KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 77

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-680

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2255050 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 08.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde; asfalt plenti tesisinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait ÇED raporu ile iş kapsamında kullanılacak olan asfalt plenti tesisine ait "Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı”nın (GSM) yer tesliminden sonra en geç 15 iş gününe kadar idareye sunulmasının istendiği, anılan belgelerin temini bakımından 15 günlük sürenin oldukça kısıtlı olduğu, ayrıca “Gsm belgesi” sunulmasının istenmesinin plentin kendi malı olarak arandığı ve kurulu olması gerektiği anlamına geldiği bu yöndeki düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde aykırılık oluşturduğu,

2- İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesinde “Asfalt Plentinin BUSKİ Genel Müdürlüğüne 40 km Devlet Yolu mesafesinde olduğunu gösteren belge” sunulmasının istendiği, bu yöndeki düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı,

3- Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, resmi kurumlarca yayınlanan resmi birim fiyatlar, rayiçler ve resmi analizlerdeki miktarların dışına çıkılarak afaki (yüksek bedelli) rakamlar ile yaklaşık maliyet tespiti yapıldığı,

4- İhale dokümanı kapsamında mahal listelerinin verilmemiş olmasının, sağlıklı maliyet çalışması yapılması, teklif fiyatı oluşturulması ve beraberinde teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini engeller mahiyette olduğu, bahse konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği,

5- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4. maddesinin son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekirken, paçal pozlarda imalat girdilerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmediği,

6- Birim fiyat tariflerinde (Poz No: A.01, A.02 ve A.03), asfalt yapıştırıcısı olarak C60B2-3 tipi malzemenin kullanılacağı ve bedelinin birim fiyata dahil olduğu belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 16.2’nci maddesinde sathi kaplamalarda kullanılacak yapıştırıcı tipinin C69B2-5 olarak tanımlandığı, anılan doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu,

7- Birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü sırasında yer alan A.03 nolu iş kalemi için parantez içinde "(İşçilik)" ibaresine yer verildiği, buna karşın birim fiyat tariflerinde anılan poz için “lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile nakliyeler dahil” ifadesine yer verildiği, cetvelde sadece "işçilik" olarak belirtilen bir kalemin, tarifinde "her şey dahil" olarak tanımlanmasının çelişkiye neden olduğu,

8- Teknik Şartname’nin 2.1’nci maddesinde, işin gerçekleştirilmesi için gereken her türlü izin ve ruhsatın yüklenici tarafından "bila bedel (ücretsiz)” alınacağı ve takibinin yapılacağının belirtildiği, idarece öngörülemeyen resmi harç ve izin giderlerinin yükleniciye sınırsız bir şekilde yüklenemeyeceği,

9- Birim fiyat tariflerinde yer alan iş kalemlerinde (A.01, A.02 vb.), "nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar" ifadesine yer verildiği, Bursa’nın coğrafi konumu dikkate alındığında nakliyenin mesafeye bakılmaksızın fiyata dahil edilmesinin, tesisleri iş sahasına uzak olan istekliler aleyhine haksız rekabete neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Toplam 20 Kalem Asfalt Yapım ve Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Gürsu, Kestel, Gemlik, Mudanya, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl, Mustafakemalpaşa, Karacabey, Orhaneli, Keles, Büyükorhan, Harmancık İlçe sınırlarını kapsar.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi,

__ Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait "ÇED olumlu", "ÇED Gerekli Değildir" veya ÇED kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerden birini yer tesliminden sonra en geç 15 iş gününe kadar idareye sunacaktır.

Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait "Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını" (GSM) yer tesliminden sonra en geç 15 iş gününe kadar idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işin yürütülmesi için iş yerinde bulundurulması öngörülen tesise ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesise ilişkin şartların yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesise ilişkin düzenlemelerin ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak tesisin fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, yüklenicinin, iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait "ÇED olumlu", "ÇED Gerekli Değildir" veya ÇED kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerden birini ve Asfalt Plenti Tesisine ait "Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını yer tesliminden sonra en geç 15 iş gününe kadar idareye sunacağının belirtildiği, bahse konu belgelerin sunulmasının İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu doküman düzenlemeleri gereğince, işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan asfalt üretim tesisine ilişkin “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı (GSM)” ve ÇED durumuna ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin ilgili maddeleri kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, kaldı ki ihale dokümanında sözleşme aşamasında sunulması istenilen anılan belgelere sahip bir asfalt plentinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralanmasını engelleyici nitelikte bir düzenlemenin bulunmadığı gibi bu hususta bir belge sunulmasının da yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşıldığından bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, bahse konu belgelerin doküman düzenlemeleri çerçevesinde yer tesliminden sonra en geç 15 iş gününe kadar idareye sunulmasının istendiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince, Asfalt Plentinin BUSKİ Genel Müdürlüğüne 40 km Devlet Yolu mesafesinde olduğunu gösteren belge sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla her durumda ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı veya kiralık olmak üzere iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin bulunması gerektiği, kurulu durumda olması gereken asfalt plentine ilişkin bahse konu belgelerin yeniden alınması durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “anılan belgelerin temini bakımından 15 günlük sürenin oldukça kısıtlı olduğu” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

17.12.2025 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.2. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Asfalt Plentinin BUSKİ Genel Müdürlüğüne 40 km Devlet Yolu mesafesinde olduğunu gösteren belge” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin, Asfalt Plentinin BUSKİ Genel Müdürlüğüne 40 km Devlet Yolu mesafesinde olduğunu gösteren belge sunulması yönündeki yeterlilik kriterinin mevzuata aykırı olduğu yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 17.12.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.

(5) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu iddiaya ilişkin olarak 08.01.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.01.2026 tarihli cevabi yazısında yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesi uyarınca hazırlandığı ifade edilerek iddianın reddedildiği, incelemeye konu ihalenin tarihinin ise 14.01.2026 olduğu görülmüştür.

**** Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki şikayet başvurusu tarihinde ihale henüz gerçekleştirilmediğinden yaklaşık maliyetin henüz açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesi mümkün olmadığından bu aşamada yaklaşık maliyetin hatalı oluşturulduğu yönünde bir tespit ve değerlendirme yapılmasının mümkün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.11 - 05.04 tarihleri arasındaki 137 (YüzOtuzYedi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerini gösterir dokümanda;

A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu İle Kaplama Yapılması”, A.02 poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama Ve Onarım Yapılması”, A.03 poz numaralı “Asfalt Tamir Ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)”, A.04 poz numaralı “B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması”, A.05 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Binder Kaplama Yapılması”, A.06 poz numaralı “Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması”, A.07 poz numaralı “Bitümlü Temel Yapılması”, A.08 poz numaralı “Bitüm Emülsiyonlu Astarlı Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)”, A.09 poz numaralı “Bitüm Emülsiyonlu Astarsız Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)”, C.01 poz numaralı “Asfalt İşlerinde Alt Temel Yapılması”, C.02 poz numaralı “Asfalt İşlerinde Temel Tabakası Yapılması”, C.03 poz numaralı “Plentmix Temel Yapılması” iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin “NOT” kısmında “… nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar” ifadesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, ilgili iş kalemlerinin birim ve miktarlarına yer verildiği, anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği görülmüştür.

İdare tarafından, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda “Genel Müdürlüğümüz tarafından altyapı çalışmaları neticesinde bozulan yoların asfalt onarımları yapılmaktadır. Karayolları Genel Müdürlüğü gibi belirli bir projeye göre yol yapma yükümlülüğümüz bulunmamaktadır. BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından planlı olarak yapılan altyapı çalışmalarının yanında yeni planlanan ya da ekonomik ömrünü yitirmesi vb. nedenlerden dolayı arıza çalışmaları yapılan cadde ve sokakların asfalt onarımları yapılmaktadır. Otuz aylık bir ihale dosyasının içerisinde “hangi ilçede ne kadar arıza çalışması yapılır? Bunun sonucunda ne kadar hattın yenilenmesi gereklidir?” bakım onarım işlerinde bu sorularının yanıtlanması mümkün olmadığından yanlış bir yönlendirme yapılmaması amaçlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; ihale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle ve sokaklara ilişkin mahal listesinin bulunmadığı görülmekle birlikte, işin niteliği gereği hangi sokaklarda asfalt yapım ve onarım işi yapılacağının öngörülemeyeceği, ihale dokümanından işin, Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki ilçelerde gerçekleştirileceği, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 gün içinde tamamlanacağı, kullanılacak asfalt plentinin, idareye 40 km mesafede bulunması gerektiği, ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceğinden imalâtın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemine ilişkin ölçü ve miktar bilgilerine, Teknik Şartname’de birim fiyat tariflerine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu hususun isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, bazı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde “nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar” ifadesine yer verildiği görülmekle birlikte, işin yapılacağı mahal, idarece ihtiyaca binaen tespit edileceğinden, asfalt üretim tesisine ilişkin mesafe belirlemesinin ilgili müdürlüğe olan mesafe üzerinden yapıldığı, anılan maddede asfalt üretim tesisinin isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri aranmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından bahse konu konuma uzaklık bakımından maliyet yapılarına uygun tesis ile anlaşmaları hususunda herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “nakliye giderlerinin dahil edilmesinin, tesisleri iş sahasına uzak olan istekliler aleyhine haksız rekabete neden olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinden idare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 20 iş kaleminden oluşturulduğu, ihale konusu yapım işinin kapsamında paçal ve/veya özel iş kalemleri bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; İdarece her ne kadar ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere paçal/özel iş kalemlerine ilişkin detaylı analiz formatlarının verilmediği görülse de anılan iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlendiği, birim fiyata dâhil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği görülmüş olup istekli olabilecekler tarafından bu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alınarak teklif birim fiyatlarının oluşturulabilmelerinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddelerinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilerek aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilerek söz konusu eksikliğin giderilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

**** Teknik Şartname’nin “Yapıştırıcı ve Astar Malzeme” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “… 3.3.2 Sathi Kaplamalarda Kullanılacak Yapıştırıcı malzemesi olarak TS EN 13808 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar-Katyonik Bitüm Emülsiyonları Tanımlayıcı Çerçeve” standardına uygun malzemelerden tipi C69B2-5 kullanılacaktır. (Karayolları Teknik Şartnamesi Tablo 403-6 Sathi Kaplamada Kullanılacak Bitümlü Bağlayıcı Tipleri, Tablo 412-3 Çabuk Kür Olan Bitüm emülsiyonlarının Özellikleri TS EN 13808)” düzenlemesi,

“Sathi Kaplama Yapılırken Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2 Sathi kaplamada kullanılacak olan bitüm emülsiyonu C69B2-5 olacaktır. Bitüm emülsiyon malzemesi metrekarede ortalama 2-2,2 kg arasında olacaktır.

…

16.2.2 Emülsiyon Özellikleri

Sathi kaplamada kullanılacak olan bitüm emülsiyonu C69B2-5 olacaktır. Bitüm emülsiyon malzemesi metrekarede ortalama 3,6-3,8 kg arasında olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tarifleri incelendiğinde;

A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” kaleminin birim fiyat tarifinin “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesin 407. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile Kaplama yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

… bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, … yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

…

NOT: … 2- Bu Poz Buski Genel Müdürlüğü tarafından altyapı çalışmaları nedeni ile yol bütünlüğü bozulmuş ve yama ile onarımı yeterli olmayan cadde ve sokaklarda uygulanacaktır.

3- İdarenin talimatları doğrultusunda uygulanacak olan astar malzemesi ve yapıştırıcı bedelleri fiyata dahildir. Yapıştırıcı olarak C60B2-3 kullanılacaktır.

4- Asfalt betonu karışım oranları Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır. …” olarak yapıldığı,

A.02 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması” kaleminin birim fiyat tarifinin “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile Yama yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

… bitümlü yapıştırıcının temini, (C60B2-3) tekniğine uygun el veya makine ile serilmesi … Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

…

NOT: … 3- İdarenin talimatları doğrultusunda uygulanacak olan astar malzemesi ve yapıştırıcı bedelleri fiyata dahildir. Yapıştırıcı olarak C60B2-3 kullanılacaktır.

4- Asfalt betonu karışım oranları Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır. …” olarak yapıldığı,

A.03 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı ile Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” kaleminin birim fiyat tarifinin “Tarifi: İş bu birim fiyat; asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

… bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) ile tekniğine uygun el ile astarlanması, … yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 ton fiyatıdır. …” olarak yapıldığı,

A.08 poz numaralı “Bitüm Emülsiyonlu Astarlı Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” kaleminin birim fiyat tarifinin “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Tek Kat Bitüm Emülsiyonla Sathi Kaplama Yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

…

NOT:

…

2- Astar Malzemesi Olarak Fm2B2, Yapıştırıcı malzemesi olarak TS EN 13808 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar-Katyonik Bitüm Emülsiyonları Tanımlayıcı Çerçeve” standardına uygun malzemelerden tipi C69B2-5 kullanılacaktır. …” olarak yapıldığı,

A.09 poz numaralı “Bitüm Emülsiyonlu Astarsız Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” kaleminin birim fiyat tarifinin “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Bitüm Emülsiyonla Astarsız Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması

** __**Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

…

NOT:

…

2- Yapıştırıcı malzemesi olarak TS EN 13808 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar-Katyonik Bitüm Emülsiyonları Tanımlayıcı Çerçeve” standardına uygun malzemelerden tipi C69B2-5 kullanılacaktır. Bitüm emülsiyonu malzemesi çift katta (iki tabakada) toplam 3,6-3,8 kg/ m2 olacaktır. …” olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

**** İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapıştırıcı ve Astar Malzeme” başlıklı 3.3’üncü maddesi ile “Sathi Kaplama Yapılırken Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde sathi kaplamalarda kullanılacak yapıştırıcı tipinin “C69B2-5” olacağının belirtildiği, doküman kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde de anılan yapıştırıcı tipine sathi kaplama yapılması iş kalemlerine ilişkin tariflerde yer verildiği, bununla birlikte anılan tariflerde “(C60B2-3)” tipi yapıştırıcıya ise bitümlü sıcak karışım yapılması iş kalemlerinde yer verildiği, dolasıyla yapıştırıcı tiplerine yönelik belirlemenin, sathi kaplama yapılması ve bitümlü sıcak karışım yapılması şeklindeki farklı iş kalemleri gözetilerek yapıldığı, diğer bir deyişle bahse konu düzenlemeler birbirlerinden farklı hususları ihtiva ettiğinden aralarında çelişki bulunduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tarifleri incelendiğinde, A.03 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı ile Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” kaleminin birim fiyat tarifinin; “Tarifi: İş bu birim fiyat; asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR:

Asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, bitümlü karışımın asfalt tamir ve bakım aracına yüklenmesi, idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, tabanın silindirle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) ile tekniğine uygun el ile astarlanması, sıcak asfalt ile yama dolgusunun yapılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, ek yerlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması, yama yerinin ebatlarına göre küçük silindir veya kompaktörle sıkıştırılması, işin bitiminde cadde ve sokağın süpürülmesi, yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik malzeme makine alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 ton fiyatıdır.

ÖLÇÜ: Bitümlü sıcak karışımının, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)’nın karışım dolu ve boş ağırlığı farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır.

NOT:

1- Birim fiyat teknik şartlara uygun 1 ton asfalt tamir ve bakım aracı ile yama ve onarımlarm yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2- Kullanılacak aşınma bitümlü sıcak karışım yama malzemesi bedeli iş bu birim fiyata dahil olmayıp “A.04 B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması” pozundan ayrıca ödenir.

3- Bu poz Buski Genel Müdürlüğü tarafından altyapı çalışmaları nedeni ile bozulmuş, asfalt tamir bakım araçları ile yapılacak asfalt çalışmalarında uygulanacak işçilik pozudur.

4- Altyapı çalışmaları neticesinde bozulan asfalt yolun onarımı 40 m2 alana kadar kapsayan yolun onarımı A.03 ve A.04 pozlarından ödenecektir. 40 m2 ve daha büyük alanlarda yolların onarımı ise “A.02 Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması” pozundan ödenecektir.

5- Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici almak zorundadır.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

**** Başvuruya konu; A.03 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı ile Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” kaleminin birim fiyat tarifinde “ her türlü işçilik malzeme makine alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar dahil” olduğu belirtilmekle birlikte poz adında “işçilik” ifadesinin bulunmasından anılan pozun malzeme bedeli içermeyen uygulama pozu olduğunun anlaşılabileceği, nitekim anılan tarifin not kısmında “… 2- Kullanılacak aşınma bitümlü sıcak karışım yama malzemesi bedeli iş bu birim fiyata dahil olmayıp “A.04 B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması” pozunda ayrıca ödenir.” açıklamasına yer verilerek malzeme bedelinin bir başka poza ilişkin birim fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla incelemeye konu poza ilişkin birim fiyat tarifinde tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. …” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Yer Teslimi ve İzinler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 GENEL

Asfalt betonu kaplama, yama ve onarım yapılacak mahaller İdare tarafından tespit edilerek Yükleniciye gerekli yer teslimi yapılacaktır.

İşin gerçekleştirilmesi için gereken her türlü izin, ruhsat ve benzerlerini Yüklenici bila bedel alacak, bunlarla ilgili işlerin takibini de Yüklenici yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede: İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de işin gerçekleştirilmesi için ilgili mevzuatı uyarınca gereken izin, ruhsat vb giderlerden bahsedildiği, söz konusu giderlerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından, ilgili mevzuat çerçevesinde belirli ve öngörülebilir olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin belirsizlik veya sınırsız bir mali yükleme içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****