KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UY.II-473

BAŞVURU SAHİBİ:

KBN İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şahuma Mühendislik İnşaat Müteah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uryapı İnşaat Hafriyat Nakliye ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1625497 İhale Kayıt Numaralı “Konya İli Kadınhanı İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya İli Kadınhanı İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KBN İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şahuma Mühendislik İnşaat Müteah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uryapı İnşaat Hafriyat Nakliye ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ve
2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu kapsamda;

• Ö.B.F. 01: Prekast Söve Yapılması, Ö.B.F. 02: Denizlik Altı Prekast Söve Yapılması, Ö.B.F. 03: Prekast Kat Silmesi, Ö.B.F. 05: Prekast Kaplama, Ö.B.F. 07: Yükseltilmiş Döşeme ve Ö.B.F. 08: Pasif Yangın Geciktirici Boya iş kalemlerine yönelik sunulan fiyat tekliflerindeki malzemeler ile satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosundaki malzemelerin farklı olduğu,

• Satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturalardaki birimlerle fiyat teklifindeki birimlerin farklı olduğu,

• Fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklı olarak ve azaltılarak yansıtıldığı,

• Fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

• Ö.B.F. 01: Prekast Söve Yapılması iş kalemine ait açıklamada faturadaki birim ile poz tarifindeki birimlerin farklı olduğu, idarece birimlerin dönüştürüldüğünün belirtildiği ancak bu dönüştürme işleminin teknik olarak yanlış olduğu ve haksız bir durum oluşturduğu,

• Fiyat teklifi alınan firmaların son geçici veya bir önceki geçici vergi beyannamesi döneminde fiyat teklifine esas mal/malzeme için 1/20 oranında alım/satım yapmadığı,

• Fiyat tekliflerinin dayanak teşkil eden Ek-O.5/O.6/O.7 tutanakların son geçici vergi beyanname dönemindeki bütün alım/satımlar esas alınarak oluşturulmadığı, tutanakta sadece fiyat teklifindeki fiyata ulaşmak için gerekli olan düşük tutarlı faturaların dâhil edildiği,

3. Asgari ücret olarak 2026 yılı için günlük brüt asgari ücret tutarı olarak belirlenen 1.101,00 TL’nin değerlendirmeye alınması ve bundan dolayı isteklilerce sunulan iş kalemleri analizlerinin kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1. ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde; “… 45.1.13.__Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.__Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde; “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına binaen teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için yazı tebliğ edildiği ve tebliğ edilen yazı ekinde yer alan ve açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde Ö.B.F. 01: Prekast Söve Yapılması, Ö.B.F. 02: Denizlik Altı Prekast Söve Yapılması, Ö.B.F. 03: Prekast Kat Silmesi, Ö.B.F. 05: Prekast Kaplama, Ö.B.F. 07: Yükseltilmiş Döşeme ve Ö.B.F. 08: Pasif Yangın Geciktirici Boya özel iş kalemlerinin de yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hususlar çerçevesinde, yukarıda yer verilen özel iş kalemlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin açıklamalarına bakıldığında;

• İhale üzerinde bırakılan**** Tursan Grup İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından özel iş kalemlerine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı ve fiyat tekliflerindeki malzemenin/hizmetin adı ve cinsi ile fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen Fatura Bilgileri Tablolarındaki faturaların konusunun aynı olduğu,

• Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan H. Karakaya İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Ferhat Demirci İş Ortaklığı tarafından aynı iş kalemlerine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı ve fiyat tekliflerindeki malzemenin/hizmetin adı ve cinsi ile fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen Fatura Bilgileri Tablolarındaki faturaların konusunun aynı olduğu,

• İsteklilerden**** Tursan Grup İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Ö.B.F. 08: Pasif Yangın Geciktirici Boya iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde hem “kg” cinsi için hem de “adet” cinsi için fiyat alındığı, satış tutarı tespit tutanağında ise birimin “adet” olduğu ve satış tutarı tespit tutanağında yer verilen faturaların toplam 19 adet olduğu, ancak söz konusu fiyat teklifine bakıldığında “adet” olarak anılan birim fiyatın 3.670,00 TL; “kg” cinsinden alınan birim fiyatın ise 243,00 TL olduğu, faturaların ilişkin olduğu ürünlerin 1 (bir) adedinin 12 litre olduğu ve ürün yoğunluğunun ise 1,26 kg/cm3 olduğu, birimlerin birbirine dönüştürülmesi sonucu bir kg ürünün birim fiyatının yaklaşık olarak 243,00 TL olduğu, dönüştürme işleminin hatasız yapıldığı göz önüne alındığında Ö.B.F. 08: Pasif Yangın Geciktirici Boya iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifindeki birim ile satış tutarı tespit tutanağındaki birimin uyumlu olduğu, isteklilerce sunulan diğer satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan birimler ile fiyat tekliflerindeki birimlerin aynı olduğu,
• İsteklilerce sunulan fiyat tekliflerindeki birim fiyatların değiştirilmeden iş kalemi analizlerine yansıtıldığı,

• İdarece tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan ve açıklama istenilen inşaat iş kalemlerini içeren Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi’nde Ö.B.F. 01: Prekast Söve Yapılması iş kaleminin biriminin “metre” olduğu, anılan iş kalemine ilişkin isteklilerce sunulan Fatura Bilgileri Tablosundaki faturaların biriminin de “metre” olduğu, dolayısıyla faturalardaki birim ile idarece istenilen birim türünün aynı olup birimler arasında bir dönüştürme işlemi yapılmadığı,

• İsteklilerce sunulan hesap cetvellerinde özel iş kalemlerine yönelik yer alan miktar ile aynı iş kalemleri için sunulan satış tutarı tespit tutanaklarındaki faturalara bakıldığında fiyat teklifi alınan firmalarca ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat teklifine esas mal/hizmet için en az 1/20 oranında satış yapıldığı tespit edilmiştir.

• Öte yandan, anılan isteklilerce fiyat tekliflerine dayanak teşkil edecek şekilde KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanaklarda**** ilan tarihinin içinde bulunduğu 2025 yılının Ekim ayından önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemdeki satışlara ilişkin faturaların beyan edildiği, söz konusu tutanakların meslek mensubunca onaylandığı ve bu haliyle tutanakların mevzuat ile istenilen şartları sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin herhangi bir bilgi veya belge ile desteklenmeyen iddiasının bu kısmına yönelik ilave araştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı değerlendirilmiştir.

**** Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, açıklama istenilen özel iş kalemlerine yönelik**** ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin açıklamalarının uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ****

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in**“** Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

**** İddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusu esnasında sunulan dilekçede söz konusu iddianın yer almadığı, ancak itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer aldığı görülmüştür.****

Netice olarak,**** söz konusu iddianın şikâyet başvuru dilekçesinde idareye karşı öne sürülmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da söz konusu iddiaya ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in**“** Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasındaki hükme göre iddianın esastan incelenmeyip şekil yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****