KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-583

BAŞVURU SAHİBİ:

Çiçek İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/967700 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Çiçek İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında beton girdisi için, Alagözler Beton A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, Alagözler Beton A.Ş.nin, bu betonu, Bakacakkadı Gökçebey Şubesi Hazır Beton Tesisi’nden vereceği şeklinde bir beyan sunduğu, Alagözler Beton A.Ş. tarafından fiyat teklifi içinde, Bakacakkadı’da beton üretim tesisi olup olmadığı, yahut böyle bir tesis varsa bile, bu tesisin işin yapılacağı yere 100 km’den daha yakın olup olmadığına ilişkin hiçbir belge sunulmadığı, Alagözler Beton A.Ş.nin imzaladığı Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki 142 sıra numaralı faturada “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ifadesinin bulunmadığı, bunun yerine sadece “ C-25 hazır beton ” yazıldığı, yani fatura içeriğinin gerçeğe aykırı bir şekilde tutanağa aktarıldığı ve idarenin kandırıldığı, tutanağın dayanağı olarak kullanılan faturalarda, betonun TS EN 206 standardında olduğunu gösteren hiçbir ifade olmadığı, bu yönden de tutanağın gerçeğe aykırı doldurulduğu, Alagözler Beton A.Ş.nin fiyat teklifinde, betonun Bakacakkadı Şubesi’nden verileceğinin belirtildiği halde bu şubeye ait fiyatları gösteren faturalara dayanılmadığı, bunun yerine şirket merkezine ait faturalara dayanıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi üzerinde yapılan inceleme sonucunda, Devrek Ticaret Odası’na kayıtlı Bakacakkadı Şubesinin bulunduğunun görüldüğü, fiyat teklifi üzerinde şirketin Bakacakkadı Şubesi’nin münferiden imza yetkisine sahip kişisi Abdullah Karabal’a ait herhangi bir imzanın ve şubeye ait kaşenin bulunmadığı, idarece firmaya gönderilen açıklama isteme yazısında, "ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması " iş kalemi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.16. maddesi uyarınca hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 100 km olarak belirlendiğinin belirtildiği, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifi aldığı firmanın teslim edeceği betonun üretim yerinin, işin yapılacağı yere 100 km’den daha uzak olmaması gerektiği, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin beton harcı için aldığı fiyat teklifinin Alagözler Beton A.Ş. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde yer alan kaşede, şirket adresinin “Çaycuma” olarak belirtildiği, fiyat teklifini veren Çaycuma merkezli Alagözler Beton A.Ş.nin Çaycuma’daki beton üretim tesisinin, işin yapılacağı yere 100 km’den daha uzak olduğu, Alagözler Beton A.Ş.nin bir yazı düzenlediği ve fiyat teklifine konu olan betonun işin yapılacağı yere yaklaşık 75 km mesafedeki Bakacakkadı Gökçebey Şubesi Hazır Beton Tesisi’nde üretilip nakledileceğini belirttiği, fiyat teklifinin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağında ortalama birim satış tutarının 2.615,78 TL olarak hesaplandığı, fakat bu tutarın, şirket merkezinde üretilip satılan betonların ortalama birim fiyatı olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılması gereken beton miktarının 45.000 metreküp olduğu, bu rakamın 1/20’sinin ise 2.250 metreküp olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince fiyat teklifi veren Alagözler Beton A.Ş.nin, en az 2.250 metreküplük satış yaptığını gösteren fatura sunması gerektiği, ortalama birim satış tutarı hesaplanırken, bahse konu koşulu karşılamak amacıyla, 01.04.2025-30.06.2025 dönemine ait yevmiye kayıtlarından sadece bir kısmının beyan edilmesinin hatalı olduğu, ortalama satış fiyatının da 2.615,78 TL olmadığının tespit edileceği, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamada, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen beton birim fiyatlarının kullanılamadığı, bunun yerine fiyat teklifi alındığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde “nakliye dahil (şantiyeye teslim)” ifadesine yer verildiği, birim beton fiyatının nakliye dahil fiyat olduğunun belirtildiği, fiyat teklifi ekinde yer alan tutanak incelendiğinde, fatura konusu betonların nakliye dahil olduğu bilgisinin yer almadığının görüldüğü, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin ihalede istenilen betonun nakliye maliyetini açıklayamadığı,

İhale kapsamında açıklanması istenilen işçilik girdisi için, saatlik 116,00 TL üzerinden açıklama yapıldığı, EKAP işçilik hesaplama modülü dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin aylık 31.921,75 TL, saatlik ücretin ise (31.921,75/225 saat) 141,87 TL olarak hesaplandığı, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamada kullanılan işçilik birim maliyetlerinin, bir işçinin işverene olan maliyetinin tamamını içermediği, asgari işçilik maliyetinin eksik açıklandığı,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince açıklama istenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekliye haksız maliyet avantajı sağlandığı, ZEB-01 ve ZEB-06 iş kalemleri için de açıklama istenmesi ve özellikle beton nakliye giderinin, açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği,

“ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinin eksik belirlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen “Beton Vibratörünün 1 Saatlik Ücreti” isimli analizde de görüldüğü üzere, beton vibratörünün çalışması için “Operatör Makinist” işçiliğinin gerektiği, fakat idarece verilen analiz formatında, beton vibratörü için gerekli operatör makinist işçiliğinin açıklanmasının istenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

__

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

_İş kalemi/_grubu No| İş kalemi /grubu adı| Tutarı| Tutar/YM| Kümülatif toplam
8| …….| 32.000| 0,3200| 0,3200
9| …….| 20.000| 0,2000| 0,5200
10| …….| 16.880| 0,1688| 0,6888
4| …….| 15.000| 0,1500| 0,8388
6| …….| 9.600| 0,0960| 0,9348
7| …….| 2.400| 0,0240| 0,9588
3| …….| 2.250| 0,0225| 0,9813
5| …….| 1.000| 0,0100| 0,9913
2| …….| 750| 0,0075| 0,9988
1| …….| 120| 0,0012| 1,0000
__| TOPLAM| 100.000| 100,0000| __

__

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

__

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

__

İş kalemi / grubu analizi

__

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No| Poz No| İş kaleminin adı| Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları| Teklif
Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş| Kar ve genel gider dahil birim fiyat| Kar ve genel gider hariç birim fiyat| Teklif edilen kar ve genel gider| Teklif edilen birim fiyat
(TL)| (TL)| (TL)| (TL)
1| 16.001| 150 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 97,86| __| __| 97,86
2| 16.002| 200 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 104,00| __| __| 105,00
3| 16.003| 250 dozlu demirsiz beton| Bayındırlık ve İskan Bakanlığı| 110,13| 88,10| 15,86| 103,96
…| …| …| …| __| __| __| __

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

_Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir._Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015A06-209845 ( - Bat ... kın Koruma 1. Merhale)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Zonguldak İli Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Cuma Deresinde 1600 metre beton ağırlık duvarı, Göküzüm Deresinde 300 metre betonarme U kanal, Kuru Dere 1de 240 metre betonarme U kanal, Kuru Dere 2de 520 metre betonarme U kanal, Kuru Dere 3de 750 metre betonarme U kanal, Kuru Dere 4 de 580 metre betonarme U kanal, 5 adet menfez, 3 adet klasik tersip bendi, 1 adet yaya köprüsü ve duvar üzeri korkuluk imalatları yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak - Ereğli” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesi ve birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 05.01 - 05.02 tarihleri arasındaki 30 (Otuz) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 15.09.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ekindeki ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 39 isteklinin katıldığı,**** Zirve Baraj Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yk Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı ile Ak Gün Enerji İnşaat Hafriyat Madencilik Yakıt Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Uys Zirve Enerji İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin aynı IP üzerinden doküman indirip teklif verilmesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 12.08.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2Kısım işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge Müdürlüğümüzce 31.07.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/967700 ihale kayıt numaralı “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım” işinde sınır değer 213.800.143,57 TL olarak hesaplanmıştır. Söz konusu işin ihalesinde vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca aşırı düşük bulunmuş olup teklifinizle ilgili olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümleriniz ve yapım işini yerine getirirken kullanacağınız avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir.

“Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım” yapım işine vermiş olduğunuz teklifinize ilişkin yazımız ekinde yer alan analiz formatına uygun analizleri, Birim Fiyat Tarifleri, Özel Teknik Şartname ve diğer şartnamelere uygun olarak, Kamu İhale Genel tebliği Madde 45.1.13 gereğince kanıtlayıcı belgeler ile İhale Komisyonumuza sunmanız gerekmektedir. Bu kapsamda analizleri sunulacak olan İş Kalemleri;

ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması

ZEB-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi Ve Taşıyıcı İskele Yapılması

ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması

İş kalemleri ile ilgili olarak; açıklama yapılması gerekmeyen analiz girdileri yazımız ekinde belirtilmiştir. Ancak bu analiz girdilerinin de söz konusu iş kaleminde yer alması gerekmektedir.

İş kalemlerine ait aşırı düşük sorgularının en geç 21.08.2025 saat 17:00’a kadar Bölge Müdürlüğümüze sunulması hususunda;

Gereğini rica ederim.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve açıklama istenilen iş kalemlerinin ayrıntılı analizlerine yer verildiği, 3 adet iş kaleminden açıklama istendiği görülmekte olup, ekte yer alan belgelere aşağıda yer verilmektedir.

İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım

__

__

İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım

****

Aydınlar 67 Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Zonguldak Berat İnşaat Madencilik Nakliyat Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bnb İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Ceze Yapı A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Ramazan Er Resa İnşaat Taahhüt - Mşs Yapı İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Dağ-Kay İnşaat Makina Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama istenilen “ZEB-02 Minimum C 25/30 Sımfi Hazır Beton İle Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kalemine ait “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS En 206)” girdisine ilişkin açıklamada Satış Tutarı Tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta belirtilen faturaya konu malın nevinin “C 30/37 hazır beton” yazıldığı, açıklama istenilen açıklama girdisi ile sunulan girdinin birbiri ile uyumlu olmadığından ve açıklama istenilen “ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması” iş kalemine ilişkin açıklamanın idarece gönderilen analiz formatına uygun yapılmadığından reddedildiği, Köseoğlu Yol Yapı Ltd. Şti. - Gülsu İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının da, açıklama istenilen “ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması” iş kalemine ilişkin açıklamanın idarece gönderilen analiz formatına uygun yapılmadığından reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Çiçek İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

Daha sonra, başvuru sahibince 13.10.2025 tarihli ve 196651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 12.11.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2420 sayılı Kurul kararı ile idarece hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ifade edilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmektedir.

12.11.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2420 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan düzeltici işlem sonucunda 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması hk.” konulu yazı ile “Bölge Müdürlüğümüzce 31.07.2025 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen "Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım" işine ait 1 nolu ihale komisyon kararı 12.09.2025 tarihinde onaylanmış ve 15.09.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilmiştir. 1 nolu ihale komisyon kararına önce İdaremize şikayet sonrasında Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 12.11.2025 tarih ve 2025/UY.II-2420 sayılı kararında; “İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde yer alan açıklamada belirtildiği gibi hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği değerlendirilmiş” denilmektedir.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’nci maddesinde “45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” İfadesi uyarınca hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 100 km olarak belirlenmiştir.

Bu durumda, “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım” yapım işine vermiş olduğunuz teklifinize ilişkin yazımız ekinde yer alan analiz formatına uygun analizleri, Birim Fiyat Tarifleri, Özel Teknik Şartname ve diğer şartnamelere uygun olarak, Kamu İhale Genel tebliği Madde 45.1.13 gereğince kanıtlayıcı belgeler ile İhale Komisyonumuza sunmanız gerekmektedir. Bu kapsamda analizleri sunulacak olan İş Kalemleri; ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması ZEB-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi Ve Taşıyıcı İskele Yapılması ZEB-05 Çeşitli Demir İşleri, Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması İş kalemleri ile ilgili olarak; açıklama yapılması gerekmeyen analiz girdileri yazımız ekinde belirtilmiştir. Ancak bu analiz girdilerinin de söz konusu iş kaleminde yer alması gerekmektedir.

İş kalemlerine ait aşırı düşük sorgularının en geç 10.12.2025 tarihi mesai bitimine kadar (saat 17:30) kadar Bölge Müdürlüğümüze sunulması hususunda; Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve açıklama istenilen iş kalemlerinin ayrıntılı analizlerine yer verildiği, 3 adet iş kaleminden açıklama istendiği görülmekte olup, ekte yer alan belgelere aşağıda yer verilmektedir.

İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım

__

__

"ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması" iş kalemi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.16. Maddesi uyarınca hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 100 km olarak belirlenmiştir.

__

__

__

__

İşin Adı: Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2.Kısım

__

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, teklifi sınır değerin altından kalan isteklilerden sadece Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve açıklamalarının yerinde bulunduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Çiçek İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İhale kapsamında açıklanması istenilen işçilik girdisi için, saatlik 116,00 TL üzerinden açıklama yapıldığı ve ihale tarihindeki güncel saatlik asgari işçilik maliyetini (115,58 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin işçilik maliyetlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

“ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinden olan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisi için Alagözler Beton İnş.Taah. Yapı Mlz. San ve Tic. A.Ş.den alınan 2.200,00 TL/m3 birim fiyatlı, “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım’da kullanılacak aşağıdaki malzemeyi Yapım İşleri Genel ve Özel Şartnamelerine uygun karşılarında belirtilen birim fiyatla istenilen miktarlarda katkı ve nakliye dahil (şantiye teslimi), KDV hariç verebileceğimizi beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı fiyat teklifi ile dayanağı Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan 05.12.2025 tarihli ve 5 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2.648,53666 TL, toplam miktarının 5.297,50 m3 olduğu, sorgulamaya tabi tutulacak iş kaleminde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının 1/20’sini (45.000 m3 / 20 = 2.250 m3) karşıladığı, bahse konu tutanakta yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda 129 adet faturaya ait bilgilerin yer aldığı, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ifadesine yer verildiği,

Alagözler Beton İnş.Taah. Yapı Mlz. San ve Tic. A.Ş.nin ihale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.ye yazdığı 05.12.2025 tarihli yazıda “Zonguldak Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi Dereleri 2. Kısım İşi'nde kullanılacak C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) malzemesini, anılan işe yaklaşık 75 km mesafedeki Bakacakkadı Gökçebey Şubesi Hazır Beton Tesisimizde üretip; şantiyenize nakledeceğiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının, sunulan fiyat teklifinin ve dayanağı olan söz konusu Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Alagözler Beton İnş.Taah. Yapı Mlz. San ve Tic. A.Ş.nin imza sirkülerinde 08.12.2026 tarihine kadar münferiden yetkilisi ve yönetim kurulu başkanı olan Kadir Alagöz tarafından imzalandığı, aktarılan yazıda belirtilen beton nakli için kullanılacak tesisin işin yapılacağı yere mesafesine yönelik yapılan incelemede, Zonguldak İli Ereğli İlçesi Ormanlı Beldesi ile Bakacakkadı, Çaycuma mevkiisi arasının yaklaşık 72.6 km olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında belirtilen ("ZEB-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması" iş kalemi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.16. Maddesi uyarınca hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 100 km olarak belirlenmiştir.), hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 100 km’nin altında olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Alagözler Beton İnş.Taah. Yapı Mlz. San ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinde “ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinden olan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisi 2.200,00 TL/m3 birim fiyat teklif edildiği, söz konusu fiyat teklifine konu girdinin birebir söz konusu iş kalemi girdisi ile uyumlu olduğu, ayrıca Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Fatura Bilgileri Tablosu” bölümünde yer alan tabloda detayları verilen 129 adet faturanın “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda satışa ilişkin düzenlenen her bir fatura için “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ifadesine yer verildiği, faturalarda satışı gerçekleştirilen mal ile ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinden olan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdisinin ve fiyat teklifinde yer alan girdinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, satın alınan betonun nakliyesi, beton üretimini gerçekleştiren tesis tarafından gerekli makineler ile sağlandığı dikkate alındığında, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin tutanağın gerçeği yansıtmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, dikkate alındığında bu hususa yönelik ek bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmal tablosu aşağıda yer almaktadır.

**** İdare tarafından 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması hk.” konulu yazı ve ekindeki açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler incelendiğinde, idarece hazırlanan özel poz niteliğindeki ZEB-02, ZEB-02 ve ZEB-05 iş kalemlerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu iş kalemlerinin sıralı iş kalemleri listesi olarak dikkate alındığında ve büyükten küçüğe doğru sıralandığında tutarlarına göre (ZEB-02: 164.307.600,00 TL; ZEB-03: 50.369.900,00 TL ve ZEB-05: 31.431.800,00 TL) ilk 3 sırada bulundukları ve toplam tutarlarının 246.109.300,00 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın da yaklaşık maliyetin [(246.109.300,00 TL / 299.924.749,35 TL)*100 =) %82,06’sına tekabül ettiği (yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri) dikkate alındığında, idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesine uygun şekilde belirlendiği anlaşılmaktadır.

Açıklama istenilen bahse konu iş kalemlerinin özel poz niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyetin dolayısıyla analizlerin ve bu analizlere esas girdi türleri ve maliyetlerin idare tarafından belirlendiği, idarece hazırlanan iddia konusu iş kalemlerinin analizlerinde “beton nakliye gideri” analiz girdisinin ayrıca yer almadığı ve ilgili iş kalemlerinin analizlerinde yer alan girdilerin tamamına açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analizlerde yer verildiği görüldüğünden, idarece yaklaşık maliyete esas analizler dikkate alınarak açıklama istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

“ZEB-02: Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinin eksik belirlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen “Beton Vibratörünün 1 Saatlik Ücreti” isimli analizde de görüldüğü üzere, beton vibratörünün çalışması için “Operatör Makinist” işçiliğinin gerektiği, fakat idarece verilen analiz formatında, beton vibratörü için gerekli operatör makinist işçiliğinin açıklanmasının istenmediği iddiası incelendiğinde; ZEB-02 iş kaleminin idarece hazırlanan özel bir iş kalemi olduğu, içeriğinde yer alan analiz girdilerinin bir kamu kurum veya kuruluşunun birim fiyatlarından elde edilmediği, ayrıca söz konusu iş kaleminin analizinde “operatör makinist” girdisinin açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmekte olup başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****