının ise 21.440.264,95 TL olduğu, anılan tutarın ihale konusu iş kapsamında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (19.772.213,82 TL) karşıladığı, aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Kemal Ateş’in teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****