KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-597

BAŞVURU SAHİBİ:

Bts Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1865117 İhale Kayıt Numaralı “(Antakya-Reyhanlı) Ayr Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5.Bölge Mersin tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antakya-Reyhanlı) Ayr Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bts Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının ekinde yer alan ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

Açıklama istenen ARAY-1 iş kalemi içerisinde yer alan “07.005/K-1 DG-N-Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00034× K x ¹M - 0.0034 × K)” analiz girdisi için depoya veya dolguya gidecek kazı malzemesinin nakliye mesafesi analizde idarece verilen nakliye mesafesinden farklı olarak 2000 metre alındığı ve bu mesafenin tevsiki için depo yeri itinereri ve ocak sahibi firmaların taahhütnamelerinin sunulduğu, depo yeri itinererinde Kartaş İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve Gürtaş İnşaat ve Malz. Taah. Madencilik Petrol İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait taş ocağı sahası belirlenerek ortalama taşıma mesafesinin hesaplandığı, Karayolları Genel Müdürlüğünün 16.03.2021 tarih ve 2021/1 sayılı İç Genelgesi’nin “Depo Yerlerinin Seçiminde Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan açıklama ve 11.12.2022 tarih ve 32040 sayılı Maden Yönetmeliği’nin 122’nci maddesinin 13’üncü fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan açıklama gereği sunulan belgelerin tevsik edici belge olarak dikkate alınamayacağı ifadeleriyle tekliflerinin reddedildiği, karar üzerine yapılan şikayet başvurusunun da reddedildiği, ancak idarece alınan kararın yerinde olmadığı,

Öncelikle, kesinleşen ihale kararında idarece atıfta bulunulan Karayolları Genel Müdürlüğünün 16.03.2021 tarih ve 2021/1 sayılı İç Genelgesi’ne ihale dokümanı kapsamında yer verilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının bu iç genelgeye dayalı olarak uygun bulunmamasının hukuka aykırı olduğu, çünkü isteklilerin ihale dokümanı kapsamında yer almayan kurum içi düzenlemelerden sorumlu tutulamayacağı, diğer taraftan işin yapımı sırasında dikkate alınması gereken hususların ise sadece yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğundan bu hususların gerekçe gösterilmek suretiyle isteklilerin tekliflerinin reddedilemeyeceği,

Ayrıca Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünden alınmış işletme ruhsatları sunulan alanların taş ocağı olarak kullanıldığı, yine açıklama ekinde yer verilen vaziyet planında söz konusu taş ocaklarına ait depo yerlerinin de gösterildiği, ruhsat sahiplerince imzalanan muvafakatnamelerde de malzemenin depolanması için sahaya ait vaziyet planlarında sadece depo alanı olarak ayrılan yerlerin kullanılmasını kabul ettiklerinin açıkça belirtildiği, ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesi uyarınca taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği dikkate alındığında, açıklamada belgeleri kullanılan söz konusu taş ocaklarının, işin yapımı sırasında gereken taşın temini amacıyla kullanılması da mümkün olabileceğinden, bu açıdan da, aynı ocağa ait depo alanında kazı malzemesinin depolanmasında bir sakınca bulunmadığı,

Öte yandan, şikayet üzerine alınan kararda atıfta bulunulan Orman Kanunu’nun 16’ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik hükümlerinin, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasıyla herhangi bir ilgisinin olmadığının açık olduğu, aynı kararda, Sözleşme Tasarısı’nın 33.30’uncu maddesine de değinildiğinin görüleceği, ancak Tasarı’nın söz konusu maddesi sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciye ait yükümlülükleri düzenlediğinden ve maddede belirtildiği gibi aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan depo yerinin arazisinin herhangi bir şahıs ya da özel kuruluşa ait olmadığından ve aksine devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan yerlerden olduğundan, söz konusu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı,

Dolayısıyla, açıklama istenen “07.005/K-1 DG-N-Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00034× K x ¹M - 0.0034 × K)” analiz girdisinde idarece verilen nakliye mesafesinden daha düşük mesafe kullanarak yapılan açıklamanın kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen belgelere dayalı olarak tevsik edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesine uygun şekilde yapılan açıklamanın kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

İtirazen şikayete konu kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirtilen Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım ve yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerde aşağıdaki aykırılıklar bulunduğu,

İsteklinin ortakları adına teklifi imzalayan kişilere, yönetiminde bulunan görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan, ihaleye katılım belgesi ile ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen bilgilerin şirketlerin son durumunu göstermediği, ihaleye katılım belgesindeki vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin de eksik ve hatalı olduğu, vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin/kişilerin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığının görüleceği, söz konusu isteklinin ortakları adına e-teklifi imzalayan kişilerin ticaret sicili kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı,
İhaleye katılım belgesinin tam ve eksiksiz şekilde doldurulmadığı, İdari Şartname’de istenen bilgi ve belgelerin tamamının ihaleye katılım belgesine aktarılmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2. ve 7.7.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere uygun (asıl veya noter onaylı suret) şekilde sunulmadığı ve belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği, Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki alt maddelerde yer alan açık hükme rağmen, yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminin İdari Şartname’ye uygun şekilde yapılmadığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan tercümeler ve bu tercümelerin tasdik işlemlerinin ise İdari Şartname’nin 7.7.5’inci maddesine aykırı şekilde yapıldığı,
İstekli tarafından geçici teminat olarak sunulan geçici kefalet senedinin ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiğinden geçersiz bir belge niteliği taşıdığı, söz konusu isteklinin geçici teminat mektubuna ilişkin olarak ihaleye katılım belgesindeki gerekli bilgileri doldurmadığı, geçici teminat mektubu için beyan ettiği ayırt edici numaranın hatalı olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu işle uyumlu olmadığı,
Uyuşmazlık konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca isteklilerin ihaleye katılım ve yeterlik için istenen tüm bilgi ve belgeleri usulüne uygun şekilde tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarmaları gerektiği, ayrıca kamu ihale mevzuatı gereği söz konusu isteklinin pilot ortağının anonim şirket statüsünde bulunmasına rağmen anılan ortak tarafından pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği,

Ayrıca söz konusu ortağa ait pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin hem birbiriyle hem de yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle uyuşmadığı, söz konusu defterlerin ortaklar ve hisse oranlarına ilişkin güncel durumu göstermediği, yönetim kurulu karar defterlerinde ortaklar ve hisse oranlarının belirtilmediği, anılan şirkete ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a yüklenen pay defterinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

6 ve 7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlayamadığı, ihaleye katılım belgesinde yer verilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.1 ve 7.2.2’nci maddelerindeki yıllara ait olmadığı, bilanço ve ciro bilgilerinin ait olduğu yılların ihaleye katılım belgesinde belirtilmediği, söz konusu iş ortaklığının iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifi kapsamındaki ihaleye katılım belgesine aktarmadığı, ek olarak yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, söz konusu şirketlerin ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosuna standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, yapım işleri ciro bilgileri tablosundaki imza ve kaşelerin eksik olduğu, söz konusu tabloların yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların ihaleye katılım belgesinde belirtilen yıla/yıllara ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin faturalar bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, yapım işleri ciro bilgileri tablosundaki fatura tutarları toplamı ile ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarı birbirinden farklı olduğu, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işlemi hatalı şekilde yapıldığı,

İsteklinin ihaleye katılım belgesinde iş deneyimini göstermek üzere sunduğu bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, bilgileri sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, isteklinin şirket unvanı ile sunduğu iş deneyim belgelerindeki şirket unvanlarının birbirinden farklı olduğu ve bu farklılık nedeniyle ilgili herhangi bir belgenin beyan edilmediği ve ibraz olunmadığı,

Sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar da bulunduğu halde benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince isteklinin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken teklifi kapsamında bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, iş deneyim belgelerinde benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı,

Belgelerdeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği ve ilgili iş deneyim belgesinin standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara dahil edildiği, ayrıca belge tutarları ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı şekilde anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen, belge tutarlarının ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği,

Sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında bulunduğu iddia edilen benzer işe uygun iş kısımlarının güncellenmiş tutarlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı, bu isteklinin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsur (ana iş grubu) doğru belirlenmediği, ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,

İş ortaklığının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesini sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, söz konusu iş deneyim belgelerinin başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılayamadığı, ayrıca bu belgelerde anılan Yönetmelik’in EK-1’inde yer alan yüklenici iş bitirme, alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile iş durum belgesi standart formlarına aykırılık ve eksiklikler bulunduğu, iş deneyim belgelerinin benzer işe ve esaslı iş grubuna uygun olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı halde, bu eksilişin de belge tutarına yansıtılmadığı,

Sunulan iş yönetme/denetleme belgelerinin geçersiz olduğu, bu belgeler için belgeyi düzenleyen idareye yapılan başvuruda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirtilen hizmet cetveli ve görevlendirme yazısının sunulmadığı, söz konusu belgelerde ilgilinin hissesine düşen belge tutarı ve görev yaptığı süre bilgilerinin hatalı şekilde yazıldığı, iş yönetme/denetleme belgesinin fiilen yapılan görev nedeniyle düzenlenmesi gerektiğinden belgelerde belirtilen sürede fiilen yönetme/denetleme görevinde bulunulmayan dönemler ve süreler olduğu halde (çeşitli sebeplerle başka kişilerce belge sahibinin yerine vekaleten görev yapılan dönemler gibi) bu kesintilerin dikkate alınmaması nedeniyle belgelerin hatalı şekilde düzenlendiği, bu çerçevede belge sahiplerinin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında yönetme/denetleme görevinde de bulunmadığı, iş yönetme/denetleme belgelerindeki ilk sözleşme bedelinin toplam sözleşme bedelinin gerçekleşen iş tutarı ile ilgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında yönettiği/denetlediği iş kısmının konusunun, işin ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen tutarı ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı bilgilerinin hatalı yazıldığı, bu sebeple konuyla ilgili olarak iş yönetme/denetleme belgelerini düzenleyen idarelerden belgelerdeki bilgilere dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin istenerek yukarıda belirtilen aykırılıkların incelenmesi gerektiği,

İş ortaklığı tarafından şirket ortağı olduğu belirtilen kişilere ait iş deneyim belgeleri sunulmakla birlikte bu kişilerle ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca düzenlenen ortaklık tespit belgesinin/belgelerinin geçerli olmadığı, anılan Yönetmelik maddesine göre iş deneyim belgesi kullanılan kişinin şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması, şirketi temsil ve yönetim yetkisinin bulunması ve bu şartların ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz şekilde sağlanması gerektiği, ancak iş deneyim belgesi sunulan ortağın, tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olduğunu gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmaması ve/veya bu yetkisinin sona ermiş olması nedeniyle, hukuka aykırı şekilde düzenlenen ortaklık tespit belgesi dayanak alınarak sunulan iş deneyim belgesinin işbu ihalede tevsik edici bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca ortaklık tespit belgelerinin eksik ve hatalı şekilde düzenlendiği, belgeleri düzenleyen meslek mensubu ile iş deneyim belgesi sahibi ve belgeyi kullanan şirket yetkilisinin adı, soyadı ve görevi bilgilerine yer verilmediği, belgelerde imza ve kaşe eksikliğinin bulunduğu,

İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesindeki fiyat dışı unsur puanlamasında İdari Şartname’ye aykırı şekilde hatalı değerlendirme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlaması için sunduğu belgelere göre alması gereken fiyat dışı unsur puanının daha düşük olduğu,
İtirazen şikayete konu kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirtilen Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki nedenlerle hukuka aykırı olduğu,

a) İş ortaklığı aşırı düşük teklif açıklama belgelerini kendisine verilen süre içerisinde idareye sunmadığı,

b) İş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu analizlerin idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, iş ortaklığı hukuka aykırı şekilde sadece alış ya da satış faturası kullanarak açıklama yaptığı, söz konusu iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamada analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği, girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, söz konusu iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamalarda farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak kendisine haksız avantaj sağladığı,

c) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda bu isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatlarının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak, her bir analizde en az %10 oranında yüklenici karının öngörülmediği, bazı analiz girdilerinin tutarı bir kuruşun altında belirlendiği ve analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı,

e) Söz konusu iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu ay itibarıyla Yüksek Fen Kurulu tarafından güncellenmiş rayiç fiyatların kullanılmadığı, öte yandan diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıla ait fiyatlar yerine de bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanılmadığı, ayrıca iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozlar birbiriyle uyuşmadığı,

f) Analizlerdeki işçilik bedelleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlenmediği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücret esas alınarak hesaplama yapılması gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

Söz konusu iş ortaklığı tarafından idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirilmesi gerekirken bazı iş kalemlerinin ve/veya birden fazla girdinin ayrıştırılmadan bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi ile 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

g) İş ortaklığı tarafından iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgeler aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin ise anılan isteklinin analizde ve Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu göstermediği, söz konusu açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analizde belirtilen teknik özelliklere (beygir gücü vb.) birebir uygun olması, diğer bir ifadeyle fazla ya da eksik olmamasının zorunlu olduğu iş ortaklığının açıklamada kullandığı ekskavatör, paletli delgi makinesi ve diğer iş makinelerinin beygir gücü ve diğer teknik özelliklerinin analizde istenen teknik özellikleri birebir karşılamadığı,

Özellikle, iş ortaklığının “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisi için açıklamada kullandığı makinanın kova kapasitesi, analiz girdisindeki kova kapasitesini (2 ½ yd3) karşılamadığı, bu durumun söz konusu ekskavatörün teknik belgelerinde ve üreticisi tarafından hazırlanan doküman incelendiğinde açıkça görüleceği,

Bu çerçevede, anılan iş ortaklığının açıklamasında kullandığı makinelerin beygir güçleri ve kova kapasiteleri başta olmak üzere teknik özelikleri analizde belirtilen özelliklerden farklı olduğundan (fazla ya da eksik olduğundan) açıklamalarının analizlere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflinin reddedilmesinin gerektiği, söz konusu iş makinelerinin kendisine ait olduğunu gösteren tescil belgeleri ve diğer tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı,

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş makineleri için kendi malı makinenin edinim bedeli üzerinden yaptığı açıklama, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği,

h) Bu istekli açıklama istenen iş kalemleri kapsamındaki nakliye girdileri için ilgili analizlerde yer alan formüllerde belirtilen mesafeleri düşürmek ve bu mesafelere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesindeki açıklamaya uygun şekilde belgelendirme yapmamak suretiyle kendisi lehine haksız şekilde avantaj sağladığı, bunlara ilave olarak nakliye girdilerinin hesaplanmasında kullanılan formüldeki diğer değerlerin değiştirilerek uygulanmasının K katsayısının 2025 yılı rayicinden düşük alınması ve nakliye mesafelerinin formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklanması nedeniyle de anılan iş ortaklığının teklifinin reddedilmesinin gerektiği, taş ve diğer malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve Teknik Şartnameler’e aykırı şekilde düşürüldüğü,

Bilindiği gibi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yapılan değişiklikle ihaleyi yapan idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere göndereceği açıklama istemine ilişkin yazıda, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlandığı, söz konusu düzenlemenin amacı, aşırı düşük teklif açıklamasına konu olan nakliye girdisinin en önemli unsurunu oluşturan taşıma mesafesinin tüm isteklilerce eşit alınmasını ve bu suretle yapılan açıklamaların objektif bir şekilde değerlendirilmesini sağlamak olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi uyarınca sözleşme veya eklerinde taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği halde bu istekli söz konusu belgeleri sunmadığı,

ı) Açıklama istenen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsule duyarsız)” ve “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş, (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 520 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme Şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, taşınması” analiz girdileri ile diğer analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgeler idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik süreleri sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin ve meslek mensubunun imzası hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve ekindeki tutanaklar farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu,

Fiyat tekliflerinde tarih, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunmadığı, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken tespit tutanaklarındaki bilgilerden farklı olduğu, özellikle tespit tutanaklarının tarih ve sayıları ile bu tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde belirtilen tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının birbirleriyle çeliştiği, fiyat tekliflerinin geçerlik süresinin dolduğu, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, satışların dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ise maliyet tespit tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen gerçek ya da tüzel kişilerin ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının 1/20’si kadar alım ya da satım yapmadıkları,

Ayrıca, fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla muvazaalı bir biçimde gerçekte olmayan işlemler varmış gibi gösterilerek fiyat tekliflerinin düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin faal durumda olmadıkları gibi vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

i) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (KİK107) ile stok tespit tutanağında (KİK108), tutanağa esas alınan son üç ay veya bundan önceki üç ayın hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanakları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek stok tespit tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, iş ortaklığının kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği halde, belirtilen süreler içinde mevzuatta düzenlenen asgari miktarda alım yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısı bulunmadığı, tutanaklarda mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgileri yazılmamış veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablonun düzenlenmediği,

İdareye ibraz edilen tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ve mükellef adına temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, ayrıca vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza beyannamesinin açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile vekaletnameler ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazetelerinin ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı,

Maliyet tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi tarafından ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında satış tutarı tespit tutanağı (KİK106) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna da uyulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef (fiyat teklifini veren firma) adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla tutanağı imzalayan kişinin vekaletnamesi ve imza beyannamesinin aslı ya da suretinin sunulması kuralına uyulmaması nedeniyle bu isteklinin teklifinin reddedilmesinin gerektiği,

Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgiler ve fiyat teklifinin birbiriyle çeliştiği, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki ölçü birimleri birbirinden farklı olduğu, tutanakta ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde düzenlenmeyen faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bu tutarların ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği ve söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin olarak düzenlenen bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanların seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamaların bunlar üzerinden yapıldığı,

İş ortaklığının sunduğu maliyet tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresi sona erdiği, üretim konusunun yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların biriminin fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,

İş ortaklığının ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapabileceği, ancak açıklamaları kabul edilen iş ortaklığı tarafından sunulan faturaların Kanun kapsamındaki idarelere ait olmadığı gibi bu faturaların düzenlendikten sonra iptal edildiği, malın idarece kabul edildiğini gösteren herhangi bir belge bulunmadığı, ayrıca faturaların konusu ile açıklama konusu mal kalemlerinin birbirinden farklı olduğu, fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulmadığı,

Bu çerçevede, fiyat teklifi veren mükelleflerin ve KİK107 (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK108 (stok tespit tutanağı) ile açıklama yapan iş ortaklığının defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılmasının gerektiği,

Ayrıca, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelendirmek üzere sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarında bilgilerine yer verilen faturaların, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihten sonra geriye dönük olarak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, gerçekte beyan edilmeyen vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihte mevcut olmadığından faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde gözükmesi belgenin gerçek bir belge olduğunu göstermediği,

Bu kapsamda, söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği hususları ile sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımı log kayıtları dahil detaylı bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Maden Yönetmeliği’nin “Yatırımlar ile çakışan sahalara ilişkin işlemler” başlıklı 122’nci maddesinde “…(3) Genel Müdürlüğün mahallinde yaptığı inceleme neticesinde; kamu yararı niteliği taşıyan yatırımlar ile madencilik faaliyetlerinin birbirini engelleyeceği, yatırımın gerçekleştirilmesi halinde maden işletme faaliyetinin yapılamaz hale geleceği, planlanan yatırımın, ruhsatın işletme izni veya görünür rezerv alanı ya da ruhsata dayalı olarak üretim yapılan tesis alanı ile çakıştığının tespit edilmesi durumlarında heyet tespitlerine ilişkin yapılacak işlemleri içeren Genel Müdürlük kararı taraflara gönderilir. İlgili taraflardan görüşleri ile dördüncü fıkrada belirtilen bilgi ve belgeleri içeren raporun bir ay içinde Genel Müdürlüğe verilmesi istenir. Bu sürede tarafların anlaşmaya vardıklarını bildirmeleri veya yatırımcının raporu vermemesi durumunda işlemler sonlandırılır. Verilen sürenin sonunda, tarafların görüşlerini ve raporu sunmaması halinde, Genel Müdürlükçe mahallinde yapılan inceleme neticesinde yapılan yatırıma ilişkin değer tespiti dikkate alınarak hesaplamalar yapılır.

…

(13) Maden ruhsat sahalarına yapılan hafriyat döküm izni taleplerinde aşağıdaki hususlar dikkate alınır:

a) Maden ruhsat sahalarında rezerv kaybına sebebiyet verilmemesi için, arazinin vasfına bakılmaksızın ruhsat sahaları hafriyat toprağı, cüruf, inşaat yıkıntı atığı ve benzeri atıklar için döküm alanı olarak kullanılamaz…” hükmü,

**** Orman Kanununun 16’ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik’in “Kesin hüküm”**** başlıklı 7’nci maddesinde “(7) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yol, köprü, baraj, gölet, liman gibi projelerin inşasında kullanılacak yapı ve inşaat hammaddelerinin üretimi için hammadde üretim izin belgesine dayanarak orman alanları içinde bu amaçla yapılacak işletme faaliyetleri, maden tesis ve altyapı tesislerine bu Yönetmelik hükümlerine göre izin verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Rehabilitasyon projesi”**** başlıklı 13’üncü maddesinde “(4) Rehabilitasyon projelerinde; izin öncesi, izin alanındaki toprağın depolanacağı alanlar gösterilir. Rehabilitasyon amaçlı olarak bu alanlara depolanan toprak kullanılır. Depolanan toprağın biyolojik aktivitesini kaybetmemesi için gerekli önlemlerin alınması izin sahibi tarafından sağlanır. İzin alanına dışarıdan toprak veya malzeme getirilemez. Ruhsat sahası içindeki izinlerde depolanan toprak, aynı ruhsattaki diğer izin sahalarının rehabilitesinde kullanılabilir.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Toprak dolgu kesin izni”**** başlıklı 19’uncu maddesinde “ (10) İzin sahibi kendisine verilen toprak dolgu alanını başkasına devredemez. Ancak, büyükşehir belediyesi, kendisine verilen toprak dolgu alanını ilçe belediyesine veya 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca büyükşehir belediyesi veya bağlı kuruluşlarının % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere kendi sorumluluğu devam etmek şartıyla işlettirebilir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Antakya-Reyhanlı) Ayr Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

7610 ton İNŞAAT BÜNYESİNE GİREN HER ÇAPTA YUVARLAK DEMİR VE NERVÜRLÜ ÇELİĞİN; ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ, TAŞINMASI, BOŞALTILMASI, İSTİFİ VE İŞÇİLİĞİ, 31.200 m3 KÖPRÜLERDE KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle) ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1.

Ocakların Temini

Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.29.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.

…

Madde 33.30.

İstekliler, teklif verdikleri depo yerlerine ilişkin; ihale üstünde kalması halinde depoya malzeme stoklama işleminden önce depo yerlerini, 18/03/2004 tarihinde yayınlanan Resmi Gazetede yayınlanan "Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Artıklarının Kontrolü Yönetmeliği"ndeki ilgili esaslar dahilinde kalmak ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu altında bulunan Hazine, Orman v.s. arazilerden olmak ve taşınmazın üzerine hak sahibi olan ilgili kurumlardan yasal mevzuatı gereği alınması gereken tüm izinleri almak koşuluyla tespit edeceklerdir. Bu madde dahilinde yükleniciler, şahıs ve özel kuruluşlara ait arazileri depo yeri olarak gösteremeyeceklerdir...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri için anılan Tebliğ maddelerindeki yöntemler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.320.083.640,41 TL olarak belirlendiği,

İhalede teklifleri geçerli bulunan ve teklif tutarları sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve başvuru sahibi de dahil olmak üzere 7 istekliye 18.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı da “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, yazı içeriğinde “ (Antakya-Reyhanlı) Ayr Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi ihalesinde 03.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

EK:

Ek___1__Yuklenmis_Dokuman__Aciklamasi_Istenilen_Is_Kalemleri_ve_Analiz_Girdileri.pdf” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, ayrıca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen 10 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Ek olarak başvuru sahibi tarafından 24.12.2025 tarihli ve 447782 sayılı dilekçe idareye aşırı düşük teklif açıklamaları için ek süre talebinde bulunulduğu, ancak idarenin 25.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “…İlgi sayılı dilekçenizde; aşırı düşük teklif açıklamanız için ek süre talep edilmiştir. İdaremize sunulacak olan aşırı düşük teklif açıklamanız için verilen süre yeterli olduğundan, ek süre talebiniz idaremizce uygun görülmemiştir…” ifadelerine yer verilerek başvuru talebinin reddedildiği, en sonunda ise başvuru sahibinin 25.12.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır.

İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından sonra, 06.01.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında 5 isteklinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi iş ortaklığının nakliye mesafesinin kısa olarak belirlendiği ve ilgili taş ocağına ilişkin tevsik edici belgelerin Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan belgelerden olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde bulunan Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Bts Taahhüt İnşaat Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orka Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise idarenin 06.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “BTS Taahhüt İnşaat Altyapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi & ORAK Altyapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi & ORKA Altyapı Anonim Şirketi (İş Ortaklığı)’ nın

ARAY-1 iş kalemi için sunduğu analiz incelendiğinde;

Açıklama istenen “07.005/K-1 DG-N-Depoya veya Dolguya Gidecek Kazi Malzemesinin Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00034× K x ¹M - 0.0034 × K)” analiz girdisi için depoya veya dolguya gidecek kazı malzemesinin nakliye mesafesi analizde idarece verilen nakliye mesafesinden farklı olarak 2000 metre alınmıştır. Bu mesafenin tevsiki için depo yeri itinereri ve ocak sahibi firmaların taahhütnameleri sunulmuştur.

Depo yeri itinererinde Kartaş İnşaat Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti.’ye ve Gürtaş İnşaat ve Malz. Taah. Madencilik Petrol İth. İhr. Ltd. Şti.’ye ait taş ocağı sahası belirlenerek ortalama taşıma mesafesi hesaplanmıştır.

Ancak Karayolları Genel Müdürlüğü’ nün 16.03.2021 tarih ve 2021/1 sayılı İç Genelgesinin DEPO YERLERİNİN SEÇİMİNDE DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR başlıklı 1. Maddesinde;

“Tabiat ve Kültür Varlıkları koruma alanları, maden sahaları, su kaynakları vb. sahalar depo sahası olarak seçilmeyecektir.”

Ayrıca 11.12.2022 tarih ve 32040 sayılı MADEN YÖNETMELİĞİ’ nin 122. Maddesinin 13. fıkrasının a) bendinde;

“Maden ruhsat sahalarında rezerv kaybına sebebiyet verilmemesi için, arazinin vasfına bakılmaksızın ruhsat sahaları hafriyat toprağı, cüruf, inşaat yıkıntı atığı ve benzeri atıklar için döküm alanı olarak kullanılamaz.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümler gereğince Kamu İhale genel Tebliği’ nin 45.1.13.15. Maddesinde;

“Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” denilmekte olup, sunulan belgelerin tevsik edici belge olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.

Bu nedenlerle isteklinin teklifi İdari Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31. maddesi gereğince reddedilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, açıklama istenen ARAY-1 “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması” iş kalemi içerisinde yer alan “07.005/K-1 DG-N-Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00034× K x ¹M - 0.0034 × K)” analiz girdisinde idarece verilen nakliye mesafesinden daha düşük mesafe kullanarak yapılan açıklamanın kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen belgelere dayalı olarak tevsik edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesine uygun şekilde yapılan açıklamanın kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine yönelik iddiaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlar ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği, anılan Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesinde ise sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği açıklanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33.1’inci maddesinde ocakların teminine yönelik olarak, taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği, ancak sözleşmenin 33.13 ile 33.29’uncu maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde idare adına hammadde ve üretim izin belgesi bulunan malzeme ocaklarının kullanılabileceği,

Anılan Tasarı’nın**** 33.30’uncu maddesinde ise isteklilerin teklif verdikleri depo yerlerine ilişkin; ihale üstünde kalması halinde depoya malzeme stoklama işleminden önce depo yerlerini, 18/03/2004 tarihinde yayınlanan Resmi Gazete’de yayınlanan "Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Artıklarının Kontrolü Yönetmeliği"ndeki ilgili esaslar dahilinde kalmak ve devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan hazine, orman v.s. arazilerden olmak ve taşınmazın üzerine hak sahibi olan ilgili kurumlardan yasal mevzuatı gereği alınması gereken tüm izinleri almak koşuluyla tespit edecekleri, bu madde dahilinde yüklenicilerin, şahıs ve özel kuruluşlara ait arazileri depo yeri olarak gösteremeyeceklerinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 25.12.2025 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında; açıklama istenen iş kalemlerinin, sıralı analiz girdi tablolarının, açıklama istenen analiz girdilerinin, ARAY-19 “Her Tip ve Kesitte Sürtünmeli Ankraj Şeridi Temini (Minumum 510 N/Mm2 Kopma Mukavemetli Çelik Esaslı” iş kalemi içerisinde yer alan “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 510 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, t” analiz girdisine ait fiyat teklifinin, KİK106 satış tutarı tespit tutanağının, ticaret sicil tasdiknamesinin, teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinin, meslek mensubu ile teklif veren firma arasındaki sözleşmenin, meslek mensubu faaliyet belgesinin, meslek mensubuna ait imza sirküleri ve imza beyannamelerinin sunulduğu,

Öte yandan, açıklamaların devamında, başvuru sahibi tarafından bahse konu ARAY-1 “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması” iş kalemi **** içerisinde yer alan 07.005/K-1 DG-N poz numaralı “Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00034* K x ‘M - 0.0034 * K)” analiz girdisinin,

07.005/K-1 DG-N poz numaralı “Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 2000 Mt, F= 0.00034* K x ‘M - 0.0034 * K**)** şeklinde mesafenin 2000 mt hesaplanarak 2025 yılı 11’inci ay Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığının belirtildiği,

Anılan analiz girdisinin açıklamasında Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsatlandırılmış iki adet özel firmanın ocağının kullanılacağının anlaşıldığı, ocak ariyet kazısındaki nakliye hesabına ilişkin nakliye mesafesini tevsik edici belgeler olan taahhütnamelerin, ariyet ocağından getirilecek dolgu malzemesine ait itinererin, ariyet ocağı mesafelerine ve güzergâhlara ait uygu görüntüleri çıktılarının, depo yeri sahibi 2 firmaya ait Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü 2-A grup işletme ruhsatlarının, işletme izin belgelerinin, ruhsatlara ait kroki ve plan uydu görüntülerinin ve stok sahası alanının yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiğini açıklamasına istinaden, başvuru sahibi tarafından temin edilen Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsatlandırılmış iki adet özel firmanın ocağının kullanılacağı, söz konusu nakliye mesafelerini tevsik etmek üzere başvuru sahibi tarafından, “noter onaylı taahhütname”, “güzergah krokisi”, “itinerer”, “Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü 2-A grup işletme ruhsatları”, “işletme izinleri”, “ruhsat alanlarını gösterir vaziyet planları”, “ocak kırma eleme tesislerine ait vaziyet planları”, “proje sahasına ait uydu görüntüleri” ve ocak sahibi firmaların taahhüdü veren yetkilisine ait yetki belgeleri ile birlikte açıklama ekine sunulduğu,

Bahsedilen belgelerin incelenmesi sonucunda nakliye mesafelerine ilişkin açıklamaların ve kullanılacak malzemelerin nakledilecek ocakların Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsatlandırılmış iki adet özel firmaya ait olduğu gerekçesiyle Maden Yönetmeliği’nin 122’nci maddesinin 13’üncü fıkrasının a) bendinde yer alan maden ruhsat sahalarında rezerv kaybına sebebiyet verilmemesi için, arazinin vasfına bakılmaksızın ruhsat sahaları hafriyat toprağı, cüruf, inşaat yıkıntı atığı ve benzeri atıklar için döküm alanı olarak kullanılamayacağı hükmüne, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmelerinin gerektiği açıklamasına ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.30’uncu maddesinde yer alan bu madde dahilinde yüklenicilerin, şahıs ve özel kuruluşlara ait arazileri depo yeri olarak gösteremeyeceklerinin düzenlemesine aykırı olarak açıklama yapıldığının anlaşıldığı, bu bakımdan idarece yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin yerinde olduğu,**** başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir… ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP?tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP?a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ?ibraz edilenin aynıdır? veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından ?aslı idarece görülmüştür? veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.

…

7.7.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye?deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde apostil tasdik şerhi taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye?deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında; belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye?deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye?deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

06.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, 70 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 25 isteklinin katıldığı Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişiler tarafından kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi, söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, öte yandan, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında son durumu gösterir şekilde EKAP’a aktarıldığı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği, idareler tarafından de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın EKAP’ta yer alan imza beyannamesine göre söz konusu iş ortaklığında pilot ortak Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin payının %95 ve Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin payının ise %5 olduğu ve söz konusu imza beyannamesinin standart formlara uygun olduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, 13.11.2025 tarihinde yapılan sorgulamaya göre şirketin iki ortağının bulunduğu, 62********* TC kimlik numaralı Hasan Bülent Ustaoğlu’nun şirketin %51 hissesine ve 15********* TC kimlik numaralı Hakan Demir’in ise %49 hissesine sahip olduğu, Hakan Demir’in aynı zamanda yönetim kurulu üyesi ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu ve son olarak Hasan Bülent Ustaoğlu’nun da temsile yetkili [sınırlı yetkili (iç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilmiştir.)] olduğu görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede e-teklifin pilot ortak adına Hakan Demir tarafından imzalandığı ve son olarak 30.01.2023 tarih ve 10759 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre Hakan Demir’in 30.01.2026 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak yönetim kurulu üyesi seçildiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından EKAP’a usulüne uygun şekilde yüklenen pay defterleri, yönetim kurulu karar defteri ile Ticaret Sicil Gazetesi ve ilgili belgelerdeki bilgiler ile ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, 03.12.2025 tarihinde yapılan sorgulamaya göre şirketin iki ortağının bulunduğu, 18********* TC kimlik numaralı Umut Aydın’ın şirketin %51 hissesine ve 26********* TC kimlik numaralı Orhan Dilek’in ise %49 hissesine sahip olduğu, Umut Aydın’ın aynı zamanda müdür (müdürler kurulu başkanı) ve münferiden temsile yetkili olduğu ve son olarak müdür münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede e-teklifin özel ortak adına Umut Aydın tarafından imzalandığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından ihale kayıt belgesinde yer alan ortaklık ve temsil bilgilerinin 17.01.2024 tarihli ve 11002 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1546’ncı sayfasında yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak ve özel ortak tarafından ihaleye katılım belgesinin tam ve eksiksiz şekilde doldurulduğu, İdari Şartname’de istenen bilgi ve belgelerin tamamının ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, ayrıca söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci ve 7.7.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere aykırı olmadığı, Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki yabancı ülkelerde düzenlenen herhangi bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerin ve beyan edilen bilgilerin şekil şartlarını da karşıladığı, sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden 05.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu ikinci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 05.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 15.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunması gereklidir.

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriteri sağlayan ve buna ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40?ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunmasının gerekli olduğu ve isteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği düzenlemesi yer almaktadır.

Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın %95 hisse ile pilot ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “ 3,56643859 ”, öz kaynak oranının “ 0,62274389 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,00090012 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak; “İş Hacmine İlişkin Diğer Bilgiler” kısmında ise toplam ciro tutarının “ 156281-304-00004_CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf ” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan pilot ortağa ait 2024 yılı bilançosu indirilerek hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

“156281-304-00004_CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf” dosyası içerisinde yer alan bilgilerde pilot ortağa ait 2024 yılı ciro bilgileri tablosunda 35 adet yapım işlerine faturanın yer aldığı ve söz konusu faturaların toplamının *******196,16 TL olduğu, yapım işleri ilgili ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, söz konusu tablonun standart formlara uygun olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İş ortaklığının %5 hisse ile özel ortağı Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “ 2,69229513 ”, öz kaynak oranının “ 0,17758569 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak; “İş Hacmine İlişkin Diğer Bilgiler” kısmında ise toplam ciro tutarının “ 1347395-304-00001_ADF-CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf ” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan özel ortağa ait 2024 yılı bilançosu indirilerek hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden anılan özel ortağa ait 2024 yılı “1347395-304-00001_ADF-CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf” dosyası içerisinde yer alan bilgilerde özel ortağa ait 2024 yılı ciro bilgileri tablosunda 3 adet yapım işlerine faturanın yer aldığı ve söz konusu faturaların toplamının *****500,00 TL olduğu, yapım işleri ilgili ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, söz konusu tablonun standart formlara uygun olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bilanço rasyoları ve gelir tablolarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(12) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

E-Formlar’da yer alan “Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı KİK034 no.lu standart formun 3 numaralı dipnotunda “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “ Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “** V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)**

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri Benzer** __**İş Grupları Tebliğinde bulunan "A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Belge Adı	Açıklama
İnşaat Mühendisliği	__

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

**** Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de işin miktarının 7610 ton inşaat bünyesine giren her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği, 31.200 m3 köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (c 30/37 hazır beton harcı ile) ve 42 adet iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı ve köprü işlerinden oluştuğu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AV grubu __ işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından “2015/139321-1362828-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” belgesinin yüklendiği,

27.09.2024 tarihli ve 2015/139321-1362828-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ” tarafından “ Erdemli-Silifke-Taşucu-13BölHdYolu Km:158+780-170+770 ile 172+600-178+158,416 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel, Köprü ve BSK'lı Üstyapı Yapım İşi, 2015/139321 ” işi kapsamında “ Feza Taahhüt Anonim Şirketi ” adına düzenlendiği, ilgili belgede uygulanan yapı tekniğinin “ Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel (3.428 Metre Uzunluğunda Çift Tüp Karayolu Tüneli Yapımı), Köprü ve BSK’lı Üstyapı İşleri

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

(A)V.Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) ”, geçici kabul tarihinin “ 27.05.2024 ”, ilk sözleşme bedelinin “ 298.685.620,35 TRY ” ve belge tutarının “ 225.765.052,70 TRY” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İş ortaklığının teklif bedeli (1.235.645.345,70) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 988.841.171,016 TL olduğu ve pilot ortağın payı düşen iş deneyim belgesi tutarının ise 791.072.936,8128 TL görülmüştür. Bahse konu iş bitirme belgesinin güncel tutarının 4.249.578.303,77 TL’ye karşılık geldiği ve söz konusu tutarın İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından “1347395-612-00001_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ DENETLEME).pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” belgesinin yüklendiği,

03.12.2025 tarihli ve 2023/1423737-8485191-2-1 sayılı (Devam Eden ve İş Artışı Olan İşlerde) iş denetleme belgesine EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu iş denetleme belgesinin “ KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - KARAYOLLARI 5. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ” tarafından “ (Antakya Çevre Yolu) Ayr- Samandağ Yolu Deprem Hasarları Onarımı (Km:0+000-26+850 Arası) ve Samandağ Çevre Yolu İkmal Yapım İşi ” kapsamında “ UMUT AYDIN ” adına düzenlendiği, ilgili belgede uygulanan yapı tekniğinin “ Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri

Belgeye konu işin esaslı unsuru:(A) V. Grup KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) ”, geçici kabul tarihinin “ 27.05.2024 ”, ilk sözleşme bedelinin “ 1.277.084.470,00TRY ”, adı geçenin 17.01.2024-21.07.2025 tarihleri arasında işin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri” kısımlarında görev yaptığı, adı geçenin görev yaptığı sırada işin gerçekleşen kısmının 1.248.848.377,80 TRY olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranının %90,26 olduğu, ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihin 29.08.2025, İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 02.07.2025, İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranının %97,79 olduğu, adı geçenin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “1.248.848.377,80TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

Toprak İşleri : 23.759.112,52 TL

Sanat Yapıları : 881.779.692,01 TL

Köprü İşleri : 28.045.300,00 TL

Üstyapı İşleri: 315.264.273,27 TL

Toplam : 1.248.848.377,80 TL” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İş ortaklığının teklif bedeli (1.235.645.345,70) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 988.841.171,02 TL olduğu ve özel ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının ise 197.768.234,20 TL görülmüştür. Bahse konu iş denetleme belgesinin güncellenmemiş tutarının 249.769.675,56 TL’ye karşılık geldiği ve söz konusu tutarın İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan iş denetleme belgesinin özel ortağın % 51 ortağına ait olduğu, bu duruma ilişkin olarak ise 02.12.2025 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin SMMM ve iş deneyim belgesi sahibi ile bu belgeyi kullanan özel ortağa ait imzayı içerdiği, belgede ortağın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun ifade edildiği,

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1.

__Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] YAPILMASI VE KULLANILMASI| 5,8655%| 9,7759%| 3,5193
DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ KAZI MALZEMESİNİN SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI| 0,2799%| 0,4664%| 0,1679
BORDÜRLE ÇEVRİLİ ALANLARDA, ORTA REFÜJLERDE, HENDEK KAPLAMALARDA VE ŞEVLERDE BİTKİSEL TOPRAK TABAKASI TEŞKİLİ (Ocak veya Depo Malzemesinden)| 0,7221%| 1,2035%| 0,4333
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE, KURUDA VEYA SUDA HER TÜRLÜ SANAT YAPISI KAZISI YAPILMASI (Köprü temel kazısı hariç)| 0,4425%| 0,7375%| 0,2655
HENDEKLERİN BETONLA KAPLANMASI (ORTA REFÜJ VE YARMA HENDEĞİ) (C 30/37 HAZIR BETON HARCI İLE)| 1,0904%| 1,8173%| 0,6542
KUTU MENFEZLERDE KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRLİ BETON (Hazır beton harcı ile)| 0,6371%| 1,0618%| 0,3822
TOPRAKARME İÇİN PREKAST CEPHE PANELLERİ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI (Her ebat ve kalınlıkta) (C30/37 Hazır beton harcı ile)| 1,4934%| 2,4891%| 0,8961
OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAAT (Hazır beton harcı ile)| 4,6123%| 7,6872%| 2,7674
OCAK TAŞI İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU| 0,4439%| 0,7398%| 0,2663
UYGUN GRANÜLOMETREYE SAHİP KIRMATAŞ MALZEME İLE SANAT YAPILARI VE KÖPRÜ TEMEL TABANINA, BETON YOL VE TRETUVAR ALTLARINA KIRMATAŞ TABAKASI SERİLMESİ VE DRENAJ HENDEKLERİ İLE HER TÜRLÜ BÜZ YANLARINDA KIRMATAŞ DOLGU YAPILMASI| 0,702%| 1,17%| 0,4212
İNŞAAT BÜNYESİNE GİREN HER ÇAPTA YUVARLAK DEMİR VE NERVÜRLÜ ÇELİĞİN; ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ, TAŞINMASI, BOŞALTILMASI, İSTİFİ VE İŞÇİLİĞİ| 16,7048%| 27,8413%| 10,0229
PREFABRİK BETON PARKE İMALİ VE YERİNE DÖŞENMESİ (8 cm. kalınlığında)| 0,2424%| 0,404%| 0,1454
HER TİP VE KESİTTE PREFABRİK BETON BORDÜR YAPILMASI VE YERİNE DÖŞENMESİ| 0,518%| 0,8633%| 0,3108
HER TİP VE KESİTTE SÜRTÜNMELİ ANKRAJ ŞERİDİ TEMİNİ ( MİNUMUM 510 N/MM2 KOPMA MUKAVEMETLİ ÇELİK ESASLI)| 2,9757%| 4,9594%| 1,7854
Ø 400 mm. ANMA ÇAPLI, YÜKSEK YOĞUNLUKLU POLİETİLEN (HDPE) VE POLİPROPİLEN (PP) ESASLI KORUGE KANALİZASYON BORULARI (TS EN 13476-1) (SN 8)| 0,2276%| 0,3794%| 0,1367
TOPRAKARME (DONATILI ZEMİN DUVAR) DOLGU MALZEMESİNİN TEMİNİ VE KULLANILMASI (OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ) (MALZEME VB. HERŞEY DAHİL)| 2,9153%| 4,8589%| 1,7492
PLENT-MİKS ALTTEMEL VE/VEYA PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)| 6,6062%| 11,0104%| 3,9637
BAKIM İÇİN ASFALT BETONU BİNDER KARIŞIMI TEMİNİ SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞINDAN) (KARIŞIMIN TAŞINMASI YÜKLENİCİ KAMYONLARI İLE) (İDARE MALI BİTÜM İLE)| 0,2499%| 0,4164%| 0,1499
19 cm. SIKIŞMIŞ KALINLIKTA, KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE ASTARSIZ TEMEL ÜZERİNE 1 m2 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM [8 cm. Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (TİP-A), 6 cm. Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (TİP-1)] YAPILMASI (İdare Malı Bitüm İle)| 5,8064%| 9,6774%| 3,4838
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA KÖPRÜ TEMELİNİN KAZILMASI| 1,1779%| 1,9631%| 0,7067
KÖPRÜLERDE VE HEYELANLI BÖLGELERDE Ø120 CM. ÇAPINDA HER BOYDA YERİNDE DÖKME KAZIK YAPILMASI (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)| 1,7818%| 2,9697%| 1,0691
KÖPRÜLERDE KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)| 9,5506%| 15,9176%| 5,7303
KÖPRÜLERİN ÖNGERİLMELİ (ÖNÇEKİM-ARTÇEKİM) BOYUNA VE ENİNE KİRİŞLERİNDE HER DOZDA DEMİRLİ BETON (C 40/50 HAZIR BETON HARCI) (TAŞIMA YERİNE KOYMA DAHİL)| 3,47%| 5,7833%| 2,082
KÖPRÜLERDE POLİMER BİTÜMLÜ MEMBRAN İLE SU YALITIMI YAPILMASI| 0,2249%| 0,3748%| 0,135
KÖPRÜLERDE DÖŞEME, KİRİŞ, BAŞLIK KİRİŞİ VE KEMER TAŞIYICI İSKELELERİ (Kompozit Köprüler Hariç)| 0,5585%| 0,9308%| 0,3351
PROFİLLİ DEMİRDEN GALVANİZLİ YAYA KORKULUK YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI| 0,6947%| 1,1579%| 0,4168
YÜKSEK DAYANIMLI ÖNGERME ÇELİĞİNİN; ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ, TAŞINMASI, BOŞALTILMASI, İSTİFİ, MUHAFAZASI VE İŞÇİLİĞİ (Her Tip ve Çapta, Tel, Demet veya Çubuk)| 3,317%| 5,5283%| 1,9902
NEOPREN (Lastik) MESNET TERTİBATININ ZATİ BEDELİ VE YERİNE YERLEŞTİRİLMESİ| 0,2354%| 0,3924%| 0,1413

__
__Grup Adı : İŞ GRUBU 1
Kısım Adı : (Antakya-Reyhanlı) Ayr. Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF (Bitkisel Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE REGLAJ
0,2219%| 0,3698%| 0,1331

__
Grup Adı : İŞ GRUBU 2
Kısım Adı : (Antakya-Reyhanlı) Ayr. Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi
Gruba ait kalemler__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| HER TÜRLÜ İNŞAATTA (KİRİŞLİ, KUTU MENFEZ, KÖPRÜLER VE BETONARME KAZIK HARİÇ, PLAK VE KOMPOZİT MENFEZLER DAHİL) KURUDA VEYA SUDA HER DOZ. DEMİRLİ BETON (C30/37 HAZIR BETON HARCI İLE)

MENFEZLERDE 6 m. VE DAHA KÜÇÜK GÖZ AÇIKLIKLARI İÇİN DÖŞEME, KİRİŞ VE KEMER TAŞIYICI İSKELELERİ (Kompozit Menfezler Hariç)
Ø200 MM'LİK TÜNEL TİPİ DRENAJ BORUSU TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
HER TÜRLÜ İNŞAAT TEMELLERİNDE (Köprü Temelleri Hariç) KURUDA VEYA SUDA HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (Hazır beton harcı ile)
0,4566%| 0,7611%| 0,274

__
Grup Adı : İŞ GRUBU 3
Kısım Adı : (Antakya-Reyhanlı) Ayr. Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi
Gruba ait kalemler__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

5 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA, KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE ASTARSIZ TEMEL ÜZERİNE 1 M2 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YAPILMASI ( 5 CM AŞINMA TABAKASI YAPILMASI) (İDARE MALI BİTÜM İLE)
0,2759%| 0,4598%| 0,1655

__
Grup Adı : İŞ GRUBU 4
Kısım Adı : (Antakya-Reyhanlı) Ayr. Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi
Gruba ait kalemler__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| KÖPRÜ TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (C 20/25 Hazır Beton Harcı İle)

PREKAST CEPHE PANELLERİ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI (Toprakarme Hariç) (Her ebat ve kalınlıkta) (Hazır Beton Harcı İle)
OCAK TAŞI İLE İSTİFLİ TAŞ DOLGU YAPILMASI
FONTTAN; IZGARA, KAPAK, GARGUY YAPILMASI
KÖPRÜLERDE 0-80 MM. BOYUNA HAREKET KAPASİTELİ, YAPIYA ANKRAJLI, HADDELENMİŞ VEYA EKSTRÜDE ÖZEL ÇELİK PROFİLDEN MAMUL SU GEÇİRMEZ TİP, KAUÇUK CONTALI GENLEŞME DERZİ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI
KILIF BORUSU TEMİNİ
0,4995%| 0,8326%| 0,2997

__
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.__

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 3 puan

Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı 700.000.000,00 TL den az olmayacaktır.

Taahhüt Altındaki ve Bitirilen Yapım İşleri Ciro Puanlamasında;

İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır._| 3

__
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.__

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Benzer iş deneyim belgesi tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 2 puan.
Tam puan için gerekli benzer iş deneyim belgesi tutarı en az 3.400.000.000,00 TL dir.

Benzer İş Deneyim Belgesinin Puanlanmasında:
Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır.

İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı ihale konusu benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.

Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl şartı aranacaktır.

İş ortaklıklarında her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır._| 2

__

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına esas alınmak üzere EKAP’a yüklenerek ihaleye katılım belgesine aktarılan;

İş ortaklığının %95 paya sahip pilot ortağı Feza Taahhüt Anonim Şirketi “156281-304-00004_CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf” dosyası içerisinde yer alan bilgilerde pilot ortağa ait 2024 yılı ciro bilgileri tablosunda 35 adet yapım işlerine faturanın yer aldığı ve söz konusu faturaların toplamının *******196,16 TL olduğu, yapım işleri ilgili ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı,

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünce 27.09.2024 tarihli ve 2015/139321-1362828-1-1 sayılı ile “ Erdemli-Silifke-Taşucu-13BölHdYolu Km:158+780-170+770 ile 172+600-178+158,416 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel, Köprü ve BSK'lı Üstyapı Yapım İşi, 2015/139321 ” işine ilişkin Feza Taahhüt Anonim Şirketi adına düzenlenen 225.765.052,70 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve bahse konu iş bitirme belgesinin güncel tutarının 4.249.578.303,77 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

İş ortaklığının %5 paya sahip özel ortağı Adf Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi “1347395-304-00001_ADF-CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf” dosyası içerisinde yer alan bilgilerde özel ortağa ait 2024 yılı ciro bilgileri tablosunda 3 adet yapım işlerine faturanın yer aldığı ve söz konusu faturaların toplamının *****500,00 TL olduğu, yapım işleri ilgili ciro tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı,

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünce 03.12.2025 tarihli ve 2023/1423737-8485191-2-1 sayılı ile “ (Antakya Çevre Yolu) Ayr- Samandağ Yolu Deprem Hasarları Onarımı (Km:0+000-26+850 Arası) ve Samandağ Çevre Yolu İkmal Yapım İşi ”ne ilişkin Umut Aydın adına düzenlenen 1.248.848.377,80 TL tutarındaki (Devam Eden ve İş Artışı Olan İşlerde) iş denetleme belgesinin sunulduğu ve bahse konu iş denetleme belgesinin güncel tutarının 2.040.161.806,34 TL’ye karşılık geldiği, bahse konu iş denetleme belgesinin güncellenmemiş tutarının 249.769.675,56 TL’ye karşılık geldiği ve söz konusu tutarın İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı, ayrıca iş denetleme belgesinin özel ortağın % 51 ortağına ait olduğu, bu duruma ilişkin olarak ise 02.12.2025 tarihli ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu,

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyatının 50 puan, fiyat dışı unsur (FDU) puanının 50 olacağı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu olarak belirlendiği, en az 700.000.000,00 TL taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı için 3 puan ve en az 3.400.000.000,00 TL benzer iş deneyim belgesi için 2 puan öngörüldüğü, iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklaması yapılan düzenleme maddelerine göre ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait ortakların söz konusu maddeye ilişkin kriterleri karşıladığı, idare tarafından anılan iş ortaklığına taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosu için 3 puan, benzer işe uygun iş deneyim belgesi tutarı için 2 puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İddialara ilişkin mevzuata yukarıda bahsi geçen 1’inci iddia içerisinde yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri için anılan Tebliğ maddelerindeki yöntemler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.320.083.640,41 TL olarak belirlendiği,

İhalede teklifleri geçerli bulunan ve teklif tutarları sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve başvuru sahibi de dahil olmak üzere 7 istekliye 18.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı da “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, yazı içeriğinde “ (Antakya-Reyhanlı) Ayr Altınözü Yolu Km:0+000-10+600 Arası Yapım İşi ihalesinde 03.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

EK:

Ek___1__Yuklenmis_Dokuman__Aciklamasi_Istenilen_Is_Kalemleri_ve_Analiz_Girdileri.pdf” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, ayrıca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen 10 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 10.a iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 25.12.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin dosyada açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tabloları, kamu kurum ve kuruluşlarının 2025 rayiçleri listesi, 28.11.2025 tarihli EPDK petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni, kendi öz malı 2 adet iş makinesine ait analizlerde kullanılan amortisman değerine dayalı rayiç bedeli düşürülmesine ilişkin hesaplamalar, SMMM makine sabit kıymet raporu ve demirbaşlar ve amortisman defteri ilgili sayfası, ekskavatör ve paletli delgi makinesine ait teknik evraklar, “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-CJ” ile “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 510 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, t” analiz girdileri için fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının süresi içerisinde sunulmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.b-c-d iddiaları aşağıda incelenmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarının 2025 rayiçleri listesi, 28.11.2025 tarihli EPDK petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni, kendi öz malı 2 adet iş makinesine ait analizlerde kullanılan amortisman değerine dayalı rayiç bedeli düşürülmesine ilişkin hesaplamalar, SMMM makine sabit kıymet raporu ve demirbaşlar ve amortisman defteri ilgili sayfası, ekskavatör ve paletli delgi makinesine ait teknik evraklar, “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-CJ” ile “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 510 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, t” analiz girdileri için fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu rayiçlerin ve hangi kurum/kuruluşlara ait olduğunun ve parasal tutarlarının ilgili poz numaralarından veya tanımlarından tespit edilebileceği anlaşıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenen iş kalemleri için iddia kapsamında belirtilen iş ortaklığı tarafından sunulan analizlerin, idare tarafından verilen analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu, isteklilerin sadece alış ya da satış faturası kullanarak açıklama yapmadığı, açıklamalardaki analiz girdileri ve miktarlarının idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olduğu, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimine, birim fiyatına, miktarına ve girdi tutarına sunulan analizlerde yer verildiği ve analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, her bir iş kaleminde en az %10 oranında yüklenici karının öngörüldüğü, analiz girdilerinin tutarlarının 1 kuruşun altında belirlenmediği ve analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı görülmüştür. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10.e iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarının 2025 yılına ait rayiçlerin ve birim fiyatlarının kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen analiz girdilerinin birbiriyle uyuştuğu bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.f iddiası aşağıda incelenmiştir.

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında olmadığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından idarece açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yalnızca “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-CJ” ile “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 510 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, t” analiz girdileri için 2 adet fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan 2 adet satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırıldığı ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirildiği, bu bakımdan başvuru sahibin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.g iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ARAY-32 “Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı) (Taşıma Yerine Koyma Dahil)”, ARAY-11 “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır beton harcı ile)”, ARAY-1 “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis V.S) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması”, ARAY-16 “İnşaat Bünyesine Giren Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği”, ARAY-40 “Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliğinin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve İşçiliği (Her Tip ve Çapta, Tel, Demet veya Çubuk)”, ARAY-24 “Plent-Miks Alttemel ve/veya Plent-Miks Temel Yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”, ARAY-27 “19 cm. Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Astarsız Temel Üzerine 1 M2 Bitümlü Sıcak Karışım [8 cm. Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (Tip-A), 6 cm. Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (Tip-1)] Yapılması (İdare Malı Bitüm ile)” ve ARAY-22 “Toprakarme (Donatılı Zemin Duvar) Dolgu Malzemesinin Temini ve Kullanılması (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş) (Malzeme Vb. Her şey Dahil)” iş kalemleri içinde yer alan;

10.120.1219 poz numaralı Vinç (130 HP gücünde, 8-25mt. Bom uzunluğunda, ortalama 25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli hidrolik vinç), 10.120.1030 poz numaralı Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli), 03.072/5 poz numaralı Kablo germe makinası(germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple), 10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 Cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar) ve 03.030 poz numaralı Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı) analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç fiyatlar ile açıklama yapıldığı,

Anılan iş kalemleri içerisinde yer alan 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (2 ½ yd3)” ve 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesi (112 KW (152 HP), 2500 rpm) (ankraj, zemin çivisi, bulon, barbakan deliği delinmesi için) analiz girdileri için ise kendi malı amortisman hesabı şeklinde açıklama yapıldığı, söz konusu iş makineleri için Kasım 2025 tarihli amortisman dışı maliyet ile ekskavatör/paletli delgi makinesi fiyat açıklamaları, makinelere ilişkin rayiçlerde yer alan saatlik ücretler, her iki iş makinesini kapsayan 19.12.2025 tarihli makine sabit kıymet raporu, rapor ekinde sabit kıymet listesi, amortisman dökümü, makinelere ilişkin teknik belge, ruhsat, tescil ve faturaların yer aldığı, anılan iş makinelerinin idarece istenen beygir güçlerini karşıladığı, ekskavatörün ise kova kapasitesini de karşıladığı, her iki iş makinesine ilişkin olarak amortisman yönteminin kullanıldığı, amortisman yönteminin kullanımında amortisman süresi dolmamış makinaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) ve (b) bentleri kapsamında ayrı ayrı hesaplamaların yapılmış olduğu, (b) bendine ilişkin hesaplamanın (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olması hasebiyle (a) bendine ilişkin hesaplanan tutarın açıklamada kullanıldığı, söz konusu analiz girdisine dair yapılan açıklamaların mevzuat kapsamında olduğu, yanı sıra kendi malı olan makinaya ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olduğu ve ilgili makinanın teknik özelliklerinin aranılan kriterleri sağladığı görülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10.h iddiası aşağıda incelenmiştir.

Açıklanması istenilen analiz girdilerinden nakliye/taşıma girdi tanımlı analiz girdileri için idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ile bu formüllerde kullanılması öngörülen mesafelerin, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının açıklamalarında kullanmış olduğu nakliye formül ve mesafelerle aynı olduğu, iş ortaklığı tarafından formüllerde (K) katsayısına ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu 2025 yılı rayicinin kullanıldığı ve söz konusu girdilerin fiyat teklifine konu edilmediği, dolayısıyla nakliye formül ve mesafelerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.ı-i iddiaları aşağıda incelenmiştir.

Yapılan incelemede iddia konusu “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının 2025 yılı Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiç fiyatlarını kullandığı görüldüğünden sahibinin başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-CJ” ve “Sıcak haddelenmiş, preste delikleri açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma dayanımı en az 510 N/mm2 olan 40x4 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin zati bedeli, yüklenmesi, t” analiz girdileri için fiyat teklifi alındığı ve fiyat teklifleri ile birlikte fiyat teklifine dayanak olan KİK 106 satış tutarı tespit tutanaklarının, fiyat teklifini veren firmalara ait faaliyet kayıt belgeleri ile imza sirkülerinin, satış tutarı tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubuna ait TÜRMOB belgeleri ile meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasındaki sözleşmelerin sunulduğu görülmüştür.

Her iki fiyat teklifinin de 19.12.2025 tarihli olduğu, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, sözleşmelerin sürelerinin devam ettiği, sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve fiyat teklifini veren firmalara ait imza ve kaşenin de tamam oldukları ve anılan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdikleri, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin ve meslek mensubunun imzaları hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olduğu, fiyat teklifleri ve ekindeki tutanakların aynı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde tarih, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunduğu, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken tespit tutanaklarındaki bilgilerle aynı olduğu, fiyat tekliflerinin geçerlik süresini korudukları, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olmadığı, satışların dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ise maliyet tespit tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen gerçek ya da tüzel kişilerin ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının 1/20’si kadar alım ya da satım yaptıkları, ayrıca meslek mensubunun sorumluluğunda düzenlenen fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan işlemlerin ihale ilan tarihinden önceki son 3 ayı kapsadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK108 stok tespit tutanağı yöntemlerini kullanılmadan açıklamada bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UY.II-597

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF (Bitkisel Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| KÖPRÜ TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (C 20/25 Hazır Beton Harcı İle)

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin

KİK Kararı: 2026/UY.II-597

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı Unsur Puanı ---|---|---|--- | DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF (Bitkisel Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı Unsur Puanı ---|---|---|--- | ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı Unsur Puanı ---|---|---|--- | KÖPRÜ TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (C 20/25 Hazır Beton Harcı İle)

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF (Bitkisel Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
| KÖPRÜ TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (C 20/25 Hazır Beton Harcı İle)