KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-612

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğural Elektrik Aydınlatma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Yatırım ve Emlak Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1822473 İhale Kayıt Numaralı “Konya Aşevi İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Yatırım ve Emlak Daire Başkanlığı tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Aşevi İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğural Elektrik Aydınlatma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/328-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme imzalandıktan sonra 13.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile taraflarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurul kararı gereğince 25.11.2025 tarihli “vergi borcu yoktur” belgesinin ihaleye katılım aşamasında sunulduğu, idare tarafından 02.12.2025 tarihinde vergi borcu bulunduğuna dair bildirim yapıldığı, taraflarınca aynı gün vergi borcunun ödendiği ve vergi borcu bulunmadığına dair belgenin 02.12.2025 tarihinde fiziki olarak idareye sunulduğu, 09.12.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ancak ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 31.12.2025 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu tarih itibarıyla ihale sürecinin hukuken sona erdiği, ancak idare tarafından 13.01.2026 tarihinde sözleşme imzalandıktan sonra ıslak imzalı, EKAP üzerinden oluşturulmayan ve ihale yetkilisi onayı bulunmayan bir “ek ihale komisyonu kararı” alındığı, söz konusu kararda taraflarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, 19.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvurunun reddedildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale komisyonunun, yalnızca ihale süreci devam ederken değerlendirme yapmaya yetkili olduğu, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanmasıyla sona ermesiyle birlikte komisyonun görev süresinin de kendiliğinden sona erdiği, 31.12.2025 tarihinde sözleşme imzalanarak ihale süreci tamamlanmış olmasına rağmen, ihale komisyonu tarafından 13.01.2026 tarihinde “ek ihale komisyonu kararı” alınmasının 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesine aykırı olduğu, ihale süreci sona erdikten sonra ihale komisyonunun yeniden toplanması ve ihale sürecine etki edecek yeni bir karar almasının hukuken mümkün olmadığı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan düzenlemeden ihale komisyonu kararlarının EKAP üzerinden oluşturulmasının, komisyon üyeleri tarafından elektronik imza ile imzalanmasının ve ihale yetkilisinin e-imzalı onayını taşımasının zorunlu olduğu, 09.12.2025 tarihli kesinleşen ihale kararının mevzuata uygun biçimde EKAP üzerinden oluşturulmuş, ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından elektronik imza ile imzalanmış ve ihale yetkilisinin onayını da içerdiği, ancak 13.01.2026 tarihli ek ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tesis edilmediği, ıslak imza ile düzenlenmiş olduğu, ayrıca belge düzenlenme tarihinin 13.01.2025, karar onay tarihinin de 13.01.2026 olarak yanlış yazıldığı, tamamen geçersiz bir belge olduğu, EKAP sistemi ve ilgili mevzuatın sözleşme imzalandıktan sonra yeni bir ihale komisyonu kararı alınmasına zaten teknik ve hukuki olarak izin vermediği, EKAP üzerinden tesis edilmeyen, mevzuat gereği zorunlu olan elektronik imza taşımayan bu belgenin kesinleşmiş ihale kararını ortadan kaldırmasının, değiştirmesinin veya ona aykırı sonuç doğurmasının hukuken mümkün olmadığı, 13.01.2026 tarihli ek ihale komisyonu kararının hem yetki, hem şekil, hem de usul unsurları bakımından ağır ve açık sakatlıklar içerdiği, idare hukuku bakımından yok hükmünde olduğu, yetki aşımı ile alınan bu kararın idari istikrar ve mülkiyet hakkı ilkelerini ihlal ettiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu, 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararının yeni ve yoruma açık bir düzenleme olduğu, vergi borcu yokluğunun hangi tarih itibarıyla aranacağı hususunun da açıkça düzenlenmediği, bu belirsizlik karşısında taraflarının idarenin bildirimi üzerine süresi içinde yükümlülüğünü yerine getirdiği, açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilmesi ve gelir kaydedilen geçici teminatın taraflarına iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

Aynı Kanun’un "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36’ncı maddesinde "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü,

Yine aynı Kanun’un "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde "… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…" hükmü yer almaktadır.

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 1/8/2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili kısıtlamalar getirilebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,

__

Yine aynı Yönetmelik’in "Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde “…17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde vergi borcu sorgulamasına ilişkin hususlara ilişkin olarak 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “…1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına,

_…
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Aş Evi İkmal Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 adet Konya İli Selçuklu İlçesi Musalla Bağları Mahallesi 42374 Ada 2 Parselde bulunan yarım kalan Aş Evi Binasının tamamlama İşi (Yaklaşık 4100 m2)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli Selçuklu İlçesi Musalla Bağları Mahallesi 42374 Ada 2 parsel” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1822473

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 26.11.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Vakıflar Genel Müdürlüğü Yatırım Emlak Dairesi Başkanlığı

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Vakıflar Genel Müdürlüğü (Yatırım ve Emlak Daire Başkanlığı) tarafından açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel alınmak suretiyle 26.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Konya Aşevi İkmal Yapım İşi” olduğu, 10.12.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı konulu yazıda ise ihalenin Yüzler İnş. Madencilik İmalat İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Lenur İnş. Gayrimenkul Makine San. Dış Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 13.01.2026 tarihli ek ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi üzerine idareye 19.01.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun idarece 27.01.2026 tarihinde tebliğ edilen cevabı yazı ile reddedildiği, bunun üzerine 28.01.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda ilgili maddeleri aktarılan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden açılacağı, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

**** Vergi borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 01.10. 2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararı ile “1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına,” karar verilmiştir.

**** İdare tarafından 27.11.2025 tarihinde düzenlenen Tekliflerin Açılmasına ilişkin Tutanakta, Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ilişkin “SGK borcu” ve “Vergi Borcu ” sütunlarının “Kontrol Edilmektedir” şeklinde doldurulduğu,

**** EKAP üzerinden yapılan incelemede; idare tarafından EKAP’ta GİB ve SGK entegrasyonu ile yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin 27.11.2025 tarihinde vergi borcu olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “İhaleye Katılım Belgesi”nde "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı satırına yüklenen belgenin; Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen 25.11.2025 tarihli bir belge olduğu, belgede “… Mükellefin 25/11/2025 tarihi itibarıyla 6183 sayılı Kanunun 22/A Maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, görülmüştür.

**** İdare tarafından başvuru sahibi istekliye Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararı uyarınca işlem tesis edildiği, anılan istekliye 01.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapılarak, “….. EKAP Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde ihtiyaç duyulması nedeniyle, teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 04/12/2025 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.__

__Sunulması Gereken Belgeler:

1) Vergi Borcu Yoktur (Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge) (İhale Bazında)

Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda,” ifadelerine yer verilerek vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin istekliden istenildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından idarece istenilen yazıya istinaden, İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen (Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen 25.11.2025 tarihli) belge ile 02.12.2025 tarihli Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen belgelerin idareye sunulduğu, 02.12.2025 tarihli sunulan belge kapsamında “ Mükellefin 02/12/2025 tarihi itibarıyla 6183 sayılı Kanunun 22/A Maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış bir “Vergi Borcu Yoktur” belgesinin yüklendiği, idarece yapılan sorgulama sonucunda ihale günü olan 27.11.2025 tarihli sorgulama neticesinde isteklinin vergi borcunun bulunduğunun görüldüğü,

Başvuru sahibi istekliye bahse konu 01.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu bir yazının gönderildiği, yazıda anılan istekliden Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında olduğu belirtilerek, teklif kapsamında EKAP’a yüklenen vergi borcu yoktur belgesinin fiziki olarak idareye sunulmasının istenildiği, istenilen belgenin sunulmaması veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulması ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunulması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedileceği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı hususlarına yer verildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından da teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belge ile 02.12.2025 tarihli Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen belgenin fiziki olarak sunulduğu,

İdarece gönderilen yazıda başvuru sahibi istekliden 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek bu süre içinde ihale tarihi itibariyle doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesinin sunulmasının istenilmesi gerekirken, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde teklif kapsamında EKAP’a yüklenen vergi borcu yoktur belgesinin fiziki olarak idareye sunulmasının istenildiği, sonuç olarak idarece EKAP üzerinden 01.12.2025 tarihinde gönderilen yazının usulüne uygun gönderilmediği, dolayısıyla idarece 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı düzenleyici Kurul kararında belirtilen hususlara açıkça yer verilerek başvuru sahibi istekliden ihale tarihi itibariyle doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesinin sunulmasının istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan iddiası ile ilgili olarak idarece başvuru sahibi istekliden 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek bu süre içinde ihale tarihi itibarıyla doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesinin sunulmasının istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna varıldığından iddiada yer alan diğer hususlar ile ilgili olarak ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Uğural Elektrik Aydınlatma İnş. San.ve Tic. Ltd. Şirketi’nden 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı düzenleyici Kurul kararında belirtilen hususlara açıkça yer verilerek ihale tarihi itibariyle doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesinin sunulmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****