KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-638

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1400174 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol-Kontrol Altyapısı Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol-Kontrol Altyapısı Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 31.12.2025 tarihli ve 2025/MK-258 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/85-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının ortağı Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ünvanının 19 Kasım 2024 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş. olarak değiştiği ve adres değişikliği yapıldığı, söz konusu değişikliklerin esaslı ve EKAP’a kaydının zorunlu değişiklikler olduğu, ayrıca 15.11.2024 tarihli yönetim kurulu kararı gereği isteklinin şirketindeki ortaklık yapısının da değiştiği, Başspetzkomunikatziya Limited Şirketi’nin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.ndeki tüm hisselerini başkalarına devrettiği, bu durumun ise ihaleden bir gün sonra ilan edildiği, ihale tarihinde şirketi temsile yetkili görünenlerin MERSİS ve ticaret sicili kayıtlarının bulunmadığı gibi bu bilgilerin de EKAP’ta kaydının güncel olmadığı, Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektubunun temsil ve imzaya yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, 27 Kasım 2024 ve 29 Kasım 2024 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinden anılan isteklinin oda kaydının Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğüne taşındığı, ancak EKAP’ta ticaret sicil numarası, ticaret odası bilgilerinin de güncel olmadığı, isteklinin Ankara Ticaret Odasına kaydı 29.11.2024 tarihinde yapıldığından ihale tarihinde isteklinin oda kaydının bulunmadığı, söz konusu değişikliklerin ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmemesinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinde yer alan “Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir” hükmüne aykırı olduğu, isteklinin teklifinin sayılan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu İş Ortaklığı Beyannamesi’nin standart forma uygun olmadığı, beyannamenin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı,

3. Anılan iş ortaklığının her bir ortağının bilanço ve iş hacmine ilişkin aranılan oranları sağlamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgilerinin enflasyon muhasebesi yapılmadan hatalı girildiği,

4. Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmayan ve bitmemiş işlere ilişkin belgeler olduğu, benzer olmayan iş kalemlerinin ayrıştırılması halinde belgelerin ihalede istenilen oranı sağlamadığı, ayrıca söz konusu belgelerde iş deneyim tutarlarının fiyat farkı ve KDV dahil düzenlendiği, sunulan belgelerin ortağı oldukları şirketlere ait olduğu ve kamu ihale mevzuatında aranılan 1 yıldır kesintisiz ortağı olma şartının sağlanmadığı,

Ayrıca Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği bir işe ilişkin olduğu, işin İzmir Defterdarlığı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen kat karşılığı inşaat ihalesine ilişkin olduğu, bahse konu ihalenin anılan isteklinin ortağı olduğu iş ortaklığı üzerinde kaldığı, ancak devamında yapılan nevi değişikliği neticesinde işin anılan istekli tarafından devam ettirildiğinin ticaret sicil kayıtlarında görüldüğü, söz konusu belgenin iş ortaklıkları adına düzenlenmesi gerekirken Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, bu nedenle geçersiz olduğu, kaldı ki Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin kat karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenmesine dair hükmünün Danıştay tarafından iptal edildiği, dolayısıyla belgenin bahse konu ihalede kullanılamayacağı, buna ek olarak söz konusu iş deneyim belgesinin dayandığı kat karşılığı inşaat sözleşmesine konu arsada iş ortaklığını oluşturan şirketlerin de hissesinin olduğu, belgede hem yüklenici hem de iş sahibi kısımlarında Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - GNR Altyapı İnşaat Anonim Şirketi İş ortaklığının unvanının bulunduğu, anılan şirketlerin hem işi yapan hem de arsa sahibi sıfatında olması durumunun sözleşmeden önce veya sonra oluşmasının önem arz etmediği, söz konusu sözleşmenin geçersiz olduğu, ayrıca belgeye konu sözleşme ve faturalar ile SGK giriş bildirgesinin eksik olduğu, belgeyi düzenleyenin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, ayrıca belgeye konu bina inşaatının hasarlı olduğu ve Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesi uyarınca bu işten dolayı iş deneyim belgesi düzenlenmemesi gerektiği, bu gerekçelerle bahse konu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,

5. Anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesi ve 48.2 nci maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri Listesi’nde belirtilen ürünlere ait beyan ettiği marka, model bilgilerini içeren katalogların sunulmadığı, katalogların ve teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de aranılan kriterleri sağlamadığı, belgelerin ve ürünlerin eksik sunulduğu,

6. Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığı hakkında idarece ihale tarihi itibariyle yasaklılık sorgulamasının yapılmadığı, ihaleye katılan bütün istekliler ve bunların %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetki kişilerin ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyitlerinin yapılması gerektiği, ancak ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ayrıca adı geçen iş ortaklığını oluşturan şirketler ve şirket yetkilileri hakkında ihaleye fesat karıştırmak, ediminin ifasına fesat karıştırmak ve nitelikli dolandırıcılıktan Ankara Cumhuriyet Başsavcılığınca soruşturma yürütüldüğü, bu soruşturma nedeniyle ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, soruşturmaya ilişkin Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına yazı yazılarak araştırılması ve anılan iş ortaklığının şirket yetkilileri hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 59’uncu maddesi uyarınca ihaleye katılmalarını engelleyici bir durum olup olmadığın tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 31.12.2025 tarihli ve 2025/MK-258 sayılı kararı üzerine esasın yeniden incelemesi başvuru sahibinin 4’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

**** Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı KİK031.1/Y no.lu standart formun 3 numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ ” başlığı altında “ II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ ” bölümünde “1.Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2.Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3.Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4.Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif __edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol-Kontrol Altyapısı Bakım Onarım İşi” ne ilişkin olduğu, 28.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 08.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin Kurulca alınan 05.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-660 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilerek Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine, Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 21. İdare Mahkemesinin 28.05.2025 tarihli E:2025/858, K: 2025/914 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,

24.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Akabinde, Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından anılan Mahkeme kararına ilişkin temyiz başvurusunda bulunulduğu, temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 14.10.2025 tarih ve E:2025/1579, K:2025/3124 sayılı kararı ile “ … Temyize konu İdare Mahkemesi kararının itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen 4. iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmına gelince; Dava konusu Kurul kararında, pilot ortak Aydınlar tarafından teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen, %55 ortağı olduğu bildirilen Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına, “Rusal-Generatsiya İnşaat Birimi” tarafından, “Angarsk hidroelektrik santrallerinin bir parçası olan Boguçanskaya hidroelektrik santralinin inşaatı” işine dair düzenlenen ve 30/09/2019 tarihinde EKAP’a kaydedilen iş bitirme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesi kapsamında incelenerek, iş deneyim belgesi sunulan Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.'nin 15/11/2024 tarih ve 2024/05 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Aydınlar şirketindeki paylarını diğer ortaklara devrederek ortaklıktan çıktığı ve ihale tarihinde Aydınlar'ın ortağı olmaması nedeniyle, iş bitirme belgesinin, şirket tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi olmadığı, belgesi kullanılan ortağın ihale tarihinden önce paylarını devrederek ortaklıktan ayrılması dolayısıyla söz konusu belgenin Yönetmeliğin 39. maddesinin 9. fıkrası gereğince, bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı, bu itibarla, -pilot ve özel ortağa ait belgelerin geçerlik koşulları, benzer işe uygunluğu ve tutarı yönünden ayrıca bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek görülmeksizin- pilot ortağın iş deneyimi tevsikinin mevzuata aykırı olduğu ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihalede pilot ortak Aydınlar tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen bir işe ait olduğu, dolayısıyla uyuşmazlığa konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılıp kullanılamayacağı, geçerlik koşulları gibi hususların Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48/A maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

Buna göre, davalı idarece, söz konusu iş deneyim belgesinin, yurt dışında gerçekleştirilen işe ait olduğu dikkate alınarak belirtilen mevzuat hükümlerine uygunluğu ile dava konusu Kurul kararında değerlendirme yapılmasına gerek görülmediği belirtilen hususlar yönünden yeniden bir inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu Kurul kararının 4. iddia yönünden itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmasına ilişkin kısmında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır… Açıklanan nedenlerle; … itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen 1. iddia yönünden davanın reddine … Mahkeme kararının anılan kısmının onanmasına, itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen 4. iddia yönünden davanın reddine ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline …” gerekçesiyle __ davanın kısmen kabul, kısmen reddine karar verildiği,

Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin anılan kararı üzerine alınan 31.12.2025 tarihli ve 2025/MK-258 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 05.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-660 sayılı kararının 4. iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4. iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesine ilişkin 05.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-660 sayılı Kurul kararında değerlendirme yapılmasına gerek görülmediği belirtilen hususlar yönünden yapılan incelemede;

**** İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş deneyime ilişkin benzer işin; “E-II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler” olarak tanımlandığı görülmüştür.

Pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından “Rusal-Generatsiya İnşaat Birimi” tarafından düzenlenen EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin yüklendiği, belgede yüklenici adının “Başspetskommunikatsiyi Ltd.” olduğu, işin tanımının “ Angarsk hidroelektrik santrallerinin bir parçası olan Boguçanskaya hidroelektrik santralinin inşaatı ” olduğu, ilk sözleşme bedelinin “19.937.237.706,00 RUB” , gerçekleştirilen iş bedeli ve belge tutarının “24.131.890.000,00 RUB” __ olduğu, işin sözleşme tarihinin “20.05.2008” olduğu, işin bitim tarihinin ise “25.11.2014” olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve 25.11.2014 tarihinde tamamlanan yapım işine ilişkin bir iş bitirme belgesi olduğu , belgenin 30.09.2019 tarihinde 720735CD belge kayıt numarası ile “Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge” kapsamında EKAP’a kaydedildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı esas alınarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, pilot ortak tarafından bahse konu iş bitirme belgesi ekinde yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgelerden, bahse konu iş bitirme belgesine konu iş kalemleri arasında “su tüketim izleme ve yönetim sistemleri” iş kaleminin yer aldığı (655.000.000,00 RUB), söz konusu iş kaleminin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ndeki (E) II. GRUP işler arasında yer aldığı,__ dolayısıyla söz konusu belgenin bahse konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu, benzer işe uygun iş kalemlerine ilişkin güncellenmiş tutarının (770.734.068,70 TL) bahse konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı (530.000.000,00 TL x 0,50 = 265.000.000,00 TL),

Özel ortak GNR Altyapı İnşaat A.Ş. nin teklifi kapsamında; “T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı” tarafından 15.03.2024 tarihinde düzenlenen EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “ Elazığ İli Sivrice ve Baskil İlçelerinde 300 Adet Köy Evi ve 5 Adet Ahır İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hafif Çelik Konstruksiyonlu 300 Adet Prefabrike Konut, 5 Adet Karkas Yapı Ahır İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi.(Toplam yapı İnşaat alanı:27.300,25 m²; Kat sayısı: Konutlar 1'er katlı, Ahır'lar 1'er katlı) Belgeye konu işin esaslı unsuru: BIII Grubu Bina İşleri” olduğu, belge tutarının “ 193.929.552,83 TL ” __ olduğu görülmüş olup başvuruya konu ihalenin “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol-Kontrol Altyapısı Bakım Onarım İşi” olduğu, İdari Şartname nin 7.6’ncı maddesinde E-II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işlerin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında bahse konu belgenin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin bahse konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı görüldüğünden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası uyarınca özel ortak tarafından sunulan benzer işe ilişkin olmayan iş deneyim belge tutarının bahse konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşıladığı tespit edilmiştir****( 530.000.000,00 TL x 0,50 = 265.000.000,00 TL x 0,40 =106.000.000,00 TL).

__

**** Bu çerçevede, daha önceki süreçte Kurulca alınan 05.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-660 sayılı kararda “ …pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin sunduğu iş bitirme belgesinin; şirket tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi olmadığı, belgesi kullanılan ortağın ihale tarihinden önce paylarını devrederek ortaklıktan ayrıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı, bu itibarla adı geçen pilot ortağın iş deneyimi tevsikinin mevzuata aykırı olduğu ve iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği …

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verildiği, anılan pilot ortak tarafından sunulan belgenin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı gerekçesiyle adı geçen iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anılan karara ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından alınan E:2025/1579, K:2025/3124 sayılı kararı gereğince yapılan incelemede; pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin benzer işe uygun iş kalemlerine ilişkin güncellenmiş tutarının bahse konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, özel ortak GNR Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu ve belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmadığı, ancak pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin bahse konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı görüldüğünden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası uyarınca özel ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, özel ortak tarafından sunulan benzer işe ilişkin olmayan iş bitirme belgesinin bahse konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşıladığı, pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bahse konu ihalede aranılan şartları sağladığı anlaşılmış olup 05.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-660 sayılı kararında belirtildiği üzere anılan pilot ortak tarafından sunulan belgenin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı açık olmakla birlikte söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin anılan Danıştay kararında belirtilen hususlara ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****