KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UY.II-52

BAŞVURU SAHİBİ:

Ustabaşoğlu İnşaat ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/986292 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 06.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ustabaşoğlu İnşaat ve Tic. A.Ş.nin 11.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale öncesinde ve ihale sürecinde yürürlükte ve geçerli Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesine sahip olduklarını, ihale dokümanında ve yeterlilik kriterleri arasında, ihale öncesinde veya ihale sırasında Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi’nin sunulmasına veya ihale tarihi itibariyle aktif olmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, kendilerine bu yönde herhangi bir bilgilendirme yapılmadığı, ihale sürecinde kendilerinden bu belgenin talep edilmediği, ihalenin sonuçlanması üzerine kendilerine sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, söz konusu yazının gönderilmesinden sonra Ankara Valiliği tarafından Yapı Müteahhitliği Yetki Belgelerinin 1 yıl süreyle iptal edildiğine ilişkin yazının kendilerine tebliğ edildiği, bu işleme karşı iptal davası açıldığı, idare tarafından, ihale öncesinde ve ihale sırasında sorgulanmayan bir belgenin, sözleşmeye davet aşamasında aranarak sözleşme imzalanmamasına gerekçe oluşturulmasının Kanun’un temel ilkeleri olan rekabet, eşit muamele, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırı olduğu, ihale tarihinde yeterlilik koşullarını sağladıkları, bu durumun idare tarafından da kabul edildiği, ihale sonrasında ortaya çıkan ve yargı denetimine konu edilen söz konusu idari işlem nedeniyle sözleşme imzalama hakkından mahrum bırakılmalarının kendi kusurlarından kaynaklı olmadığı, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevabın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak planlar ile inşa edilecek resmi ve özel bütün yapılar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yapı ruhsatiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden (....)yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir. …” hükmü,

Yapı Müteahhitlerinin Sınıflandırılması ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; yapı ruhsatına tâbi her türlü yapım işinde, yapı müteahhitliğini üstlenecek olan gerçek ve tüzel kişileri kapsar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

i) Yetki belgesi numarası: Bu Yönetmelik uyarınca yapı müteahhitlerinin kayıt altına alınmasına ve yapı müteahhitliği faaliyetlerinin takibine esas olmak üzere elektronik ortamda kaydedilen ve ŞANTİYE-M üzerinden erişilebilen numarayı,

…

ifade eder. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Uygulanacak ilke ve kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yapı ruhsatına tâbi bütün yapıların gerçek veya tüzel kişiliği haiz bir yapı müteahhidinin veyahut bunların oluşturacağı ortak girişimin sorumluluğu altında inşâ edilmesi; her müteahhidin yetki belgesi numarası alması esastır. Bu numaranın yapı ruhsatında, yapı kullanma izin belgesinde ve yapım işleri sözleşmelerinde kullanılması zorunludur.

…

(8) Yetki belgesi numarası veya grubu iptal edilen yapı müteahhidi, yapı ruhsatı alınmış mevcut işleri tamamlamanın dışında, iptal süresince bu Yönetmelik kapsamında yeni yapım işi üstlenemez. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İlgili idarenin görevleri” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İdarelerce ruhsat düzenleme aşamasında, yapı müteahhitliğini üstleneceklerin belge grubunun uygunluğu ve yetki belgesi numarası elektronik ortamda kontrol edilir. Yetki belgesi numarasının bulunmaması veya iptal edilmiş olması ya da belge grubunun 14 üncü maddenin üçüncü ve altıncı fıkralarında sayılan kriterler bakımından uygun olmaması halinde, yapı ruhsatı düzenlenmez. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Bu bent boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 500 (BeşYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel İdari ve Teknik Şartname’nin “Sözleşme Konusu İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale kapsamında bulunan işler için gerekli plan ve projelerinin hazırlanması, ilgili Belediye ve İdarelerden proje onaylarının ve her türlü ruhsatların alınması, yürürlükteki teknik mevzuat, deprem yönetmeliği ve diğer yönetmeliklere göre standartlara uygun olarak, ihale dokümanları, mahal listeleri ve avan projelerine göre sözleşme ve eki şartnameler doğrultusunda tamamlanarak, geçici ve kesin kabullerin yapılması, cins tashihlerinin yapılması, İskân ruhsatlarının ve kat mülkiyeti tapularının alınarak, tesisler İdare’ye teslim edilecektir.

3.1. Anahtar teslimi götürü bedelli işler :

1. İmar parsel adalarının hazırlanması, plan tadilatı işleri, imar uygulamaları, ifraz, tevhit, kadastral işlemler, aplikasyon krokileri, yol kotu gibi yapının ruhsatı alınabilmesi için gerekli bütün işlemlerin yapılması, ihale kapsamındadır. …” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Vergi, Resim, Yapım ve İskan Ruhsatları, Tapu İle Diğer Giderler” başlıklı 11'i’ci maddesinde “11.1. Sözleşme kapsamındaki işlerin, Sözleşmenin imzalanmasından Kesin Kabulün sonuçlanmasına kadar geçen süre içindeki düzenlenmesi, yürütülmesi, hizmete girmesi, yapım ve iskan ruhsatlarının alınması, cins tashihlerinin yapılması, kat mülkiyeti, irtifak hakkı tesisi işlemlerini Madde 12’ye uygun olarak yapacak ve işlemlerle ilgili ;

- Devlet ve Belediyelere ait her türlü vergiler, resimler,

- Toprak döküm yerleri ve harçları,

- Noter ve mahkeme harç ve masrafları,

- Avukatlık ücretleri,

- Sosyal sigortalar primleri,

- Vergi, harç, katılım ve resimler

Yüklenici’ye aittir. …

11.2. Yapım ve İskân Ruhsatları Yüklenici tarafından alınacak, tüm masraflar ve gerekli işlemler Yüklenici tarafından yürütülecektir. Belediyelerce ruhsatlar için İdare adına tahsil edilen bedeller için İdare’ce Yüklenici’ye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Belediyeler dışındaki diğer ilgili kamu ve meslek kuruluşları tarafından yapılması gereken her türlü test, kontrol, onay ve benzeri işlemlerle ilgili tüm masraflar da Yüklenici’ye aittir. Yapım Ruhsatı işlemlerinin gecikmesinden doğacak gecikme nedeni ile Yüklenici hiçbir talepte bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 06.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu “Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin 15.09.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 8 isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Pay İnşaat Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu komisyon kararı üzerine idare tarafından 29.09.2025 tarihinde başvuru sahibi Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne EKAP üzerinden “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç ongün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği görülmüş olup anılan istekli tarafından 08.10.2025 tarihli yazı ile sözleşmeyi imzalamak için gerekli belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu sözleşmeye davet yazısı ve istekli tarafından verilen cevap üzerine idare tarafından 02.12.2025 tarihinde başvuru sahibi Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’ne EKAP üzerinden “İhale iş ve işlemlerinde değişiklik olması hk.” konulu bir yazının daha gönderildiği, yazıda “06.08.2025 tarihinde elektronik ortamda (e-ihale) ihalesi yapılan 2025/986292 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu İli Cide İlçesi Kasaba Mahallesi 103 Adet Konut ve 4 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” 296.000.000,00 TL bedelle uhdenizde kalmıştır. Tarafınıza gönderilen sözleşmeye davet yazısıyla sözleşme imzalamanız için gerekli belgeleri İdaremize sunmanız istenmiş olup, istenilen belgeler İdaremize sunulmuştur.

İhale üzerinde kalan firmanız ile sözleşme imzalanabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.4.2. maddesi hükümlerine istinaden “Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi Numarası” nın sözleşme tarihi itibariyle YAMBİS sisteminde “aktif” olması gerektiği halde “pasif” durumda olduğunuz 08.10.2025 tarihli sorgulama ile görülmüştür.

Söz konusu “Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi Numarası” nın “pasif” durumunun açıklığa kavuşturulması amacıyla ilgili İdarelerle yazışmalar yapılmış, yapılan yazışmalar neticesinde ihale üzerinde kalan firmanızın “Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi Numarası” nın 08.10.2025 tarihi itibariyle “pasif” olduğu, bu durumun sözleşme imzalamaya engel teşkil ettiği belirlenmiş, teklifinizin geçersiz sayılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli üzerine bırakılmasına karar verilmiştir.

Bu tebligatın EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır. Bu tebligatın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10 (On) gün içinde İdaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan yazıdan; sözleşmenin imzalanması için sunulan belgelerin akabinde idarece 08.10.2025 tarihinde Yapı Müteahhitliği Bilişim Sisteminden (YAMBİS) başvuru sahibi Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının sorgulandığı, sorgulama sonucunda belgenin pasif durumda olduğu, buna istinaden yapılan yazışmalarla belgenin pasif durumda olduğunun açıklığa kavuşturulduğu ve isteklinin teklifinin geçersiz sayılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Yanı sıra söz konusu belgenin akıbetine yönelik idarece yapılan yazışmalara ilişkin olarak şikayet başvurusuna verilen cevapta “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.4.2. maddesi hükümlerine istinaden sözleşme imzalanacak başvuru sahibi istekli firmanın “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının” YAMBİS sisteminde ihale tarihi itibariyle “aktif’ durumda olduğu “30.09.2025” tarihli sorgulamada görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli firma 08.10.2025 tarihli yazısı ile sözleşme imzalamak için gerekli evrakları sunmuştur. Sunulan evrakların incelenmesiyle birlikte sözleşme imzalanması için https://yambis.csb.gov.tr (https://santiyem.csb.gov.tr ya da https://www.turkiye.gov.tr/csb-muteahhit-bilgileri-sorgulama) internet adresinden başvuru sahibinin “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” ve durumu, sözleşme imzalanmadan önce 08.10.2025 tarihinde sorgulama yapılmış, yetki belgesinin “pasif’ durumda olduğu görülmüştür.

İlk sorgulama ile son sorgulama arasında oluşan aktif/pasif durumunun sebebi ya da hata olup olmadığı konusunun açıklığa kavuşturulması amacıyla “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” belgesini düzenleyen Ankara Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’ne 13.10.2025 tarih ve E-51280374-755.02.99-932189 sayılı yazı yazılmıştır. 21.11.2025 tarih ve E- 70421756-622.03-13825038 sayılı gelen cevabi yazıda “Söz konusu firmanın müteahhitlik yetki belge yasaklaması işlemi ilgili idaresinin (Çankaya Belediye Başkanlığının 23.07.2025/1380372- 09.09.2025/1440048 tarih ve sayılı yazılı istemi ve eki bilgi, belgeler kapsamında Müdürlüğümüzce (kanuni sorumluluklarını yerine getirmediği maddesi uyarınca) uygulanmış olup, İlgili firmanın yasaklamasının kaldırılarak aktif edilmesi için Yapı Müteahhitlerinin Sınıflandırılması ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik uyarınca yasaklama süresi sonunda (1 yıl) ilgili İdarenin (Çankaya Belediye Başkanlığının) bu durumu bildirmesini takiben, işlem yapılabileceği” belirtilmiş olup, söz konusu yasaklama işlemine dayanak teşkil eden toplam 19 sayfa bilgi ve belgenin yazının ekinde yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazının eklerinde yer alan belgeler incelendiğinde ise;

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğünce 25.09.2025 tarih ve 13618326 sayılı Bakanlık Makam Olur’u ile 0053213553953712 yetki belge numaralı yapı müteahhidi “Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi” ne ait yetki belgesinin 1 yıl süre ile iptal edilmesi, yetki belgesi iptal işleminin sicil kaydı işleminin gerçekleştirilmesi ve iptal kararının Yapı Müteahhitlerinin Sınıflandırılması ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik’in 27 nci maddesine göre ilgili müteahhide bildirilmesi işlemlerinin onaylandığı,

Daha sonra, T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğünce 06.10.2025 tarih ve 13729446 sayılı yazı ile Ankara Valiliği (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü) ne Bakanlık Makam Olur’u doğrultusunda gerekli işlemlerinin yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen bilgilerden de görüleceği üzere söz konusu istekli “Ustabaşoğlu İnşaat Ve Ticaret Anonim Şirketi” nin yapı müteahhitlik yetki belgesinin iptali işlemlerinin 06.10.2025 tarihinden sonra başladığı tespit edilmiş olup, 08.10.2025 tarihinde yapılan sorgulamada yetki belgesinin “pasif’ duruma düştüğü görülmüştür. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan cevabi yazı ve ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden; idare tarafından 30.09.2025 tarihinde başvuru sahibinin YAMBİS üzerinden yapı müteahhitliği yetki belgesinin sorgulandığı ve aktif durumda olduğunun görüldüğü, ancak sözleşme imzalanmadan önce 08.10.2025 tarihinde yapılan sorgulamada belgenin pasif durumda olduğu, söz konusu sorgulamalar arasındaki farklılığın nedeninin belgeyi düzenleyen Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nden yazı ile sorulduğu, gelen cevabi yazıda “0053213553953712” yetki belge numaralı yapı müteahhidi “Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi”ne ait yetki belgesinin 1 yıl süre ile iptal edilmesi, yetki belgesi iptal işleminin sicil kaydı işleminin gerçekleştirilmesi ve ilgili müteahhide bildirilmesi işlemlerinin onaylandığı, yetki belgesinin iptali işlemlerinin 06.10.2025 tarihinden sonra başladığı, dolayısıyla 08.10.2025 tarihinde yapılan sorgulamada yetki belgesinin “pasif’ duruma düştüğü anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla sözleşmenin imzalanması aşamasında idare tarafından başvuru sahibi Ustabaşoğlu İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yapı müteahhitliği yetki belgesinin pasif durumda olduğunun belirlendiği, bu gerekçeyle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanması iradesinin doğduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinden idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirmenin yapılmayacağı, idarece; son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya “https://yambis.csb.gov.tr” internet adresinden teyit edilerek buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda alıntılanan maddelerinden yapı ruhsatı alınması için gerekli işlemlerin ihale kapsamında ve yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname üzerinde yapılan incelemede ise katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine yönelik “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmediği, diğer bir ifadeyle yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte 3194 sayılı İmar Kanunu gereğince söz konusu Kanun kapsamına giren bütün yapılar için yapı ruhsatiyesi alınmasının mecburi olduğu, Yapı Müteahhitlerinin Sınıflandırılması ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik’in yukarıda alıntılanan hükümlerine göre ise yapı ruhsatına tâbi bütün yapıların gerçek veya tüzel kişiliği haiz bir yapı müteahhidinin veyahut bunların oluşturacağı ortak girişimin sorumluluğu altında inşâ edilmesi; her müteahhidin yetki belgesi numarası alması hususlarının esas olduğu, bu numaranın yapı ruhsatında, yapı kullanma izin belgesinde ve yapım işleri sözleşmelerinde kullanılmasının zorunlu olduğu, yetki belgesi numarası veya grubu iptal edilen yapı müteahhidinin iptal süresince anılan Yönetmelik kapsamında yeni yapım işini üstlenemeyeceği, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip idarelerce ruhsat düzenleme aşamasında, yapı müteahhitliğini üstleneceklerin belge grubunun uygunluğunun ve yetki belgesi numarasının elektronik ortamda kontrol edileceği, yetki belgesi numarasının bulunmaması veya iptal edilmiş olması ya da belge grubunun uygun olmaması halinde, yapı ruhsatının düzenlenemeyeceği,

Bu bağlamda İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterleri kapsamında yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi nedeniyle söz konusu yetki belgesinin pasif durumda olmasının sözleşmenin imzalanmasına engel teşkil etmediği, bununla birlikte Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının yeterlik kriteri olmadığından sözleşme imzalanması aşamasında aranmayacak olmasının ilgili Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yüklenici tarafından sağlanması gereken sorumlulukları ortadan kaldırmadığı ve sözleşmenin yürütümü aşamasında ilgili mevzuatı gereğince belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde ise uygulanacak yaptırımların 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinden idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirmenin yapılmayacağı, idarece; son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya “https://yambis.csb.gov.tr” internet adresinden teyit edilerek buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği,

Bununla birlikte, İdari Şartname’de yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının katılım ve yeterlik kriterleri kapsamında düzenlenmediği, dokümanın mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının pasif durumda olması gerekçesiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bu nedenle idarece söz konusu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kesinleşmiş doküman düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ustabaşoğlu İnşaat ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Ustabaşoğlu İnşaat ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda,**** İdari Şartname’de yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının katılım ve yeterlik kriterleri kapsamında düzenlenmediği, dokümanın mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, dolayısıyla doküman düzenlemeleri kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının pasif durumda olması gerekçesiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bu nedenle idarece söz konusu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kesinleşmiş doküman düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’de**** katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine yönelik “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmediği, diğer bir ifadeyle yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Ancak, anılan Tebliğin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde yer aldığı üzere, idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirmenin yapılmayacağı, idarece; son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği açıktır.

Diğer yandan, 3194 sayılı İmar Kanunu gereğince söz konusu kanun kapsamına giren bütün yapılar için yapı ruhsatiyesi alınmasının mecburi olduğu, Yapı Müteahhitlerinin Sınıflandırılması ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik’in yukarıda alıntılanan hükümlerine göre ise yapı ruhsatına tâbi bütün yapıların gerçek veya tüzel kişiliği haiz bir yapı müteahhidinin veyahut bunların oluşturacağı ortak girişimin sorumluluğu altında inşâ edilmesi; her müteahhidin yetki belgesi numarası alması hususlarının esas olduğu, bu numaranın yapı ruhsatında, yapı kullanma izin belgesinde ve yapım işleri sözleşmelerinde kullanılmasının zorunlu olduğu, yetki belgesi numarası veya grubu iptal edilen yapı müteahhidinin iptal süresince anılan Yönetmelik kapsamında yeni yapım işini üstlenemeyeceği, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip idarelerce ruhsat düzenleme aşamasında, yapı müteahhitliğini üstleneceklerin belge grubunun uygunluğunun ve yetki belgesi numarasının elektronik ortamda kontrol edileceği, yetki belgesi numarasının bulunmaması veya iptal edilmiş olması ya da belge grubunun uygun olmaması halinde, yapı ruhsatının düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece; son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği, ayrıca ihale konusu iş için mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınmaksızın ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, yapı ruhsatı düzenleme aşamasında ise yapı müteahhitliği yetki belgesinin arandığı ve bu aşamada yapı müteahhitliği yetki belgesinin iptal edilmemiş olması gerektiği, ancak başvuru sahibinin yapı müteahhitliği yetki belgesinin hali hazırda iptal edilmiş olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işe ilişkin başvuru sahibinin yükümlülüğü altında bulunan yapı ruhsatının düzenlenemeyeceği, söz konusu durumun ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirilmesine engel bir husus olduğu anlaşıldığından idare tarafından tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “** itirazen şikayet başvurusunun reddine****”** karar verilmesi yönündeki __ düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.