KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-630

BAŞVURU SAHİBİ:

Maksima Elektrik İnş. Tic. A. Ş. - İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A. Ş. - Dido-Ray Yapı San Tic. A. Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2041521 İhale Kayıt Numaralı “Kesikköprü Barajı - İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisleri Arası Su Alma Yapısı, Ana İsale Hattı, Pompa İstasyonları Ve Depo İmalatları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kesikköprü Barajı - İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisleri Arası Su Alma Yapısı, Ana İsale Hattı, Pompa İstasyonları ve Depo İmalatları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Maksima Elektrik İnş. Tic. A. Ş. - İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A. Ş. - Dido-Ray Yapı San Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2026 tarih ve 207939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. - Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ihaleye katılım belgelerinde “Ciro Bilgileri Tablosu”, “Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)”, “Ortaklık Tespit Belgesi”, “Ortaklık Tespit Belgesi (Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler)” ve “Ortaklık Durum Belgesi” için eski standart formlar kullanılmış olduğundan yürürlükte olan mevzuata uygun olarak sunulmayan bu belgelerden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Söz konusu İş Ortaklığını oluşturan şirketler tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde “AIII veya AIV veya AIX” olarak düzenlenen benzer işe uygun olmadığı,

Anılan şirketler tarafından katılım belgesinde yer verilen iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olan kısımlarının ayrıştırılması suretiyle elde edilen güncel tutarların İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde düzenlenen teklif edilen bedelin %50’sinden daha düşük olduğu, pilot ortak ve özel ortak için istenen minimum deneyim tutarının sağlanamadığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından benzer işe ilişkin olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak bu belgenin tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından düşük olduğu ve pilot ortak tarafından sunulan benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin tutarının ihalede istenen asgari tutarı karşılamadığı, bu nedenle, söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği hükmüne yer verildiği, ihale uhdesinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl geçmesine rağmen şikayete konu ihalede kullanılmış olmasının anılan hükme aykırı olduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin on ikinci fıkrası uyarınca adına belge düzenlenenin unvan değişikliği, tür değişikliği, devralınması veya birleşmesi durumlarında iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu zorunluluğa ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığını oluşturan şirketlerin yukarıda bahsi geçen durumlarda olmalarına rağmen İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine ilişkin yukarıda belirtilen değişiklikleri gösterir belgeleri teklif kapsamında sunmamış olduklarından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt Yüklenicilerin Çalıştırılması ve Sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesi ile Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin aldığı 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı birlikte değerlendirildiğinde, alt yüklenicilerin çalıştırılmasının, yüklendikleri iş kısımlarının gerçekleştirilmesinin, gerek alt yüklenicilerin gerekse yüklendikleri iş kısımlarının değiştirilmesinin ancak idarenin onayıyla mümkün olduğu; alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine ancak Kurul’un Düzenleyici Kararındaki koşullar çerçevesinde eklenebileceğinin anlaşıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığını oluşturan şirketler tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgelerinin tutarlarının iş sahibi idare tarafından onaylanmamış olan iş artışları da dahil edilerek hesaplandığı, bu nedenle, iş sahibi idare tarafından onaylanmamış olan iş artışı tutarlarının çıkarılmasıyla elde edilen belge tutarlarına göre anılan şirketler tarafından İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri sağlanamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Adı geçen İş Ortaklığını oluşturan şirketler tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek Madde 1’i uyarınca EKAP’a kayıtlı olması gerektiği halde, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydettirilmediği,

Bu şirketler tarafından iş deneyiminin tevsikinde ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış olmasına rağmen ihaleye katılım belgesinde “Ortaklık Tespit Belgesi”ne yer verilmediği,

Bu şirketler tarafından EKAP’a kaydedilmesi zorunlu yurt dışı işlerden elde edilmiş olan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı yapılmadığı,

Anılan şirketler tarafından pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılan yurt dışı işlerden elde edilmiş olan iş deneyimine ilişkin olarak ihaleye katılım belgesinde yer alan “Ortaklık Tespit Belgesi”nin standart forma uygun olarak doldurulmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığını oluşturan şirketlerinin iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarının tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmadığı, bu şartların ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak korunamadığı,

İhaleye katılım belgesinde yer verilen iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de sağlanması istenilen oranların İş Ortaklığını oluşturan şirketlerin her biri tarafından ortaklık hisseleri oranında sağlanamadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığını oluşturan şirketler tarafından ihaleye katılım belgesinde iş hacmine ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri kullanılmış olması halinde e-forma uygun olarak düzenlenmiş yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulması gerektiği, bu tablonun birden fazla sayfadan oluşması halinde her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde bu istekliler tarafından aktarılan belgelerin her sayfası meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmemiş/mühürlenmemiş olduğu,

Bu konuya ilişkin iki farklı e-form bulunduğu, bunlardan birinin “ciro bilgileri tablosu” diğerinin ise “ciro bilgileri tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)” olduğu, bunlardan ikincisinin ortak girişim olarak yapılan işlerden elde edilen yapım işleri cirosuna ilişkin hazırlandığı, bu e-formun açıklamalar kısmının 4’üncü maddesine göre bu belgenin her bir ortak girişim için ayrı ayrı düzenlemesi gerektiği ve 3’üncü maddesinin son cümlesine göre ise ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği ancak anılan şirketler tarafından bu belgelerin her bir ortak girişim için ayrı ayrı hazırlanmadığı ve ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin de ayrıca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

b) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca öngörülmesi gereken “ kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider ” öngörülmediği,

c) Aynı Tebliğ maddesinde “ Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. ” düzenlemesi yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,

ç) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aynı analiz girdisi için farklı fiyatlar kullanıldığı,

d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdilerin dahil edilmediği, bu analizlerin tam, doğru ve eksiksiz sunulmadığı,

e) Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarlarının idarece tebliğ edilen analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarlarından farklı olduğu, bu nedenle, bu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği,

f) İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen analizlerde açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen analiz girdileri için anılan istekli tarafından bu girdilerin tam karşılığı olmayan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçlere ilişkin fiyatlar kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde “ İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. ” açıklaması yer aldığı, sunulan analizlerde elektrik ve tesisat analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının altında fiyat öngörüldüğü, söz konusu analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmediği,

g) Söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan 26.005,50 TL’lik aylık brüt asgari ücrete göre hesaplanan (26.005,50 / (30 x 7,5) = 115,58 TL ) 115,58 TL’lik saatlik asgari ücretin altında işçilik fiyatı kullanıldığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesine göre hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklanması halinde beton santrali ile döküm yeri arasındaki mesafenin idare tarafından belirtilmesi gerektiği, buna rağmen, anılan istekli tarafından idarece belirtilenden daha uzak mesafedeki beton santralinden fiyat teklifi alınmış olduğundan açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan akaryakıt girdisi için öngörülen bedelin, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı Kasım Ayı rayiç fiyatlarından ve EPDK tarafından belirlenen fiyatların altında, En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan fiyatların %90'ının altında olduğu,

i) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye mesafelerinin ihale dokümanında yer alan nakliye mesafeleri ile örtüşmediği, anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu analizlerde yer alan döküm, depo ve gereç malzemelerine ait nakliye mesafeleri, idarece ihale dokümanı ekinde verilen gereç alanlarına ait nakliye mesafeleri ile uyuşmadığı, bu haliyle sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye formüllerinin; idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullanmış olduğu ve isteklilere vermiş olduğu analizlerde verilen nakliye formüllerinden farklı olduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması nakliye formüllerinde zorluk katsayısının 1 alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan; “Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklaması gereğince, idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapılması halinde, ocak yeri, nakliye mesafesi, malzeme miktarı ve kullanımının kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen onaylı belgeler ile tevsik şartına bağlandığı, ancak anılan istekli tarafından kullanılan mesafe ile malzeme ocağına ilişkin kamu kurumlarınca düzenlenerek onaylanan belgenin aşırı düşük teklif savunması kapsamında sunulmamasından dolayı teklifinin reddedilmesi gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerin, taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme yoğunluklarının idare tarafından verilen yoğunluklarla örtüşmediği,

j) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin liste şeklinde açıklama kapsamında sunulmadığı, ilgili birim fiyatların kâr ve genel giderlerden arındırılmış halinin üzerine hiçbir kâr ve genel gider ilave etmeden kullanıldığı,

k) Ayrıca, söz konusu istekli tarafından yukarıda bahsi geçen analiz girdilerine ilişkin kullanılan fiyatların ihale ilan tarihinde (20.11.2025) yürürlükte olan rayiç fiyatların altında olduğu ve bu duruma ilişkin ayrıca açıklama sunulmadığı,

l) Sunulan analizlerdeki analiz girdilerine ilişkin fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlardan düşük olduğu,

m) Sunulmuş olan analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu; şöyle ki;

İdarece açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenen makine analiz girdilerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılabileceği düzenlendiği halde söz konusu istekli tarafından resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda bu makinelerin isteklinin kendi malı olduğunu ve satın alma bedelini gösterir belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

Kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutardan daha düşük olan iş makinesi tutarları kullanıldığı, bu durumun Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğu,

İsteklinin kendi malı makinelere ilişkin olarak sunulan YMM/SMMM raporu ekinde makinelerin teknik özelliklerini tevsiken bilgi ve belge sunulmadığı, aynı zamanda rapor ekinde sunulan belgelerin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca kendi malı olarak beyan edilen iş makineleri için amortisman hesabının hatalı yapıldığı,

Analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait kapasitelerin, işe özgün olarak hazırlanan ve ihale ekinde verilen teknik şartnameler, projeler ve birim fiyat tarifleri göz önünde bulundurularak belirlenmediği ve idare analizlerinde yer alan ilgili makine ve ekipmana ait teknik veriler ile uyumlu olmadığı,

n) Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu Yönetmelik uyarınca eskiden kullanılan standart formların yerine e-formların kullanılması zorunluluğu getirildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında “Maliyet Tespit Tutanağı”, “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”, “Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ve “Stok Tespit Tutanağı” için eski standart formlar kullanılmış olduğundan yürürlükte olan mevzuata uygun olarak sunulmayan bu belgelerden dolayı aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “ Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. ” açıklamasına göre Tebliğ’de belirtilen belgelerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması halinde yapılacak olan açıklamaların hem gerekçesinin belirtilmesi hem de açıklamaya elverişli belgelerin son 12 ay içinde düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan açıklamalarda gerekçe belirtilmediği, son 12 ay içerisinde düzenlenen belgelerin kullanılmadığı, kullanılan belgelerin ise açıklamaya elverişli olmadığından teklifinin reddi gerektiği, bahsi geçen analiz girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, isteklinin kendi ürettiği ve sattığı veya stoğunda bulunan ürünler ve eki maliyet tespit tutanağı (KİK105) / satış tutarı tespit tutanağı (KİK106) / maliyet-satış tutarı tespit tutanağı (KİK107) / stok tespit tutanağının (KİK108) gerçeği yansıtmadığı ve mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

o) Açıklama istenilen analiz girdilerinden;

- “Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St44 Çelik Boru”,

- “Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St52 Çelik Boru”,

- “Dış Çapı Ø2235mm (T=20,0mm) St52 Çelik Boru”,

- “Dış Çapı Ø2235mm (T=22,0mm) St52 Çelik Boru” analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyat ve rayiçlerde yer almadığı, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından yayınlanan T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabı’nın 142’nci sayfasında “ Çelik sınıfı değişmeyen ancak et kalınlıları farklı olan aynı çaplardaki çelik borulara, birim fiyatı belli olan borunun birim boy ağırlığı esas alınarak bu çapa ait diğer boruların birim fiyatları belirlenecektir. ” açıklaması yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu borular için bahsi geçen açıklamaya göre hesaplanan rayiç fiyatların altında fiyatlar kullanıldığı,

Bunula birlikte, 2025 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabı’nda yukarıda sözü edilen rayiçlerin “satın alma yer”lerinin “fabrikada” olarak belirtildiği, bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamasında bu rayiçlerin kullanılması halinde boruların iş başına nakli için analizlere ayrıca bir nakliye fiyatı da eklenmesi gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından analizlere bu nakliye fiyatlarının da eklenmediği,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından analiz girdileri için sunulan fiyat tekliflerinin, isteklinin kendi ürettiği ve sattığı veya stoğunda bulunan ürünler ve eki maliyet tespit tutanağı (KİK105) / satış tutarı tespit tutanağı (KİK 106) / maliyet-satış tutarı tespit tutanağı (KİK107) /stok tespit tutanağının (KİK108) gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesinde yer alan düzenleme gereğince aşırı düşük fiyat açıklamasında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, isteklinin kendi ürettiği/sattığı ve stoğunda bulunan malzemelerin fiyat açıklamasına dayanak gösterilebileceği, ancak;

Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre tutanakların fiyat teklifleri ile birlikte idareye sunulması gerekmesine rağmen söz konusu istekli tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı,

Tutanakların tarih ve sayıları ile fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarih ve sayılarının birbirleriyle uyumsuz olduğu,

Fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların; fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanmış olması durumunda ortalama birim maliyet tutarının, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanmış olması durumunda ise ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

Tutanak ekinde sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti anılan istekli tarafından sunulmadığı,

Tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde fiyat teklifi veren şirketlerin kaşe ve imzalarının bulunmadığı, bulunsa bile söz konusu imzalarla imza beyanında yer alan imzaların birbirlerinden farklı olduğu,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren mükelleflerden alınması gerekirken, anılan isteklinin üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerine ilişkin mükellefin teklife konu alanda faaliyeti bulunmadığı,

Tutanakları ve fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin fiyat teklifi vermeye yetkileri bulunmadığı,

Tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde meslek mensuplarının özel kaşeleri ve imzaları bulunmadığı,

Tutanaklarda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen faturaların tabloda belirtilen tarihlerde değil daha sonraki tarihlerde geriye dönük olarak kesildiği,

Tutanaklarda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda tutanakların hazırlanmış olduğu üç aylık dönemde kesilen tüm faturaların beyan edilmediği, bu durumda tutanaklarda yer alan ortalama fiyatların gerçeği yansıtmadığı,

Tutanakların “Fatura Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen fatura bilgileriyle fiyat teklifi alınan şirketin yevmiye defter kayıtlarındaki faturaların birbirleriyle uyumsuz olduğu, “Fatura Bilgileri Tablosu” nda beyan edilen miktarların gerçekte kesilen faturalardaki miktarlardan daha fazla gösterildiği,

Tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki miktarların ve fatura tutarlarının toplamı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarı/ortalama birim maliyet tutarı kısmındaki toplam miktar ile toplam tutarların birbirleriyle uyumsuz olduğu,

Tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin hazırlanmadığı,

Bu tutanaklarda yer alan fatura tarihleri ile tutanakların hazırlandığı üç aylık dönemlerin birbirleriyle uyumsuz olduğu, örneğin 2025 yılının Mayıs-Temmuz dönemine ilişkin olarak hazırlanan tutanakta yer alan faturaların tarihlerinin 2025 yılının aynı aylarına ilişkin olması gerekirken, farklı aylara ilişkin faturalar beyan edildiği,

Fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış/maliyet tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarının fiyat teklifi veren firma ile tam tasdik sözleşmesi olup olmadığının veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olup olmadıklarının kontrol edilmesi gerektiği, aynı şekilde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile stok tespit tutanağının istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerektiği,

Fiyat tekliflerini tevsik etmek için sunulan tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki üç aylık dönemde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde gerçeğe aykırı şekilde maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağı/maliyet-satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı düzenlediği, bu firmalara ait yevmiye defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların hiçbir şekilde ilgili dönemlerdeki kayıtlarda bulunmadığının tespit edilebileceği,

Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fatura alıcısı bilgileri belirtilmeyerek, fatura bilgileri tablosu üzerindeki birim fiyatlar belirlenirken analizlerde yer almayan malzemelerin birim fiyatları kullanıldığı, fatura bilgileri tablosu üzerindeki birim, miktar ve fiyat bilgileri ile tutanakta tespiti yapılan birim, miktar ve fiyat bilgilerinin uyumsuz bir şekilde düzenlendiği, ayrıca fatura bilgileri tablosu üzerinde ilgili üç aylık dönemde açıklamaya konu edilen mal hizmet için sadece birer adet satış kaydına yer verildiği, yani sadece en uygun olan satışa ilişkin fatura kaydı tutanağa işlendiği, ancak yapılması gereken işlemin ilgili üç aylık dönemde söz konusu mal/hizmet için yapılmış olan tüm satışların fatura bilgileri tablosuna işlenmesi ve ağırlıklı ortalama satış fiyatı bulunarak işlem yapılması olduğu, aynı kuralın maliyete dayalı açıklama yapılması bakımından da geçerli olduğu, ancak maliyete dayalı açıklamalarda da bu kurala uyulmadığı, ayrıca maliyete dayalı açıklamalarda üretimi yapılan ürüne ilişkin hammadde, nakliye ve işçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin eki olan tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı satır açılması gerektiği halde birden fazla mal/hizmet aynı satırda gösterildiği,

Fiyat teklifine dayanak gösterilen tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare bulunmadığı,

Fiyat tekliflerinde meslek mensuplarının iletişim bilgilerine yer verilmediği,

Fiyat teklifinin ekinde noter onaylı olarak verilmesi gereken mükellefe ait imza sirküleri fotokopi olarak sunulmuş olup, mükellefin faaliyet belgesi veya ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubu tarafından verilen faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanaklarda ve isteklinin kendi ürettiği/sattığı/stoklarında bulunduğunu gösteren tutanaklarda, teklif konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmış olması koşulunun sağlanmadığı, diğer taraftan savunması istenen analiz girdileri ile fiyat tekliflerindeki malzemelerin nitelikleri ve tutanaklardaki malzemelerin niteliklerinin aynı olmadığı, tutanakların dayandığı faturalardaki malzemelerin niteliklerinin de aynı olmadığı, birim fiyat tarifleri ve teknik şartnamelerde belirtilen ürün özelliklerinden farklı olduğu,

Açıklama istenilen “TBF-22: Terfi Merkezleri Yapılması (Mekanik (Q= 1000 lt/sn, hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-Motor dahil) Elektrik, İnşaat, Temel Kazisi ve Dolgusu Dahil)” ve “TBF-24: 30.000 m3'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat, Mekanik Ve Elektrik İşlerinin Yapılması” iş kalemleri içerisinde yer alan aşağıdaki analiz girdileriyle ilişkili olarak;

“Q= 1000 lt/sn, Hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-1000 dd 6300 V Motor dahil”,

“Q= 500 lt/sn, Hm= 168 metre, Nm=1200 kw Pompa-1000 dd 6300 V Motor dahil”,

“2200 mm kelebek vana”,

“Tesisleri besleyecek olan, 16 MVA 34,5/6,3 kV ve 12,5 MVA 34,5/6,3 kV bakır sargılı (Cu/Cu) trafolar, trafo sabit kompanzasyonu (panolu ve tüm pano malzemeleri) başlıkları, manyetik yağ seviye göstergesi, yağ sıcaklık göstergesi, Buchholz rölesi (Çift kontaklı), kontaklı basınç emniyet valfi, tekerlekleri, TEDAŞ (ilgili diğer kurumların) teknik şartname ve standartlarına uygun olarak temini, nakliyesi, montajı (Trafolar, üretici firmanın teknik personelleri tarafından kontrolleri sağlanarak devreye alınacaktır), çalışır halde teslim edilmesi, pompa motorlarını tahrik etmek üzere, teknik şartnamesine uygun orta gerilim soft starter (yumuşak yolverici), panolu (panonun çalışması için pano içinde kullanılacak şartnamesinde belirtilen her türlü malzeme dâhil) 6,3kV O.G soft starterin (soft starterler, üretici firmanın teknik personelleri tarafından kontrolleri sağlanarak devreye alınacaktır) ve motorların kompanzasyonu için kullanılacak olan (teknik şartnamesine uygun pano ve panonun çalışması için pano içinde kullanılan her türlü malzeme dahil, 6,3kV-motorların gücüne göre hesaplanacak kapasitörler ile birlikte, tasarlanacak O.G kompanzasyon panosunun temini, nakliyesi, montajı ve çalışır halde teslim edilmesi”,

“IP 54 koruma sınıfı PLC/RTU-SCADA otomasyon sistemi (Pano ve tüm pano malzemeleri dahil), Vana Kumanda Panosu (Pano ve pano malzemeleri dahil), RTU- Ara Birimi RS232 - RS485, Ethernet arayüzlü, USB Portlu,IP 54 koruma sınıfı, TCP/IP ve MODBUS Protokolü, DNP3, IEC60870-5 ve 7 segment iletişim protokolüne sahip, 10inç dokunmatik paneli, gerilim koruma modülü, modüler DC güç kaynağı, DC redresör ünitesi ve 6 saat kapasiteli jel akü grubu, parafudr, izolasyon trafosu, elektronik devre kesicisi, dijital giriş ve çıkış kanalları için ayrı ayrı yaprak rölesi, İstasyonun çalışması için gerekli tam kapasite sensör, enstrüman, cihaz ve saha donanımının yönetimi için gerekli olacak RTU ve giriş-çıkış arabirimleri (CPU+I/O modül set), 10'lu Slot Kart Taşıyıcı , En az %20 fazla kapasiteli olacak şekilde digital input, output modülleri, analog input, output modulü, pano içi ısıtıcı sistemi, pano içi tepe fan soğutma sistemi, ray priz, 4g endüstriyel router modem ve anten tertibatı, giriş-çıkış hattı için basınç transmitteri (En az 2 adet), pompa holü ve debimetre rögarı için su baskın sensörü (En az 2 adet), her motor için ayrı ayrı (motorda bulunan sensör adetince) sıcaklık sensörü (4-20mA), pano içi besleme grupları için ayrı ayrı cam sigorta, DC ve AC linye hattı için sigorta, güvenlik dedektörü sensörü, Proje ve Şartnamesine uygun I/O modülleri, RTU nun- Yazılımı tüm tesisin kumandasını sağlayacak şekilde programlanması, bu programın RTU'ya yüklenmesi ve lisanslı orijinal programın CD ortamında teslimi, SCADA kontrol panosu ve diğer, tesis mahallinde bulunan, vana odası arası, debimetre odası arası MCC,VCC saha enstrümanları arası gerekli olacak kumanda, kontrol, bilgi kablolama işleri (RTU panosu ile debimetre, aktüatör vana, iğne uçlu vana, sensörler arası ve RTU sistemi ile ilgili tüm güç, kumanda ve sinyal kablolama işlerinin yapılması dahil, (SCADA sisteminin Proje ve Şartnamesine uygun olarak temini, İdaremizin SCADA sistemine entegre edilmesi, montaj, nakliye , fabrika ve saha testleri ve devreye alma, her nevi malzeme dahil komple)” için aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, şöyle ki; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesinde yer alan düzenleme gereğince aşırı düşük fiyat açıklamasında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, isteklinin kendi ürettiği/sattığı ve stoğunda bulunan malzemelerin fiyat açıklamasına dayanak gösterilebileceği, ancak;

Fiyat tekliflerini tevsik etmek için sunulan tutanakların üç aylık dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği ve ilgili tutanaklar fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki üç aylık dönemde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde gerçeğe aykırı şekilde maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağı/maliyet-satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı düzenlediği, bu firmalara ait yevmiye defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların hiçbir şekilde ilgili üç aylık dönemdeki kayıtlarda bulunmadığı tespit edilebileceği,

Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fatura alıcısı bilgileri belirtilmeyerek, fatura bilgileri tablosu üzerindeki birim fiyatlar belirlenirken analizlerde yer almayan malzemelerin birim fiyatlarının kullanıldığı, fatura bilgileri tablosu üzerindeki birim, miktar ve fiyat bilgileri ile tutanakta tespiti yapılan birim, miktar ve fiyat bilgileri uyumsuz bir şekilde düzenlendiği, ayrıca fatura bilgileri tablosu üzerinde ilgili üç aylık dönemde açıklamaya konu edilen mal hizmet için sadece birer adet satış kaydına yer verildiği, yani sadece en uygun olan satışa ilişkin fatura kaydının tutanağa işlendiği ancak yapılması gereken işlemin ilgili üç aylık dönemde söz konusu mal/hizmet için yapılmış olan tüm satışların fatura bilgileri tablosuna işlenmesi ve ağırlıklı ortalama satış fiyatı bulunarak işlem yapılması olduğu, aynı kuralın maliyete dayalı açıklama yapılması bakımından da geçerli olduğu, ancak maliyete dayalı açıklamalarda da bu kurala uyulmadığı, ayrıca maliyete dayalı açıklamalarda üretimi yapılan ürüne ilişkin hammadde, nakliye ve işçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, ilgili üç aylık dönemde söz konusu girdinin alımı yapılmamış olmasına rağmen maliyetlere eklendiği,

“Q= 1000 lt/sn, Hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-1000 dd 6300 V Motor dahil” analiz girdisi ve “Q= 500 lt/sn, Hm= 168 metre, Nm=1200 kw Pompa-1000 dd 6300 V Motor dahil” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifi ve eki maliyet tespit tutanağında tutanakta belirtilen üç aylık dönemde bu büyüklükteki pompaların üretimi için gerekli olan büyüklükte motor (1000 dd 6300 V), rulman, salmastra ve mil alışı bulunmadığı, tutanakta belirtilen faturalardaki ürünlerin söz konusu pompa üretimi için uygunluğunun kontrolünün sağlanması gerektiği,

Söz konusu pompaları çalıştırılacak olan “MOTORLARIN” ülkemizde üretimi bulunmadığı, bu motorların yurtdışında üretilmekte olduğu, ithal edilmek suretiyle ülkemize getirilebildiği, isteklinin savunmasında Pompa üretimi için gerekli olan Motorlarla ilgili olarak herhangi bir açıklayıcı belge de sunmadığı,

İsteklinin savunmasında Pompa (Motor dahil) ile ilgili sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye “15-Pompa ve Motor Teknik Şartnamesi” uygun olmadığı,

İsteklinin fiyat teklifi savunmasında Pompa (Motor dahil) fiyat teklifine ilişkin olarak ulusal ve/veya uluslararası standartlara uygunluk ve ISO kalite belgelerinin sunulmadığı,

Maliyet tespit tutanağında Pompaların üretimi için gerekli olan Nakliye ve işçilik girdilerinin yanlış hesaplandığı, isteklinin savunmasında vermiş olduğu fiyat teklifinin kapsamının yeterli olmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin eki olan tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı satır açılması gerektiği halde birden fazla mal/hizmetin aynı satırda gösterildiği,

Fiyat teklifine dayanak gösterilen tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare bulunmadığı,

Fiyat teklifinin ekinde noter onaylı olarak verilmesi gereken mükellefe ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulmadığı, mükellefin faaliyet belgesi veya ticaret sicil tasdiknamesi ile meslek mensubu tarafından verilen faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanaklarda ve isteklinin kendi ürettiği/sattığı/stoklarında bulunduğunu gösteren tutanaklarda, teklif konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmış olması koşulu sağlanmadığı, diğer taraftan savunması istenen analiz girdileri ile fiyat tekliflerindeki malzemelerin nitelikleri ve tutanaklardaki malzemelerin nitelikleri aynı olmadığı gibi tutanakların dayandığı faturalardaki malzemelerin niteliklerinin de aynı olmadığı, birim fiyat tarifleri ve teknik şartnamelerde belirtilen ürün özelliklerinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

(7) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.

…

(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.

(11) Kurum tarafından belirlenen diğer iş ve işlemler de EKAP üzerinden gerçekleştirilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kesikköprü Barajı - İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisleri Arası Su Alma Yapısı, Ana İsale Hattı, Pompa İstasyonları ve Depo İmalatları Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 adet Su Alma Yapısı, 132.336 metre Ana İsale Hattı, 3 adet Pompa İstasyonları ve 7 adet İçme suyu Depo İmalatları Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde “…Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde “…7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

…

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP?tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP?ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAPa yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAPa yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

…

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan (sınır değer 10.840.034.849,63 TL) Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Maksima Elektrik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddia ettiği belgelerden [“Ciro Bilgileri Tablosu”, “Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)”, “Ortaklık Tespit Belgesi”, “Ortaklık Tespit Belgesi (Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler)” ve “Ortaklık Durum Belgesi”] sadece yapım işlerine ilişkin ciro bilgileri tablolarının sunulduğu ve söz konusu tabloların e-form olarak düzenlendiği görülmüş olup, yürürlükte olmayan standart formların kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte özel ortak Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. Şirketi’nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddia ettiği belgelerden herhangi birinin bahse konu ihalede sunulmadığı görülmüştür.

Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ” bölümünde “1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ” bölümünde “1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI” bölümünde “1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIII veya A IV veya AIX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Belge Adı Açıklama

İnşaat Mühendisliği İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin “Kesikköprü Barajı - İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisleri Arası Su Alma Yapısı, Ana İsale Hattı, Pompa İstasyonları Ve Depo İmalatları Yapım İşi” olduğu, iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği, iş ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiği ve AIII veya A IV veya AIX Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, diğer taraftan, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün ise "İnşaat Mühendisliği" olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. - Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. ve özel ortağı Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığına yapılan “Ankara İli Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde ve Sokakların İçmesuyu, Atıksu ve Yağmursuyu Hatları Yapım İşi, 2014/124272” işinden alınmış “Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi (%50)- Yda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi (%50) İş Ortaklığı” adına düzenlenen 2014/124272-1047997-2-1 EKAP kayıt numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “Uygulanan yapı tekniği”nin “İÇMESUYU, ATIKSU VE YAĞMURSUYU HATLARI YAPIM İŞİ

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

A / IV Grubu : İçme – Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” olarak belirtildiği, ihale tarihinin “15.10.2014”, geçici kabul tarihinin “15.06.2019”, belge tutarının “410.144.616,27

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

A / IV GRUBU "İÇME-KULLANMASUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ" (%100)” olduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesindeki “…ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” düzenlemesi gereğince, özel ve pilot ortak tarafından başka bir ihalede aynı ortaklık oranları ve yapısıyla kurulmuş bir iş ortaklığı kapsamında alınan bir yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının (10.839.000.000,00 x 0,50= 5.419.500.000,00 TL) pilot ve özel ortak tarafından sunulan söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarı (8.120.790.959,76 TL) ile karşılandığı,

Pilot ve özel ortak tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğundan ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca ihaleye katılım belgesinde iş durum belgesi ve alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı; unvan değişikliği, tür değişikliği, devralma veya birleşme gibi durumların bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. - Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir.

Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. - Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Hacmi Bilgileri”ne ilişkin satırın “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024” ve “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “396.090.896,61 TRY (Türk Lirası)”, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında “161157-304-00005_TEYDA_2021-2024 YAPIM İŞİ CİROSU_YENİ FORMAT.pdf” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu beyanın içeriğine yönelik inceleme yapıldığında, Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş.’ye ait 2021-2024 yılları ortalama yapım işi cirosu özet tablosu ile

-2021 yılına ilişkin Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlara ilişkin Ciro Bilgileri Tablosu ile Adi Ortaklık Sözleşmesinin,

-2022 yılına ilişkin Ciro Bilgileri Tablosunun,

-2022 yılına ilişkin 3 adet Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlara ilişkin Ciro Bilgileri Tablosu ile 3 adet Adi Ortaklık Sözleşmesinin,

-2023 yılına ilişkin Ciro Bilgileri Tablosunun,

-2023 yılına ilişkin 4 adet Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlara ilişkin Ciro Bilgileri Tablosu ile 4 adet Adi Ortaklık Sözleşmesinin,

-2024 yılına ilişkin Ciro Bilgileri Tablosunun,

-2022 yılına ilişkin 2 adet Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlara ilişkin Ciro Bilgileri Tablosu ile 2 adet Adi Ortaklık Sözleşmesinin sunulduğu,

İş Ortaklığı teklif tutarının 10.839.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ortaklık oranı %50 olan pilot ortak Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve ortaklık oranı %50 olan özel ortak Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının (10.839.000.000,00 x 0,25 x 0,50=) 1.354.875.000,00 TL olduğu, asgari yapım işleri ile ilgili ciro tutarının (10.839.000.000,00 TL X 0,15 X 0,50=) 812.925.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teyit edilen 2024 yılına ilişkin net satışlar tutarının, EKAP “İş Hacmi Güncelleme” aracılığıyla hesaplandığında güncel ciro tutarının ******667,39 TL olduğu,

Anılan ortak tarafından sunulan ciro özet tablosunda 2024, 2023, 2022 ve 2021 yılları için sırasıyla ******430,70 TL, ******445,07 TL, ******620,21 TL, *******756,78 TL yapım işi cirosu beyan edildiği ve buna ilişkin fatura bilgileri listesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yapım işleri cirolarının güncellenmeden tek başına 2024 yılının; 2024-2023 yıllarının birlikte; 2024-2023-2022 yıllarının birlikte ve 2024-2023-2022-2021 yıllarının birlikte sağlamadığı görülse de, sadece 2021 yılına ilişkin sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosundaki pilot ortak Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ortak girişim olarak yapmış olduğu işlere ilişkin faturaların tutarları güncellendiğinde, güncellenmiş toplam tutarın *******011,55 TL’ye tekabül ettiği, ihale tarihinden önceki yıldan başlamak üzere son 4 yıla ilişkin yapım işleri ciro tutarlarının ortalaması alınması halinde, söz konusu tutarın bile tek başına (*******011,55 /4 = ******252,89 TL) istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını 812.925.000,00 TL tutarını sağladığı görülmektedir. Ayrıca 2021 yılının güncellenmiş tutarının, 2022,2023,2024 yıllarının güncellenmemiş tutarları ile ortalaması alındığında da [(******430,70 TL + ******445,07 TL + ******620,21 TL + *******011,55 TL) / 4 = *******876,88 TL] istenilen asgari yapım işleri ciro tutarının sağlandığı,

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Hacmi Bilgileri”ne ilişkin satırın “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024” ve “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “********004,50 TRY (Türk Lirası)” beyanında bulunduğu, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmının boş bırakıldığı, sunulan 2024 yılı ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını (1.354.875.000,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu ciro bilgileri tablolarının yürürlükteki e-formlar (KİK 033 ve KİK032) kullanılarak hazırlandığı, her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanarak kaşelendiği, ortak girişim olarak elde edilen yapım işleri cirolarına ilişkin olarak ortaklık oranlarını gösteren iş ortaklığı sözleşmelerinin de sunulduğu, yapılan hesaplamada İdari Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

_İş kalemi/_grubu No| İş kalemi /grubu adı| Tutarı| Tutar/YM| Kümülatif toplam
8| …….| 32.000| 0,3200| 0,3200
9| …….| 20.000| 0,2000| 0,5200
10| …….| 16.880| 0,1688| 0,6888
4| …….| 15.000| 0,1500| 0,8388
6| …….| 9.600| 0,0960| 0,9348
7| …….| 2.400| 0,0240| 0,9588
3| …….| 2.250| 0,0225| 0,9813
5| …….| 1.000| 0,0100| 0,9913
2| …….| 750| 0,0075| 0,9988
1| …….| 120| 0,0012| 1,0000
__| TOPLAM| 100.000| 100,0000| __

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu No : 4	Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)	Ölçü Birimi m2
Poz No	Girdiler	Ö Br.
……	Vida ve plastik dübel	Ad
…..	Levha xx mm (yangına dayanıklı)	m2
…..	Tc 60 Profilli-0,6 mm	m
…..	TU 28 Profilli-0,5 mm	m
…..	Agraf 12 cm	Ad
…..	Agraf vidası	Kt
…..	Derz Bandı (Cam el.)	m
…..	Ses yalıtım bandı 5 cm	m
…..	Borazan vida	Kt
…..	Derz dolgu alçısı harcı	m3
…..	Düz İşçi (taş.)	Sa
…..	Alçı levha ustası	Sa
…..	Alçı levha usta yar.	Sa
Kar ve genel giderler hariç toplam	18,49
Kar ve genel giderler (% 25)	4,62
TOPLAM TUTAR	23,11
__Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler	Ö.B.	Miktarı
Agraf vidası	Kt	XXX
Ses yalıtım bandı 5 cm	m	XXX
Derz Bandı (Cam el.)	m	XXX
Borazan vida	Kt	XXX
Derz dolgu alçısı harcı	m3	XXX
Agraf 12 cm	Ad	XXX
Vida ve plastik dubel	Ad	XXX
Düz İşçi (taş.)	Sa	XXX
TU 28 Profilli-0,5 mm	m	XXX
Alçı levha usta yar.	Sa	XXX
Alçı levha ustası	Sa	XXX
Tc 60 Profilli-0,6 mm	m	XXX
Levha xx mm (yangına dayanıklı)	m2	XXX

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No| Poz No| İş kaleminin adı| Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları| Teklif
Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş| Kar ve genel gider dahil birim fiyat| Kar ve genel gider hariç birim fiyat| Teklif edilen kar ve genel gider| Teklif edilen birim fiyat
(TL)| (TL)| (TL)| (TL)
1| 16.001| 150 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 97,86| __| __| 97,86
2| 16.002| 200 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 104,00| __| __| 105,00
3| 16.003| 250 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 110,13| 88,10| 15,86| 103,96
…| …| …| …| __| __| __| __

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

_Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir._Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde ve ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No	İş Kalemi No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	TBF-01	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kırma Taş Malzeme İle )	metre	10.707
2	TBF-02	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St52 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kırma Taş Malzeme İle )	metre	5.215
3	TBF-03	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	59.705
4	TBF-04	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2743mm (T=22,0mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	1.000
5	TBF-05	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=18,0mm) St52 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	28.867
6	TBF-06	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=20,0mm) St52 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	13.223
7	TBF-07	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø2235mm (T=22,0mm) St52 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	13.619
8	TBF-08	Ø2235mm (T=22,00mm) St52 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi(Askıda geçiş ve Boru Sürülmesi)	metre	1.755
9	TBF-09	Ø323,9mm (T=4,5mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi	metre	147
10	TBF-10	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø508mm (T=5,0mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	700
11	TBF-11	Her Derinlik Ve Zeminde Dış Çapı Ø1829mm (T=12,50mm) St44 Çelik Borunun Temini Ve Döşenmesi (Hendek Geri Dolgusu Kazıdan Çıkan Malzeme İle )	metre	2.000
12	TBF-12	Çelik Köprü Yapılması	ton	51
13	TBF-13	İğne Vana Yapısı, Mekanik ve ve Elektrik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN10)	adet	1
14	TBF-14	İğne Vana Yapısı, Mekanik ve ve Elektrik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN16)	adet	1
15	TBF-15	İğne Vana Yapısı, Mekanik ve ve Elektrik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN25)	adet	1
16	TBF-16	Hat Vanası Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması, Elektrik ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN2200 Pn16 Arazi -Cadde Tipi)	adet	8
17	TBF-17	Hat Vanası Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması,Elektrik ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN2200 Pn25 Arazi -Cadde Tipi)	adet	4
18	TBF-18	Hat Vanası Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması, Elektrik ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN2200 Pn40 Arazi -Cadde Tipi)	adet	2
19	TBF-19	Hat Vanası Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması,Elektrik ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN2500 Pn16 Arazi -Cadde Tipi)	adet	3
20	TBF-20	2'li Hava Kazanı İnşaat, Mekanik ve Elektrik İşlerinin Yapılması	adet	3
21	TBF-21	4'li Hava Kazanları İnşaat, Mekanik ve Elektrik İşlerinin Yapılması	adet	12
22	TBF-22	Terfi Merkezleri Yapılması( Mekanik (Q= 1000 lt/sn, hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Popma-Motor dahil) Elektrik,İnşaat,Temel Kazisi ve Dolgusu Dahil)	adet	3
23	TBF-23	Su Alma Yapısı ve P1 Terfi Merkezi Yapılması (Mekanik (Q= 500 lt/sn, hm= 168 metre, Nm=1200 kw 9+2=11 Popma-Motor dahil) Elektrik,İnşaat,Temel Kazisi ve Dolgusu Dahil)	adet	1
24	TBF-24	30.000 m3'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat, Mekanik Ve Elektrik İşlerinin Yapılması	adet	5
25	TBF-25	7.500 m3'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat, Mekanik Ve Elektrik İşlerinin Yapılması	adet	2
26	TBF-26	Tahliye Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn16 Arazi -Cadde Tipi)	adet	49
27	TBF-27	Tahliye Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn25 Arazi -Cadde Tipi)	adet	45
28	TBF-28	Tahliye Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn40 Arazi -Cadde Tipi)	adet	26
29	TBF-29	Vantuz Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn16 Arazi -Cadde Tipi)	adet	52
30	TBF-30	Vantuz Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn25 Arazi -Cadde Tipi)	adet	45
31	TBF-31	Vantuz Yapısı, İnşaat İşlerinin Yapılması ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı (DN300 Pn40 Arazi -Cadde Tipi)	adet	23
32	TBF-32	Debimetre Yapısı, Elektrik İmalatları ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN10-Elektromanyetik Debimetre)	adet	6
33	TBF-33	Debimetre Yapısı, Elektrik İmalatları ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN16-Elektromanyetik Debimetre)	adet	3
34	TBF-34	Debimetre Yapısı, Elektrik İmalatları ve Mekanik Ekipmanların Temini ve Montajı(DN1800-PN25-Elektromanyetik Debimetre)	adet	1
35	TBF-35	Çapı 500 mm, 10 atü, El Kumandalı Kelebek Vana Odası Yapısı, Mekanik Ekipmanların Temini Ve Montajı	adet	7
36	TBF-36	Ø 80 cm Çapında, c 20/25 Basınç Dayanımında Yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması	metre	80
37	TBF-37	Ø 2400 mm T= 20 mm ST44 Çelik Kılıf Borusu İle Yatay Geçiş Yapılmasıı (Her Türlü Zeminde, Karayolu, Demiryolu, Akarsu vb. Yerlerin Altından, Boru Bedeli Dahil)	metre	1.455
38	TBF-38	Mikrotünel Yöntemi ile Zemin Altından Anma Çapı 2400 mm Çelik Boruyla Yatay Delgiyle Geçilmesi	metre	300
39	TBF-39	2,63 mt Yüksekliğinde Betonarme Direkli Kafes Teli İle Himaye Çiti Yapılması	metre	1.125
40	TBF-40	Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması	ton	50
41	TBF-41	Kendiliğinden Yerleşen Beton	metreküp	1.225
42	TBF-42	Servis Yolu ve Depo Ulaşım Yolları	metre	66.525
43	TBF-43	Uygulama Projeleri Hazırlanması	götürü	1
44	TBF-44	Katodik Koruma Etüd (Saha Ölçümleri zemin etüdleri) İşleri ve Sabit Masraflar	komple	1
45	TBF-45	Katodik Koruma Projelendirme (Toprak-Zemin Ölçümleri sonrası işin projelendirilmesi) Bedeli	komple	1
46	TBF-46	TRAFO / REDRESÖR BESLEME ÜNİTESİ(Topraklaması ve 20 metreye kadar AG besleme kablosu dahil komple)Kuru tip ( 60 V, 50 Ampere kadar)	adet	14
47	TBF-47	A- Trafo / Redresör Besleme Ünitesinin Otomatik Hale GetirilmesiTrafo/Redresör Besleme Ünitesinin elektriki büyüklüklerin (Akım, gerilim, drenaj voltajı gücü vb.) ölçülerek sabit referans kontrollü, kısa devre ve aşırı akım korumalı, volt	adet	14
48	TBF-48	Katodik Koruma Trafosu	adet	14
49	TBF-49	17.0 Libre Mağnezyum Anod (Dolgu Ve 1X16 Nyy Kablo Dahil)	adet	650
50	TBF-50	Titanyum Anod (20 X 3 X 750 mm)	adet	210
51	TBF-51	Anod Yatağı Dolgu Maddesi	ton	23
52	TBF-52	Derin Kuyu Anod Yatağı Yapılması	metre	680
53	TBF-53	İzole Flanş Ø500 mm?ye kadar (Ø= 500 dahil)	adet	10
54	TBF-54	İzole Flanş Ø500'den Büyük	adet	10
55	TBF-55	Referans Elektrod	adet	180
56	TBF-56	Ölçü Kutusu (Stp.Ctp.Hvac.Anot Yatağı.Drenaj. Eş Potansiyel .Su Ve Diğer Tüm Ölçü Kutuları)	adet	160
57	TBF-57	1X10 Nyy Kablo Ve Döşenmesi	metre	2.500
58	TBF-58	1X16 Nyy Kablo Ve Döşenme	metre	1.500
59	TBF-59	1X25 Nyy Kablo Ve Döşenmesi	metre	2.100
60	TBF-60	Termokaynak Eki 32 Gr.Kaynak Tozuna Kadar	adet	180
61	TBF-61	Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( İç çapı 1200 mm )	adet	50
62	TBF-62	1200 mm. İç Çapında Entegre Contalı Prefabrik Muayene Baca Halkası ile Baca Teşkil Edilmesi	metre	250
63	TBF-63	1,60 m. Çapında Redüksiyon Plağı Yapılması ve Yerine Konulması	adet	50
64	TBF-64	Sfero Döküm Baca Kapağı Hazırlanması ve Yerine Konulması (88 kg)	adet	50
65	TBF-65	Her Derinlik ve Zeminde Dış Çapı Ø315mm PE 100 PN 10 Boru İle Şebeke-İletim Hattı Döşenmesi(Boru Baş Bağlama Elektrofüzyon Kaynağı İle) (Hendek Dolgusu Kendi Malzeme İle )	metre	100
66	TBF-66	Dış Çapı Ø110mm PE 100 PN 16 Boru İle Şebeke-İletim Hattı Döşenmesi	metre	500
67	TBF-67	Ø 300 mm. Muflu, Entegre Contalı, Buhar Kürlü, Beton Boru Temini Ve Döşenmesi	metre	900
68	TBF-68	Ø 400 mm. Muflu, Entegre Contalı, Buhar Kürlü, Beton Boru Temini Ve Döşenmesi	metre	500
69	TBF-69	Ø 600 mm. Muflu, Entegre Contalı, Buhar Kürlü, Beton Boru Temini Ve Döşenmesi	metre	500
70	TBF-70	Ø 300 mm HDPE Koruge Boru Döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dahil)	metre	900
71	TBF-71	Ø 600 mm HDPE Koruge Boru Döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dahil)	metre	500

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme süreleri:

Kontrol teşkilatının teklifiyle İdarenin onayladığı iş mahallerinde kısmi kabul yapılacaktır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 21.12 - 15.02 tarihleri arasındaki 57 (ElliYedi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.

9.6. Yüklenicinin işe başlamasına mâni olacak ve yükleniciden kaynaklanmayan hukuki, idari, teknik veya fiili bir engel olması durumunda düzenlenecek işyeri teslim tutanağında bu durum belirtilmek kaydı ile yer teslimi yapılır. Ancak bu durumda, işin süresi başlamış olmakla birlikte iş durdurulmuş sayılır. İşe başlanmasına engel teşkil eden durumun ortadan kaldırılmasını izleyen en geç beş iş günü içinde idare tarafından iş tekrar başlatılır. Bu madde kapsamında fiilen işyeri teslimi yapılmaksızın işin süresinin başlatıldığı durumlarda, tutanağın düzenlenmesi ile fiilen işyeri tesliminin yapılması arasında geçen süre işin süresine eklenir. Yüklenici işyeri teslimine bağlı yükümlülüklerini işyerinin fiilen teslimini müteakip gerçekleştirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 23.12.2025 tarihinde istekliye gönderilen yazıda “Kesikköprü Barajı - İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisleri Arası Su Alma Yapısı, Ana İsale Hattı, Pompa İstasyonları ve Depo İmalatları Yapım İşi ihalesinde 19.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamanızı 31.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

31.12.2025 tarihinde “1. İstenmeyen Analiz Girdileri’ nde Sıra No. ‘ lu KGM/’16.138/K-H- Fabrika ve Tesis Girdi No. ‘ lu “KGM/16.138/K-H Pozunda geçen KGM/21.035/K-5, KGM/1924, 19.100.1028, 10.100.1063, 10.100.1062, 19.100.1005, 10.100.1062

Pozlarına ait karşılığı olarak Fabrika ve Tesis Giderleri Karşılığı hesaplanmıştır.” analiz girdisinin miktarı; TBF-22 Terfi Merkezleri Yapılması( Mekanik (Q= 1000 It/sn, hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-Motor dahil) Elektrik,İnşaat,Temel Kazısı ve Dolgusu Dahil) pozunda 645,610 TBF-24 30.000 m3'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat, Mekanik Ve Elektrik İşlerinin Yapılması pozunda 1044.98314 olup, KGM/16.138/K-H poz analizinde belirtilen KGM/21.035/K-5, KGM/1924, 19.100.1028, 10.100.1063, 10.100.1062, 19.100.1005, 10.100.1062 poz miktarları ile açıklama istenecek ve istenmeyecek iş kalemlerine uygun olarak belirlenen tutarın %10’ udur. 2.Açıklama istenilen Analiz Girdileri ’ nde 61 Sıra No.’ lu 52.170.1002-KTS Girdi No. ‘ lu “52.170.1002 Pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır.” analiz girdisi 52.170.1002 poz analizinde bulunan 10.130.4502, 10.420.1006, 10.300.2191, 52.900.1037, 10.100.1017,10.100.1041,10.100.1062 pozlarının açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdilerine uygun olarak birim fiyatı ve 52.170.1002 poz analizindeki miktarlara uygun olarak belirlenen tutarın %30’udur. TBF-22 Terfi Merkezleri Yapılması( Mekanik (Q= 1000 lt/sn, hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-Motor dahil) Elektrik,inşaat,Temel Kazısı ve Dolgusu Dahil) pozundaki miktarı 7064,530’ dur. 3. "TBF-22 Terfi Merkezleri Yapılması( Mekanik (Q= 1000 It/sn, hm= 130 metre, Nm=1800 kw 5+1 Pompa-Motor dahil) Elektrik,İnşaat,Temel Kazısı ve Dolgusu Dahil)" iş kalemine ait analiz girdisinde yapılan düzenleme nedeni ile bu kaleme ilişkin analiz girdileri, işe ait açıklama istenen ve istenmeye analiz girdileri tablosu revize edilerek yazımız ekinde bulunmaktadır. Diğer iş kalemlerine ait analizlerde değişiklik yapılmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamanızı 09.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilen bir yazının daha gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı,

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü,

c) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tutarları için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği,

ç) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aynı analiz girdisi için farklı fiyatlar kullanılmadığı,

d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizleri oluşturan tüm girdilerin dahil edildiği, bu analizlerin tam, doğru ve eksiksiz sunulduğu,

g) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde analiz girdisi olarak yer alan işçiliklerin saatlik asgari işçilik ücretinin altında (115,58 TL) olmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu,

h) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan farklı dayanım sınıflarındaki beton girdilerinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 Aralık ayı birim fiyatı ile açıklandığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu, söz konusu girdilere ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı,

ı) Akaryakıt girdisi diğer bir ifade ile açıklama istenilen mazot(motorin) girdisinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı Aralık ayı birim fiyatı ile açıklandığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu,

i) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde analiz girdisi olarak yer alan nakliye girdilerinin açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer almadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

j) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, İlbank, Tedaş) liste şeklinde açıklama kapsamında sunulduğu, ilgili birim fiyatların söz konusu kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ile uyumlu olduğu,

m) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan “Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)” iş makinası girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı Aralık ayı birim fiyatı ile açıklandığı, iş makinası için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu,

n) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu tutanakların e-form olarak düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan bilgi ve belgelerle açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu,

o) “E-OG-01: 1200 KW 6,3 kV Soft Starter”, “E-OG-03: 6,3kV 1200 kW Motorun Kompanzasyon Panosu-OG KOMPANZASYON PANOSU”, “ES-01: Pompa İstasyonu SCADA Otomasyonu ve Panosu (9 Asıl+2 Yedek), “ÖZEL-13: 2235x 18,00 mm Çelik Boru ST-44 PE”, “ÖZEL-13/2: 2235x 18,00 mm Çelik Boru ST-52 PE”, “ÖZEL-13/3: 2235x 20,00 mm Çelik Boru ST-52 PE”, “ÖZEL-13/4: 2235x 22,00 mm Çelik Boru ST-52 PE” ve “P2: Pompa Temin Ve Montajı” girdilerine ilişkin fiyat teklifleri ile söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanakları sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifleri ile tutanakların tarih ve sayılarının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların; maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının, satış tutarı tespit tutanağındakinin ise ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi alınan analiz girdilerine ilişkin yukarıda belirtilen mevzuata uygun tutanaklar ile ekinde mükellef adına tutanağı imzalayana ait imza beyannamesi, mükellef adına imza atanın yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi, söz konusu alanda faaliyet gösterdiğini belirtir faaliyet belgesinin yer aldığı, ilgili belgeler üzerinde teklif veren firmaya ait kaşe ve imzaların bulunduğu ve imza beyannamesi ile uyumlu olduğu, yine söz konusu belgeler üzerinde firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubuna ait bilgi (iletişim bilgisi dahil), imza ve kaşenin bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin onaylı suretinin bulunduğu, sunulan tutanakların ilan tarihinin (20.11.2025) içinde bulunduğu 3 aylık (Ağustos-Eylül-Ekim 2025) veya bundan önceki 3 aylık (Mayıs-Haziran-Temmuz 2025) dönemlere ilişkin olarak düzenlendiği, söz konusu tutanakların içerisinde 3 aylık döneme ilişkin mevzuata uygun olarak düzenlenen fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, sıralanan faturaların tarihlerinin bu kapsamda olduğu ve söz konusu tutanakların 3 aylık dönemleri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olduğu, söz konusu tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı satır açıldığı, fiyat teklifi üzerindeki ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine uygun olarak yazıldığı, alınan fiyat tekliflerinin açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin olduğu, belge üzerindeki fiyatın ortalama fiyatların birbirleri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların anılan Tebliğ'de belirlenen orandan az olmadığı, satış tutarları üzerinden açıklanan mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, maliyetler üzerinden açıklanan mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapıldığı, açıklama istenilen “TBF-22” ve “TBF-24” içerinde yer aldığı iddia edilen analiz girdilerinin de açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer almadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Teyda İnş. Taah. Elek. San. Tic. A.Ş. - Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunduğundan başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

B2. Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İstanbul Arden Altyapı İnşaat Anonim Şirketi - Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, iş deneyimini tevsiki için “BORU HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş (BOTAŞ)”ye yapılan “Konya-Isparta Doğal Gaz İletim Hattı Projesi” işinden alınmış “6268-Y-KD-2-1” EKAP kayıt numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “227.840,84 m 40 inç, 39.991,24 m. 16 inç çapında doğal gaz boru hattı, 7 adet 40 inç, 3 adet 16 inç hat vanası, 2 adet 16 inç take-off vanası, 1 adet 8 inç take-off vanası, 2 adet 6 inç take-off vanası, 1 adet 40 inç pig istasyonu (alıcı-atıcı), 1 adet 16 inç pig istasyonu (atıcı), 1 adet 16 inç pig istasyonu (alıcı) malzeme temin ve montaj işlerinin 13.05.2005 tarihli Durum Tespit Tutanağındaki imalatları yapılmıştır.

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

(A) ALT YAPI İŞLERİ III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ” olduğu, sözleşme tarihinin “12.12.2002”, ihale tarihinin “01.02.2001”, belge tutarının “60.401.577,16 USD” olduğu, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesi gereğince Türk Lirasına dönüştürüldükten sonra yapılan güncelleme sonucunda güncellenen tutarının 2.198.519.565,00 TL olduğu, söz konusu tutarın bahse konu ihalede pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (13.695.595.065,00 TL x 0,50 x 0,80 = 5.478.238.026,00 TL) karşılamadığı görüldüğünden söz konusu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

B3. Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İstanbul Arden Altyapı İnşaat Anonim Şirketi - Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, iş hacminin tevsiki amacıyla 2024 yılına ilişkin ciro bilgisinin sunulduğu, 2024 yılına ait ciro tutarının (*******104,50 TL) güncellenmiş tutarının (******698,44 TL) bahse konu ihalede pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarını (13.695.595.065,00 TL x 0,25 x 0,3334 = 1.141.527.848,67 TL) karşılamadığı görülmektedir. Bu sebeple bahse konu İş Ortaklığının söz konusu gerekçeyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İstanbul Arden Altyapı İnşaat Anonim Şirketi - Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının her ne kadar iş deneyim ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadığı tespit edilmiş olsa da, söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci istekli konumunda bulunmadığı, dolayısıyla bu istekli bakımından alınacak kararın ihale sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, usul ekonomisi gereği düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UY.II-630

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin