KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-670

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1684219 İhale Kayıt Numaralı “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirmesi Faz-2 Projesi” ihalesine ilişkin olarak Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin dayanağı olan ilgili yönetim kurulu kararının EKAP sistemine yüklenmediği, yüklenen “genel kurul karar” defterinin yönetim kurulu kararı defteri yerine sayılmayacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ortaklık oranlarını gösteren güncel yönetim kurulu karar defterlerine yer verilmediği ve son ortaklık oranlarına yönelik güncel bilgi içeren yönetim kurulu kararlarının sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmemiş bir alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, geçersiz ve yetersiz olduğu, şöyle ki anılan şirketin alt yükleniciliğini yaptığı “2020/482855 Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi İşi” ihalesinin ihale tarihinin 19.10.2020, sözleşme tarihinin 09.11.2020 olduğu, bu kapsamda, 8 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinin “(3) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez.” hükmüne tabi olduğu, 2020/482855 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesinde ve Sözleşmesinde alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeline ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin anılan hükmünde belirtilen orandan farklı oran belirlenmediği, dolayısıyla Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen oranların geçerli olduğu, bu itibarla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44, 45 ve 47’nci maddelerindeki şartlar ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ndeki gerekliliklere uymayarak hatalı düzenlenen alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin geçersiz olduğu, akredite olmayan kuruluş tarafından verildiği ve süresinin dolduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddelerindeki yıllara ait olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesindeki yıllara ait olmadığı, anılan şirketin iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirledikleri halde, iş hacmi tutarı kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifi kapsamındaki ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği, yine anılan şirket tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşeler eksik, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmamış, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda beyan edilen faturalar yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen yıla/yıllara ait olmayıp, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri tek bir tabloda gösterildiği ve ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP duyuru ve mesaj işlemleri” başlıklı 32.3’üncü maddesinde “…32.4.3 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 17.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununa yüklenen “ 1328149-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc ”, “ 1328149-1802-00007_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc ” belgeleri indirildiğinde, şirketin tek ortaklı (Tolga Barış Akkaya % 100 ortaklık oranı) bir anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenilmesi gerekliliği anlaşılmakla birlikte, Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu gözetildiğinde böyle bir zorunluluğu bulunmadığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare: RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “… (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmü,

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde _“15.1……………………………………………………………………….….._17

15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

15.4.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)..…………… 17.1

_15.5.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)…………….._17.2 ” hükmü,

Anılan maddenin**** 15.5’inci alt maddesinin atıf yaptığı 17.2’nci dipnotta “17.2(1) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara aşağıdaki metinde yer verilecektir.

“15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin % ..’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %..’sini geçemez.”

(2) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmemesi durumunda, madde metnine “15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenip eklenemeyeceği hususunda Kurum görüşü oluşturulması konulu 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı Karar’da “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu itibarla,

…

2) İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,

a) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin %30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,

b)Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasından farklı oranlar belirlenmesi halinde, alt yüklenicilere düzenlenecek iş deneyim belge tutarlarının bu oranları ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altındaki X. GRUP: DENİZ YAPILARI grubuna ait “İş deneyim belgesi” benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, ihaleye katılım belgesine yüklenen “2020/482855-4603948-2-2” sayılı EKAP'ta Kayıtlı Olan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi incelendiğinde, belgede “

” bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin anılan iş deneyim belgesine ilişkin iddiasını araştırmak üzere 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen, aynı zamanda şikayete konu ihaleyi de gerçekleştirilen Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Genel Müdürlüğünden 02.02.2026 tarihli ve 5495 sayılı Kurum yazısı ile “İdarenizce gerçekleştirilen “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi, 2020/482855” ihalesine ilişkin olarak; davet tarihi, davet yazıları, ihale dokümanı (idari şartname, sözleşme tasarısı, standart form vb.),

Sonuç ilanından işin yüklenicisi olduğu anlaşılan Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile idareniz arasında düzenlenen sözleşme, bu sözleşmede tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin, sözleşmenin yüzde kaçı olarak belirlendiği,

Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesi, söz konusu alt yüklenici sözleşmesi kapsamında iş artışı yapılıp yapılmadığı, eğer iş artışı yapıldı ise toplam esas sözleşme bedelinin ne kadar olduğu,

Derindeniz Yapı Limited Şirketi ile anılan yüklenici arasındaki alt yüklenici sözleşmesinde yapılan iş artışlarının, 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarlarına ne kadar eklendiği,” hususlarında görüş talep edilmiştir.

İdarenin 05.02.2026 tarihli ve 5048 sayılı yazısında “Davet tarihi (29.09.2020), davet yazıları, ihale dokümanı (idari şartname, sözleşme tasarısı, standart form vb.) belgeler Ek-3’te yer almaktadır.

Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile İdaremiz arasında düzenlenen sözleşme Ek-4’te yer almaktadır.

Tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeline ilişkin bilgi Ek-4’te sunulan sözleşmede yer almaktadır.

Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesi Ek-5’te yer almaktadır.

Ek-6’da yer alan 2020/482855- 4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine yansıyan iş artışı, İdaremiz ile yüklenici arasında imzalanan ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılmış olup alt yüklenici sözleşmesi kapsamında herhangi bir iş artışı yapılmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.

İdarece söz konusu yazı eki belgelerden iş deneyim belgesine konu Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi’nin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca ihale edildiği, davet tarihinin 29.09.2020 olduğu,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

15.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

09.11.2020 tarihinde idare ile yüklenici Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı (Adi Ortaklığı) arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’nci maddesinde “6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 324.535.520,00 TRY (Üçyüzyirmidörtmilyonbeşyüzotuzbeşbinbeşyüzyirmi Türk Lirası) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, yüklenici Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı’na (Adi Ortaklığı) yazılan 22.06.2021 tarihli ve 20139 sayılı yazı ile “ Söz konusu Raporda, sahanın ve boru hattının deniz içerisindeki son durumuna göre; boru hatlarının teknik emniyeti ve işletme güvenliği açısından Sözleşmede yer alan ve Ek-l'de sunulan İş Artışı Hesap Cetvelinde belirtilen iş kalemlerinde iş artışlarının yapılmasının gerektiği belirtilmiş olup bahse konu rapor İdaremiz tarafından incelenerek değerlendirilmiş ve Yönetim Kurulumuz tarafından uygun bulunarak karara bağlanmıştır.” hususunun bildirildiği ve 2021/15 sayılı yönetim kurulu kararı ile “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi” kapsamına ilave edilen işlerin Sözleşmeye esas proje içinde kalması, Yüklenici tarafından işin yapımında gerekli olan gemi, ekip, ekipman ve cihazların mobilizasyonunun önemli bir tedarik süreci olması ve yüksek maliyet gerektirmesi, söz konusu işlerin Kuruluşumuza herhangi bir külfet getirmeksizin asıl işten ayrılmasının teknik ve ekonomik olarak mümkün olmaması, doğal gaz arz güvenliği, boru hattının teknik emniyet ve işletme güvenliğinin bir an evvel sağlanmasını teminen toplamda sözleşme bedelinin %14,94'üne karşılık gelen;

A. İKY.300 Molozların Temizlenmesi iş kaleminde 9.887.286,16 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

B. İKY.601 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Üretilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP. 10+000 İLE KP. 16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 4.810.650,01 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

C. İKY.701 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Serilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP.10+000 İLE KP.16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 23.802.754,72 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

D. İşin yürütümü sırasında boru hatlarının Pendik çıkışına yakın bölgesinde birbirine (üst üste) temas ettiği tespit edilen İKY.201 AP-Güney Boru Hattının kp. 52+490 ile kp.52+699 arasında eski konumuna Taşınması yeni iş kaleminin 9.987.595,98 TL olarak belirlenmesine ve yaptırılmasına” karar verildiği anlaşılmıştır.

Atlas Ltd. Şti – Yapı ve Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı (Adi Ortaklığı) ile alt yüklenici Derindeniz Yapı Ltd. Şti. arasında 01.12.2020 yılında imzalanan alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşme Bedeli ve Fiyat Farkı” başlıklı maddesinde “Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi işine ait ekte birim fiyat teklif cetvelinde ki offshore işleri'ni (bundan böyle İş veya İşler), sabit birim fiyatlı olarak işbu Sözleşme hükümleri ve eklerinde tariflenen şekilde noksansız 284.043.323,20 TL + KDV (Yalnız İkiyüzseksendörtmilyon kırküçbin üçyûzyirmiüç Türk Lirası Yirmi Kuruş) bedelle (Sözleşme Bedeli) yapmayı ALT YÜKLENİCİ kabul ve taahhüt etmiştir. İş bu SÖZLEŞME bedeline İdare ile yapılan ANA SÖZLEŞMENİN 14.2. Maddesi kapsamında aynı şartlarda ve oranda Fiyat Farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Alt yüklenici sözleşmesinin son sayfasındaki birim fiyat teklif cetvelinde “İKY.200 BORU HATTI ÖN İNCELEME YAPILMASI, İKY.300 MOLOZLARIN TEMİZLENMESİ, İKY.400 SERBEST BOŞLUK ONARIMI, İKY.600 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP PENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 KM (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gü Ney 7,2 Km_Top.14,4 Km), İKY.601 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP_ GÜNEY BORU HATTININ KP.1 0+000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM), İKY.700 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_P ENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 K M (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gün Ey 7,2 Km_Top.14,4 Km), İKY.701 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_G ÜNEY BORU HATTININ KP.10 +000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM) ve İKY.800BORU HATTI SON İNCELEME YAPILMASI”_ iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve toplam 284.043.323,20 TL’lik tutar bilgisi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği, idare tarafından söz konusu oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara Sözleşmenin 15.5’inci maddesinde yer verileceği, ayrıca alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine anlaşılmaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca ihale edilen Ambarlı-Pendik Deniz Doğal Gaz Boru Hatlarının İyileştirilmesi Projesi ihalesinden elde edilen “2020/482855-4603948-2-2” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, İdari Şartname’nin 18’nci maddesinde alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İdare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihinin 09.11.2020, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin ise 01.12.2020 olduğu dikkate alındığında idare tarafından, 08.08.2019 tarihinde yayımlanan ve 18.08.2019 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin “ … (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmü ile 2020/DK.D-272 sayılı Kurul kararının 2) İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,

a) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin %30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,” açıklamalarına uygun sözleşme imzalaması gerekmektedir.

Yüklenici Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Yapı ve Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile idare arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 324.535.520,00 TL, yüklenici ile alt yüklenici Derindeniz Yapı Ltd. Şti. arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 284.043.323,20 TL olduğu, iş deneyim belgesine konu Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı dikkate alındığında iş artışları dikkate alınmadan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesi gereği tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin, yüklenici sözleşme bedelinin %30’unu aşamayacağı (324.535.520,00 TL x 0,30 = 97.360.656 TL) bu anlamda yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan 284.043.323,20 TL tutarlı sözleşmenin mevzuatın öngördüğü limitin üstünde bir tutarla düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, yüklenicinin idare ile yaptığı sözleşmenin %30’luk kısmının dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu ihale dokümanında yer alan İdari Şartnamenin 7.3’üncü maddesinde isteklilerin sağlaması gereken iş deneyim tutarının teklif bedelinin %50’si olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin teklif bedeli olan 2.784.000.000,00 TL’nin %50’si olan 1.392.000.000,00 TL tutarında bir iş deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan isteklinin gerek ilk sözleşme bedeli olan 324.535.520,00 TL’nin %30’una karşılık gelen 97.360.656,00 TL’nin gerekse iş artışları dahil toplam sözleşme bedeli olan 373.023.806,87 TL’nin %30’una karşılık gelen 111.907.142,061 TL’nin güncellenmiş tutarlarının istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, iddia yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan sözleşmenin %30’luk kısmının dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği hususuna ilişkin olarak idarece verilen cevap yazısında “Ek-6’da yer alan 2020/482855- 4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine yansıyan iş artışı, İdaremiz ile yüklenici arasında imzalanan ilk sözleşme bedeli üzerinden yapılmış olup alt yüklenici sözleşmesi kapsamında herhangi bir iş artışı yapılmamıştır.” ifadesinin yer aldığı, ancak idarece gönderilen belgeler incelendiğinde; alt yükleniciye yaptırılan işlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

“İKY.200 BORU HATTI ÖN İNCELEME YAPILMASI, İKY.300 MOLOZLARIN TEMİZLENMESİ,

İKY.400 SERBEST BOŞLUK ONARIMI,

İKY.600 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP PENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 KM (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gü Ney 7,2 Km_Top.14,4 Km),_

İKY.601 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) ÜRETİLMESİ-AP GÜNEY BORU HATTININ KP.1 0+000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM), İKY.700 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_P ENDİK KIYI YAKLAŞIMI 7,2 K M (AP-Kuzey 7,2 Km Ve AP-Gün Ey 7,2 Km_Top.14,4 Km),_

İKY.701 MAFSALLI PREFABRİK HASIR BETON (ACBM-Articulated Conc Rete Mattress) SERİLMESİ-AP_G ÜNEY BORU HATTININ KP.10 +000 İLE KP.16+000 ARASI HE R İKİ TARAFINA 6 KM (TOP.12 KM) ve

İKY.800BORU HATTI SON İNCELEME YAPILMASI” iş kalemlerinden oluştuğu,

Yine idarece gönderilen belgelerden “ A. İKY.300 Molozların Temizlenmesi iş kaleminde 9.887.286,16 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

B. İKY.601 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Üretilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP. 10+000 İLE KP. 16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 4.810.650,01 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

C. İKY.701 Mafsallı Prefabrik Hasır Beton (ACBM-Articulated Concrete Mattress) Serilmesi-AP_Güney Boru Hattının KP.10+000 İLE KP.16+000 Arası Her İki Tarafına 6 KM (Toplam 12KM) iş kaleminde 23.802.754,72 TL bedel iş artışının onaylanmasına,

D. İşin yürütümü sırasında boru hatlarının Pendik çıkışına yakın bölgesinde birbirine (üst üste) temas ettiği tespit edilen İKY.201 AP-Güney Boru Hattının kp. 52+490 ile kp.52+699 arasında eski konumuna Taşınması yeni iş kaleminin 9.987.595,98 TL olarak belirlenmesine ve yaptırılmasına” ilişkin iş artışının söz konusu olduğu __ anlaşılmaktadır .

Bu kapsamda idarece, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi ve Kamu İhale Kurulunun 2020/DK.D-272 sayılı kararı dikkate alınarak söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

__

__

__

Bu maddede istenen kalite ve standartlarına ilişkin diğer belgeler:

…

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesinin “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi” sütununa yüklenen “ 1328149-1599-00006_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc ” belgesi indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası: YS-6C4D-DE4F

Belgelendirme Kuruluşu: MSC ULUSLAR ARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası: MSC-E-01969

Standart Adı (Name of Standard): Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi

Durum :Aktif

Geçerlilik Tarihi:24.11.2026 ” bilgilerine,

“TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” sütununa yüklenen “1328149-1599-00005_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc” belgesi indirildiğinde “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi Numarası: YS-6A6F-FA3F

Belgelendirme Kuruluşu: MSC ULUSLAR ARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası: MSC-Q-01969

Standart Adı (Name of Standard): Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi

Yayın Tarihi: 25.11.2024

Durum :Aktif

Geçerlilik Tarihi:24.11.2026” bilgilerine ulaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinde idarece yeterlik kriteri olarak istenilen TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi ile TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, ihale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazılarının geçerli olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu olmadığı, bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

**** Bu çerçevede “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi” gerekse de “TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” için https://asist.turkak.org.tr/tr/document-verification adresinden isteklinin sunduğu belgelere ait “Türk akreditasyon belgesi sorgulama sonucu”nda yer alan TÜRKAK Belge Doğrulama Sitemi numaraları olan YS-6C4D-DE4F ve YS-6A6F-FA3F üzerinden yapılan sorgulamalarda;

Çevre Yönetim Sistemi Belgesi için; “Belge Durumu Aktif

Belgenin İlk Yayın Tarihi 25.11.2024

Müşteri Adı DERİNDENİZ YAPI ANONİM ŞİRKETİ

Revizyon Tarihi

Belgelendirme Kuruluşu MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Revizyon Numarası 0

Türkak BDS Numarası YS-6C4D-DE4F

Belgenin Yenilenme Tarihi

Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MSC-E-01969

Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgelendirmesi”

Belge Adresleri (Varsayılan) DUMLUPINAR MAH. YUMURTACI ABDİBEY CAD. CONCORD ISTANBUL A BLOK No:17 A/87 KADIKÖY/İSTANBUL İstanbul / Türkiye” bilgilerine,

Kalite Yönetim Sistem Belgesi için ise; “Belge Durumu Aktif

Belgenin İlk Yayın Tarihi 25.11.2024

Müşteri Adı DERİNDENİZ YAPI ANONİM ŞİRKETİ

Revizyon Tarihi

Belgelendirme Kuruluşu MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Revizyon Numarası 0

Türkak BDS Numarası YS-6A6F-FA3F

Belgenin Yenilenme Tarihi

Belgelendirme Kuruluşu Belge Numarası MSC-Q-01969

Standart Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi

Belge Adresleri ( Varsayılan ) DUMLUPINAR MAH. YUMURTACI ABDİBEY CAD. CONCORD ISTANBUL A BLOK No:17 A/87 KADIKÖY/İSTANBUL İstanbul / Türkiye” bilgilerine ulaşılmakta olup, istekli tarafından sunulan belgelerin geçerli olduğu, akredite bir kuruluş tarafından düzenlendiği ve süresinin dolduğuna ilişkin bir ibare görülmediğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’nci iddialarına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” Hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir sermaye şirketi;

1. Başka türde bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

b) Bir kollektif şirket;

1. Bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

3. Bir komandit şirkete;

c) Bir komandit şirket;

1. Bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

3. Bir kollektif şirkete;

d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,

dönüşebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütunun aşağıdaki gibi doldurulduğu görülmüştür.

__

“1328149-306-00005_Derindeniz Gelir ve Bilanço Tablosu.pdf .” adlı belge indirildiğinde SMMM kaşe ve imzalı “Derindeniz Yapı Anonim Şirketi Özet Gelir Tablosu Net Satışlar (Toplam Ciro )” başlıklı;

__

(*) Nevi değişikliği nedeniyle Ltd. ve A.Ş. nin ciroları yukarıdaki tabloda gösterilmiştir. ” bilgilerinin yer aldığı belge ile Derindeniz Yapı Anonim Şirketinin 2024 yılına ait gelir tablosu, 2024 yılına ait bilanço, Derindeniz Yapı Ltd. Şti’nin 2024 ve 2023 yılı ait gelir tablosu ve bilançosunun yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği, bu durumun da yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu ilkesine yer verilmiştir. Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde ise; dönüşebilecek türler sınırlı sayıda gösterilmiş olup 182 ilâ 193'üncü maddelerinde tür değiştirmeye ilişkin diğer konular hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede 17 Aralık 2024 tarih ve 11230 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin tür değişikliği ile Derindeniz Yapı Anonim Şirketi olduğuna ilişkin hususun tescil edildiği görülmüştür.

Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin tür değişikliği ile kurulan bir şirket olduğu ve bu kapsamda TTK’nun 180’inci maddesi hükmü doğrultusunda bir önceki şirketin iş hacmi tutarlarının yeterlik kriterleri kapsamında kullanabileceği değerlendirilmiştir. Buna göre 2024 yılı için Derindeniz Yapı Anonim Şirketi ve Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin toplam iş hacmi tutarlarının, 2023 yılı içinse sadece Derindeniz Yapı Limited Şirketi’nin iş hacmi tutarının yeterlik kriterinde kullanılmasında aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemelerde ise, isteklinin sağlaması gereken ciro tutarının 2.784.000.000,00 x (25/100)x (100/100)=696.000.000,00 TL olduğu ve 2024 yılına ilişkin iş hacmi güncellenmiş tutarının ******.018,25 TL, 2023 yılına ilişkin iş hacmi güncellenmiş tutarının *******.973,05 TL ve iki yılın ortalaması da *******.995,65 TL olduğundan iş hacmine ilişkin yeterliğin sağlandığı anlaşılmış olup, bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca bilanço oranlarının Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin 2024 yılına ilişkin bilanço ile karşılandığı görüldüğünden bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Son olarak anılan isteklinin ciro bilgilerini tevsik etmek üzere yapım işleri ciro bilgileri tablosu ve fatura sunmadığı anlaşıldığından bu belgelere ilişkin iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez.… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 5 (beş) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 40.543,60 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Derindeniz Yapı Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

3. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi ve Kamu İhale Kurulunun 2020/DK.D-272 sayılı kararı dikkate alınarak 2020/482855-4603948-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesini teminen belgeyi düzenleyen Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****