KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 78

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-681

BAŞVURU SAHİBİ:

Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1530134 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye İli Kadirli İlçesinde Yer Alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye İli Kadirli İlçesinde Yer Alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2026 tarih ve 207416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.12.2025 tarih ve 2025/UY.I-2623 sayılı Kurul Kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve söz konusu Kurul kararına binaen 19.01.2026 tarihinde kendilerine “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” ekranında yer alan açıklamada “KİK’in 2025/UY.I-2623 sayılı kararı gereğince, İdari Şartnamenin 45’inci maddesinde belirtilen “firma bünyesinde ilan tarihi itibarıyla A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak”” ibaresine ilişkin kanıtlayıcı bilgi ve belgelere yer verildiği ve söz konusu belgelerin 28.01.2026 tarihinde idareye gönderildiği, daha sonra ise idarece anılan sözleşmeye ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan “firma bünyesinde ilan tarihi itibarıyla A Sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak” düzenlemesine ilişkin kanıtlayıcı bilgi ve belge olarak sunulan işe giriş bildirgesindeki iş güvenliği uzmanının işe başlama tarihinin uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığının bildirildiği,

Ancak Kurul kararında açıkça ifade edildiği üzere, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan “firma bünyesinde ilan tarihi itibarıyla A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak” hususunun ihale sürecinde yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yükümlülüklerin açık biçimde sözleşmenin uygulanması ve işin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından yerine getirilecek sorumluluklar olarak düzenlendiği, dolayısıyla tekliflerinin idarece mevzuata aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte 30.01.2026 tarihli tebligatta ihale komisyonu tarafından 3 numaralı karar alındığı belirtilmesine rağmen, söz konusu kararın kendilerine usulüne uygun şekilde bildirilmediği, sonuç olarak tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve ihale konusu işe ilişkin sözleşme işlemlerinin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ...

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. ...

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43’üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” hükmü,

“Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır.

(2) Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler EKAP’a yüklenir. Yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, idarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkra hükümleri uygulanır.

(4) Kesin teminat ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer bilgi ve/veya belgeler kontrol edilerek sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır.

(5) Sözleşme, taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır. Sonuç ilanı EKAP’ta ve Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi (Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.)

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye İli Kadirli İlçesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: …

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP’a yüklenir.

…

38.5. Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, İdarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 29.12 nci ve 29.13 üncü maddelerdeki yaptırımlar uygulanır…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununu ve 05.10.2013 Tarih ve 28786 sayılı Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapı İşlerinde İş Sağlığı Ve Güvenliği Yönetmeliğinde yer alan İşverenin (yüklenicinin) özellikle proje ve uygulama aşamasında temel çalışan sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak yapması gereken yükümlülüklerin yerine getirilmesi, kontrol edilmesi, raporlanması ve gerekli önlemlerin alınması ile ilgili olarak firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak ve İş Sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evraklarını yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. Aksi takdirde teklif değerlendirmesi yapılamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile anahtar teslimi götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım İşi” olduğu, başvuruya konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 06.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dahil olmak üzere 3 istekliye ait teklifin “… İdari Şartname’nin 45. Maddesinde istenen firma kendi bünyesinde A Sınıfı İş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak şartını sağlamadığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Anılan kararın başvuru sahibine tebliğ edilmesi ile başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği iddialarını içeren 28.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına giren itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurum tarafından alınan 10.12.2025 tarihli ve 2025/UY.I-2623 sayılı kararda “…Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, idare tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeğen İnş. Taah. Nak. Top. Mah Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınmasına ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.

Daha sonra söz konusu kararın uygulanmasını teminen ihale komisyonu tarafından alınan 05.01.2026 tarihli kararda, bahsi geçen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınarak başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Bensa Kur. Tmz. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu kararda _“…Yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Alacadoruk İnşaat Medikal Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklifi sunan Bensa Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Alacadoruk İnşaat Medikal Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına, Alacadoruk İnşaat Medikal Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi sözleşme yapmaması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklifi sunan Bensa Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sözleşmeye davet edilmesine ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği karar verilmiştir.” _ifadelerine yer verildiği, anılan karar sonucunun 06.01.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Söz konusu karar sonrasında idare tarafından başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 19.01.2026 tarihinde “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca mesleki faaliyetinizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze ve aynı maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ödendiğine ilişkin belgeleri ve ihale dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeleri sunmak, teklif fiyatının %6'sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Kesin teminatın teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde, teminat mektubunun süresi 31.12.2027 tarihine kadar olacaktır.” bilgisi ile sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından idarece istenilen belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelere ek olarak ihale konusu işte çalıştırılacak olan iş güvenliği uzmanına ait “İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi” ve 22.12.2025 tarihinde işe başladığında dair “Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvurusu ekinde yer alan ve anılan istekliye idarece EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2026 tarihli bildirime dair ekran görüntüsünde “2025/1530134 numaralı Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi adlı ihalenin 3 komisyon kararınca Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi için gönderilmiş sözleşmeye ilişkin belgeler uygun bulunmamıştır. Uygun bulunmama nedeni: “9. Maddede istenen İdari Şartname’nin 45. Maddesinde belirtilen “firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak” ibaresince kanıtlayışı bilgi ve belge olarak sunulan işe giriş bildirgesindeki iş güvenliği uzmanının işe başlama tarihinin uygun olmaması” ifadelerine yer verildiği, idarece anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye ilişkin belgelerin idarece ihale dokümanına uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Daha sonra idarece aynı tarihte (30.01.2026), 05.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bensa Kur. Tmz. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, anılan istekli ile aynı tarihte sözleşme imzalandığı, söz konusu sözleşmeye ilişkin ilan tarihinin 03.02.2026 olduğu görülmüştür.

Bunun üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, sonrasında ise 03.02.2026 tarihinde “…başvuru süreçlerinin tamamlanması beklenilmeksizin idarece diğer istekli ile sözleşme imzalanarak işe başlanmış, bu durumun tarafımızca öğrenilmesi üzerine 03.02.2026 tarih ve 152593507 sayılı dilekçe ile de gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olmadığı hususu idareye bildirilmiş; buna rağmen idareye yapılan şikâyet başvurusuna karşın sözleşme işlemlerinin tamamlanmış olması nedeniyle daha fazla hak kaybının önlenmesi amacıyla ivedilikle Kamu İhale Kurumuna başvuru yapılması ihtiyacı doğmuş olup, söz konusu hususlara idareye vermiş olduğumuz başvuru dilekçesinde de yer verilmiştir…” gerekçesiyle idarenin şikâyete cevabı beklenilmeksizin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu başvuruya ilişkin olarak gönderilen 12.02.2026 tarihli cevap yazısında “…İsteklinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda; 1 'inci iddiasına ilişkin olarak: 3 sayılı ihale komisyon kararının 05.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden alınmış, İhale Yetkilisi tarafından 05.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden Onaylanmış, kesinleşen ihale kararının 06.01.2026 tarihinde tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilmiş ve 19.01.2026 tarihinde Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif sahibi olan “Alacadoruk İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilmiş olup, kesinleşe ihale kararının uygun şekilde tebliğ edilmiş olması nedeniyle iddiasının mesnetsiz ve doğru olmadığı değerlendirilerek talebin reddedilmesi gerektiği,

2’nci iddiasına ilişkin olarak: Ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Alacadoruk İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin A sınıfı İş Sağlığı Uzmanı çalıştırdığını göstermek üzere EKAP üzerinden yüklemiş olduğu SGK “Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin” incelenmesi neticesinde İş Sağlığı Güvenliği Uzmanının 22.12.2025 tarihinde işe başladığı, 10.12.2025 tarih ve 2025/UY.I-2623 sayılı Kamu İhale Kurulu Raporunun 6’ıncı Sayfasının 2’inci paragrafında; “Yapılan incelemede, ... Şartname'nin 7 ’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerinin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, ...başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği.... ” kararı, idari şartnamenin; Diğer hususlar başlıklı 45’inci maddesinde yer alan;”... firma bünyesinde ihale ilan tarihinden önce A sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak... ”, İhale dokümanının kapsamı başlıklı 5’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan; “İhale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir." ve Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu başlıklı 41’inci maddesinin 2’inci fıkrasında yer alan; .sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. ”düzenlemesi, Kamu Alanlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı başlıklı 13’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasına yer alan; “...istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkra hükümleri uygulanır. ” düzenlemesi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun; Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu başlıklı 44’üncü maddesinde yer alan; “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir... " Hükmü ve isteki tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel fiyat teklif mektubunda; “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanım oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir... ” düzenleme ve hükümlerine istinaden, firmanın 22.12.2025 tarihinde İş Sağlığı Güvenliği Uzmanı çalıştırmaya başlamasının, İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “...firma bünyesinde ihale ilan tarihinden önce A sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak... ” düzenlemesine aykırı olduğu değerlendirilerek İdare Kararının yerinde şikayetin ise haksız olduğu değerlendirilerek, şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçesine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği belirtilmiştir. İdarece verilen söz konusu karar sonucunda, başvuru sahibi tarafından tekrar 13.02.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, her iki itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddianın aynı hususa ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde; isteklinin ilan tarihi itibarıyla A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olması ve iş sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı İhaleye Katılım Belgesinin diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte sunmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde teklif değerlendirmesi yapılamayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde, bahse konu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanun uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin teklifleri ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ile aşırı düşük teklifler açısından incelenerek yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılacağı, muhtemel şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları ile mevzuatta belirtilen süreler sonrasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edileceği ve isteklinin de sözleşmeyi imzalamak zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı vererek ve diğer yasal yükümlülükleri de yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin 05.01.2026 tarihli karar ile ihaleye katılımda istenilen yeterlik kriterleri yönünden değerlendirilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve söz konusu isteklinin 19.01.2026 tarihli yazı ile sözleşmeye davet edildiği görülmüştür. Sonrasında İdari Şartname’nin 45’inci maddesine istinaden sözleşme imzalanmadan önce isteklinin kendi bünyesinde çalıştırdığı iş güvenliği uzmanının işe başlama tarihine ilişkin idarece değerlendirme yapıldığı, ancak tekliflerin değerlendirmesi aşamasında İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yer verilen düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ihale ilan tarihi itibarıyla iş güvenliği uzmanı çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği belirtilmediğinden söz konusu belgelerin sözleşme öncesi sunulmasına gerek bulunmadığı, sunulması halinde ise değerlendirme yapılamayacağı, sözleşme aşamasının sözleşmenin imzalanması ile başlayacağı, nitekim İdari Şartname’nin 45’nci maddesinde isteklinin kendi bünyesinde ilan tarihi itibarıyla iş güvenliği uzmanı çalıştırdığına dair belgelerin sözleşme aşamasında sunulacağının belirtilmediği ve söz konusu belgelerin sözleşmeye davet sürecinde istenilecek belgelerden olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında dikkate alınacak düzenlemeye istinaden idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kararının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınarak sözleşmeye davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****