KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-581

BAŞVURU SAHİBİ:

Amazon Doğal Taşlar Maden İnş. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2008657 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli, Milas İlçesi Güllük Mahallesinde Bulunan Kamu Dinlenme Tesislerinin Yapısal Güçlendirme ve Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli, Milas İlçesi Güllük Mahallesinde Bulunan Kamu Dinlenme Tesislerinin Yapısal Güçlendirme ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Amazon Doğal Taşlar Maden İnş. Tic. A.Ş. nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, 10.12.2025 tarihi saat 14.30’da yapılan ihaleye tekliflerinin aynı gün saat 14:19’da kaydedildiği, mezuniyet sonrası 15 yılı aşan sürenin dikkate alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait bir iş deneyim belgesinin sunulabileceği, bu düzenleme ile mezuniyet belgesinin asıl, iş deneyim/denetleme belgesinin ise tamamlayıcı nitelikte olduğu iş denetleme belgesinin tek başına ve izole biçimde yeterlik değerlendirmesine esas alınan bir belge olmadığı, mezuniyet belgesinin EKAP sistemine ihaleye teklif aşamasında yüklendiği, fakat EKAP sisteminde yaşanan yoğunluk ve aksaklıklardan dolayı ön izlemede görüntülenemediği, EKAP tan kaynaklanan hata nedeniyle mezuniyet belgelerinin ihale saatine kadar katılım belgelerine yansıtamadıkları, EKAP ta yüklü olduğu, sistemsel hata nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, belgenin eksik bilgi/belge kapsamında tamamlatılabileceği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “...(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya)yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde _“(7)___Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen, ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz”. açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

__

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (4) Kamu alımı süreçlerinde kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerekir. Bu şartları sağlamayan bilgi ve belgelerin kullanılmasından dolayı Kuruma herhangi bir sorumluluk yüklenemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.” hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muğla İli, Milas İlçesi, Güllük Mahallesinde Bulunan Kamu Dinlenme Tesislerinin Güçlendirme ve Yenilenmesi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

8 oda 3 kat A Blok, 2+1 dubleks 4 adet apart daireli E Blok, 2+1 8 adet apart daireli 2 katlı (zemin+1 kat) F Blok, 1+1 4 adet apart daireli, 2+1 2 daireli 2 katlı (zemin+1 kat) G Blok, 40 m2 tek katlı H Blok, 10 m 2 tek katlı L Blok(Güvenlik Binası) yapısal güçlendirme ve yenileme işi, yangın ve ihtiyaç kullanım suyu için tesis edilecek yarı kapalı su depoları ve müştemilatı ile projelerinde gösterilen mekanik, elektrik, pissu, temiz su, yol ve çevre düzenlemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli, Milas İlçesi, Güllük Mahallesinde Bulunan Kamu Dinlenme Tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/2008657

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 09.12.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü BANDIRMA/BALIKESİR

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.31.1

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (11.06.2011 Tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete)

(B) Üst Yapı III. Grup Bina İşleri

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

…

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “

…

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından ihaleye katılım belgesine belgelerin nasıl yükleneceği ve bilgilerin nasıl doldurulacağının belirtildiği, bu kapsamda başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-tekliflerin kullanılacağı, e-tekliflerin __ başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasının doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve sayılan kapsam dışında olanların EKAP’a yüklenmesiyle oluşturulan bilgi ve belgelerle gerçekleştirileceği, aday ve isteklilerin söz konusu bilgi ve belgeleri tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idare tarafından değerlendirmelerin ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hariç fiziki olarak istenemeyeceği, bir başka ifadeyle isteklilerce anılan duruma ilişkin, ihaleye katılım belgesine belirlenen kriterleri sağladığına ilişkin belgelerin yüklenmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Muğla İli, Milas İlçesi, Güllük Mahallesinde Bulunan Kamu Dinlenme Tesislerinin Güçlendirme ve Yenilenmesi” yapım işi __ olduğu,__ 09.12.2025 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 37 adet ihale dokümanı alındığı ve 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, 16.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Korkmazlar Deri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sem Mühendislik Elektrik Makina Otomasyon Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararda başvuru sahibi Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Modelsan İnşaat Elektrik Metal Mobilya Turizm İhracat İthalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Modelsan İnşaat Elektrik Metal Mobilya Turizm İhracat İthalat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine ilişkin olarak, Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi Şirketinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan Muammer Kazanç’ a ait iş denetleme belgesin ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru son 15 yıldan fazla olduğu,

__

Konu İle ilgili olarak;

__

İdari Şartnamenin Katılım ve yeterlik kriterleri başlıklı 7. Maddesinde yer alan

“7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

__

Hükümlerine istinaden Pilot ortak Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş denetleme belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıldan fazla olması, Ekaptan kontrolünün sağlanması için gerekli sayı numarasının bulunmadığı gerekçesiyle ihale dokümanında istenilen kriterleri sağlamadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmasına, karar verilmiştir.” olarak belirtildiği görülmüştür.

__

Başvuru sahibi Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Modelsan İnşaat Elektrik Metal Mobilya Turizm İhracat İthalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığında pilot ortak olan Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin “İhaleye Katılım Belgesi” incelendiğinde, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 1485643-612-00001_İş deneyim belgesi (iş Denetleme).pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesinin,

“İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünde “ 1485643-621-00001_Ortaklık Durum Belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesinin yer aldığı,

Anılan satırlara yüklenen belgelerin; Amasya Şeker Fabrikası A.Ş. tarafından “Muammer Kazanç” adına düzenlenmiş “Meydan Tesisleri İnşaat İşleri” işine ilişkin işin kabul tarihi “23.11.2006” olan “24.06.2016” tarihli ve “ bila ” sayılı iş denetleme belgesi ve “KiK Standart Form – KİK.031.3/Y” numaralı 08.12.2025 tarihinde düzenlenmiş olan “Ortaklık Durum Belgesi” olduğu, belgede “Muammer Kazanç” ın belge düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin % 52 hissesine sahip ortağı olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin pilot __ ortak Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş denetleme belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıldan fazla olması, EKAP’tan kontrolünün sağlanması için gerekli sayı numarasının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde “mezuniyet sonrası 15 yılı aşan sürenin dikkate alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait bir iş deneyim belgesinin sunulabileceği bu düzenleme ile mezuniyet belgesinin asıl, iş deneyim/denetleme belgesinin ise tamamlayıcı nitelikte olduğu iş denetleme belgesinin tek başına ve izole biçimde yeterlik değerlendirmesine esas alınan bir belge olmadığı, mezuniyet belgesinin EKAP sistemine ihaleye teklif aşamasında yüklendiği, fakat EKAP sisteminde yaşanan yoğunluk ve aksaklıklardan dolayı ön izlemede görüntülenemediği, EKAP tan kaynaklanan hata nedeniyle mezuniyet belgelerinin ihale saatine kadar katılım belgelerine yansıtamadıkları, EKAP ta yüklü olduğu, sistemsel hata nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, belgenin eksik bilgi/belge kapsamında tamamlatılabileceği” nin __ iddia edildiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 04.02.2026 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “Amazon Doğal Taşlar Maden İnş. Tic. A.Ş. tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, 10.12.2025 tarihinde saat:14.19'da teklifini oluştururken şirket ortağı olan "Muammer Kazanç"a ait mezuniyet belgesini, ihaleye katılım belgelerinin "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" kısmına EKAP sisteminde meydana geldiği belirtilen teknik veya elektronik bir arıza nedeniyle yüklenemediğinin ve EKAP sisteminde bir hata olduğunun iddia edildiği, bu kapsamda söz konusu isteklinin teklifini oluştururken anılan şahsa ait mezuniyet belgesini ihaleye katılım belgelerine yükleme aşamasında EKAP kaynaklı teknik veya elektronik sistemsel bir sorun olup olmadığına” hususlarına ilişkin bilgi talep edilmiş ve bu kapsamda Elektronik Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 06.02.2026 tarihli ve E-44624038-104.99-89163 sayılı cevabi yazıda “ Yapılan incelemede, EKAP veri tabanında ilgili tarihte söz konusu kullanıcı için herhangi bir hata kaydına rastlanılmamıştır. Amazon Doğal Taşlar Maden İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Modelsan İnşaat Elektrik Metal Mobilya Turizm İhracat İthalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı'na ait teklif 10.12.2025 tarih ve 14:19 saatinde 24190679952 T.C. Kimlik numaralı Hüseyin Kolakan tarafından sisteme kaydedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin asıl, iş deneyim/denetleme belgesinin ise tamamlayıcı nitelikte olduğu, belgenin EKAP’ta yüklü olduğu, EKAP tan kaynaklanan hata nedeniyle mezuniyet belgelerinin ihale saatine kadar katılım belgelerine yansıtamadıkları iddia edilse de konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının yukarıda yer verilen 06.02.2026 tarihli ve E-44624038-104.99-89163 sayılı cevabi yazısında EKAP veri tabanında ilgili tarihte söz konusu kullanıcı için herhangi bir hata kaydına rastlanılmadığının belirtildiği dikkate alındığında mezuniyet belgesi/diplomanın yüklenmesinde herhangi bir sistemsel problemin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu belgenin teklif kapsamında sunulması gereken bir belge olduğu ve sunulması istenilen yeterlilik kriterlerinin istekliler tarafından sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği idarelerce tamamlatılamayacağı dikkate alındığında, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****