KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-658

BAŞVURU SAHİBİ:

Bacanlılar İnş. Taah. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Limited Şirketi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2098129 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Geneli Çocuk Oyun Grupları ve Spor Aletleri Zeminlerinin Bakım Onarımı (30 Kalem)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Limited Şirketi Müdürlüğü tarafından 24.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Geneli Çocuk Oyun Grupları ve Spor Aletleri Zeminlerinin Bakım Onarımı (30 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Bacanlılar İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin 22.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “… 11 adet iş deneyim belgesi sunulmuş olup, sunulan 10 adet iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımına yönelik olduğu tespit edilmiş, değerlendirmeye alınmamıştır. İstekli tarafından verilen teklife göre yapım işine ait iş deneyim belgesinin tutarı 16.833.300,00 TL olması gerekirken, sunulan 4.493.700,00 TL tutarlı iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 10.520.074,95 TL olduğundan, … sunulan iş deneyim belgesi yeterlilik kriterini karşılamadığından teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak sunduğu iş deneyim belgelerinden biri olan 2023/432763 İKN’li “Ankara Geneli Kent Mobilyası ve Zemin Bakım-Onarımı” işinin özünde bir yapım işi olduğu ve ihale konusu iş ile birebir örtüştüğü, söz konusu işin konu, içerik, nitelik, teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ve yapım aşamaları bakımından ihale konusu iş ile benzerlik gösterdiği, iş deneyim belgesine konu işe ait 12 iş kaleminin ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile aynı olduğu, sadece bu kalemlerin tutarının esas alınması durumunda bile iş deneyimine ilişkin kriteri karşılayacağı; iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde işin özünün her zaman belgenin şeklinden önce geldiği, bu bakımdan hizmet/mal alımı kapsamında düzenlenen iş bitirme belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde, yapım işi ihalelerinde kullanılmasının da mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “…İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A-XVIII) grubunu oluşturan saha işleri “1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” olarak belirlenmiş olup, anılan Tebliğ’in ekindeki “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…| ** …**
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ** (Altyapı+Üstyapı)1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri| ** VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)1. Demiryolları 2. Metro inşaatları 3. Raylı sistemler 4. Füniküler raylı taşıma tesisleri
__VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ 1. Havaalanı pistleri 2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı| ** VIII. GRUP: BARAJLAR** 1. Dolgu barajlar 2. Beton barajlar 3. Kemer barajlar 4. Göletler
…| ** …**
…| XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ 1. AV grubu işler 2. AVI grubu işler 3. AVII grubu işler 4. AVIII grubu işler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve platform işleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Geneli Çocuk Oyun Grupları ve Spor Aletleri Zeminlerinin Bakım, Onarımı (30 Kalem)

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Ankara Geneli Çocuk Oyun Grupları ve Spor Aletleri Zeminlerinin Bakım, Onarımı (30 Kalem)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname’nin 6. maddesinde belirtilen mahal alanları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YAPIM İŞLERİ BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNE GÖRE A-XVIII GRUBU İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

__

__

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Limited Şirketi Müdürlüğü tarafından, 24.12.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ Ankara Geneli Çocuk Oyun Grupları ve Spor Aletleri Zeminlerinin Bakım Onarımı (30 Kalem)” işi olduğu, ihale konusu işin yapım işi olarak ihale edildiği, toplam 19 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin altında teklif veren bir isteklinin bulunduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, ancak 21.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile “11 adet iş deneyim belgesi sunulmuş olup, sunulan 10 adet iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımına yönelik olduğu tespit edilmiş değerlendirmeye alınmamıştır. İstekli tarafından verilen teklife göre yapım işine ait iş deneyim belgesinin tutarı 16.833.300,00 TL olması gerekirken, sunulan 4.493.700,00 TL tutarlı İş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 10.520.074,95 TL olduğundan, İdari Şartname’nin 7.3.1 maddesi “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” hükmü gereğince istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterlilik kriterini karşılamadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kürşat Güvendik uhdesinde bırakıldığı, Selçuk Kauçuk ve Plastik San. Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, ihalede benzer iş olarak A-XVIII Grubunu oluşturan saha işlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bacanlılar İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 33.666.600,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 16.833.300,00 TL olduğu,

Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin**** “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Ola n İş Deneyim Belgesi” kısmında toplam 11 adet iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu, söz konusu belgelerin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüş olup bu belgeler incelendiğinde;

-28.06.2024 tarihli ve 1060-M-İST-115-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, mal alımına ilişkin işin adının “ Sentetik Çim (Montaj, Uygulama ve Nakliye Dâhil) Temini” olduğu, belge tutarının “3.967.696,45 TRY” olduğu,

-11.12.2020 tarihli ve 1060-H-İST-14-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “ Botanik Parkı Park Revize Yapılması İşi ” olduğu, belge tutarının “244.216,50 TRY” olduğu,

-26.12.2022 tarihli ve 1060-M-İST-75-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, mal alımına ilişkin işin adının “ Sentetik Çim Temini ve Montajı İşi ” olduğu, belge tutarının “4.607.157,12 TRY” olduğu,

-27.12.2022 tarihli ve 1060-H-İST-33-2 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “Ankara Geneli Bakım, Onarım ve Tadilat İşleri (4 Kısım) Yaptırılması İşi (3.-4. Kısım)” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ Ankara il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajlar, göller, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım ve tadilat (inşaat) işidir.” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “1.291.085,43 TRY” olduğu,

-27.12.2022 tarihli ve 1060-H-İST-34-2 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “ 2 Kısım Ankara Geneli Bakım, Onarım ve Tadilat İşleri (2. Kısım)” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ Ankara il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajlar, göller, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım ve tadilat (inşaat) işidir.” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “727.693,55 TRY” olduğu,

-27.12.2022 tarihli ve 1060-H-İST-35-2 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “4 Kısım Ankara Geneli Bakım, Onarım ve Tadilat İşleri (3. ve 4. Kısım)” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ Ankara il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajlar, göller, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım ve tadilat (inşaat, elektrik, tesisat) işidir.” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “5.741.731,70 TRY” olduğu,

-28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-66-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “3 Kısım Ankara Geneli Bakım, Onarım ve Tadilat İşleri (1. Kısım, 2. Kısım, 3. Kısım)” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ 2022 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajları, gölleri, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım doğrudan hizmet alım işi kapsamında ” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “11.742.119,90 TRY” olduğu,

-28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-68-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “3 Kısım Ankara Geneli Yeşil Alanlarda Bulunan Yapıların, Spor Alanlarının, Sert Zemin Yürüyüş Yollarının ve Tel Çitlerin Bakım, Onarım ve Tadilat İşi (2. ve 3. Kısımlar)” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ 2023 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajları, gölleri, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım doğrudan hizmet alım işi kapsamında” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “5.105.784,93 TRY” olduğu,

-28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-69-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “ Yapısal Tamir, Bakım ve Onarımı İşi” olduğu, belgenin açıklama kısmında “2 023 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajları, gölleri, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım doğrudan hizmet alım işi kapsamında” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “6.383.635,63 TRY” olduğu,

-28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-67-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “Ankara Geneli Kent Mobilyası ve Zemin Bakım-Onarımı İşi” olduğu, belgenin açıklama kısmında “ 2023 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve sorumluluk alanları içerisinde bulunan yeşil alanlar, parklar, refüjler, yan bantlar, mezarlıklar, piknik alanları, barajları, gölleri, rekreasyon alanları ve tesislerin bakım-onarım doğrudan hizmet alım işi kapsamında” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının “10.016.532,46 TRY” olduğu,

-15.05.2024 tarihli ve 2022/1120175-6726368-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “ Altındağ İlçesi Hükümet Caddesi ve Çevresi Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “ 7616 m 2 alanda andezit döşeme, andezit bordür, granit döşeme ve granit bordür kaldırım döşeme imalatları” olarak belirtildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun A/V olduğu, belge tutarının “4.493.700,00 TRY” olduğu, belgenin güncellenmiş değerinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu 11 adet iş deneyim belgesinin 2 tanesinin mal alımına, 8 tanesinin hizmet alımına ve 1 tanesinin de yapım işine ilişkin olduğu; yapım işine ilişkin olarak sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işteki benzer işe uygun olduğu, ancak belge tutarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, itirazen şikâyet dilekçesinde, 28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-67-1 sayılı iş bitirme belgesi esas alındığında, konusu “ Ankara Geneli Kent Mobilyası ve Zemin Bakım-Onarımı ” olan işin özünde bir yapım işi olduğunu ve ihale konusu iş ile birebir örtüştüğünü, belgeye konu işe ait 12 iş kaleminin ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile aynı olduğunu, sadece bu kalemlerin tutarının esas alınması durumunda bile iş deneyimine ilişkin kriteri karşılayacağını iddia etmektedir.

Bu kapsamda, sunulan iş bitirme belgesine konu iş, hizmet işine ilişkin olmakla birlikte aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmış olup, 16.02.2026 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden “2023/432763 ihale kayıt numaralı “Ankara Geneli Kent Mobilyası ve Zemin Bakım-Onarımı İşi”ne ilişkin olarak Bacanlılar İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen, belge tutarı 10.016.532,46 TL olan 28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-67-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı ve sözleşmesi ile iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemleri ve yapılan ödemelere ait fatura, hakediş vb. her türlü bilgi belge” talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 19.02.2026 tarihinde gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, anılan belgeye konu iş kapsamındaki iş kalemlerinin 10 tanesinin ihale konusu iş kalemleri ile birebir aynı ve aşağıdaki şekilde olduğu,

151.501.005| _Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan,
C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi _(beton nakli dâhil)
---|---
151.601.001| Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m² (3,000 kg/m² dâhil)
154.351.215| 10x15x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi
436.101.022| Stabilize malzemenin titreşimli silindirle sıkıştırılarak yapı inşaatları, sınai imalatlar ve saha betonları altında temel ve temel altı dolgusu yapılması
YFA 11| Her Cins ve Ebattaki Bordürlerin Sökülüp Yeniden Yapılması
KM.190| Kauçuk Sökülmesi Ve Zemin Temizliği
KM.191| Epdm Sökülmesi Ve Alan Temizliği
KM.254| Kauçuk Karo Kaplama Yapılması (50503cm)
KM.255| Kauçuk Karo Kaplama Yapılması (50504 cm)
KM.257| Dökme Epdm Zemin Kaplaması (13mm Sbr+7mm Epdm İçin)

Diğer yandan, “Stabilize ve Kırmataş Nakli (m=7 km)” iş kaleminin ihale konusu işin N.YF.06 poz numaralı “Stabilize ve Kırmataş Nakliyesi (35 km)” iş kalemi ile benzerlik gösterdiği, sadece nakliye mesafelerinin farklılaştığı; “Kauçuk Bordür Yapılması” iş kaleminin de ihale konusu işin KM.259 poz numaralı “Kauçuk Bordür Yapılması” iş kalemi ile benzerlik gösterdiği, bununla birlikte, ihale konusu işin ürün ölçülerinin “101050 cm” olduğu, iş deneyimine konu işteki ürün ölçülerinin ise “201050 cm” olduğu, söz konusu iş kalemlerinin ürün ölçüleri yönünden farklılaştığı tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kalemleri ile birebir aynı olan yukarıda belirtilen 10 iş kalemine ilişkin 30.04.2024 tarihli 8 numaralı son hakedişte yer alan toplam tutarlar toplanıp güncellendiğinde, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması hâlinde, ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi olduğu, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmıştır.

Sunulan iş bitirme belgesine konu iş, hizmet işine ilişkin olmakla birlikte, aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, 28.06.2024 tarihli ve 1060-H-İST-67-1 sayılı iş bitirme belgesine konu iş kapsamındaki iş kalemlerinin 10 tanesinin ihale konusu iş ile birebir benzerlik gösterdiği ve söz konusu iş kalemlerinin güncellenen tutarının ihalede istenilen kriteri karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Gaye Spor Zemin Kap. İnş. Pey. Ltd. Şti.nin teklifinin “…sunulan 1 adet iş deneyim belgesinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi olduğu tespit edilmiş olup idari şartnamenin 7.3.1 Maddesi “…Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A-XVIII Grup-Saha İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” hükmü mevcut olup, istekli tarafından yapım işlerine ait ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösterir bir belge sunulmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,

__

Anılan isteklinin teklif tutarının 46.917.000,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 23.458.500,00 TL olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında 1 adet iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu, söz konusu belgenin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüş olup bu belge incelendiğinde;

27.11.2025 tarihli ve 1060-H-İST-132-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, hizmet alımına ilişkin işin adının “ Ankara Geneli Kent Mobilyaları Zemin Bakım Onarımı İşi ” olduğu,__ belge tutarının “65.287.384,64 TRY” olduğu görülmüştür. 16.02.2026 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden “2024/1668438 ihale kayıt numaralı “ Ankara Geneli Kent Mobilyaları Zemin Bakım Onarımı İşi”ne ilişkin olarak Gaye Spor Zemin Kaplama İnşaat Peyzaj Limited Şirketi adına düzenlenen, belge tutarı 65.287.384,64 TL olan 27.11.2025 tarihli ve 1060-H-İST-132-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı ve sözleşmesi ile iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemleri ve yapılan ödemelere ait fatura, hakediş vb. her türlü bilgi belge” talep edilmiştir.

İdare tarafından 19.02.2026 tarihinde gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, anılan belgeye konu iş kapsamındaki 28 iş kaleminin en az 18’inin ihale konusu iş kalemleri ile birebir aynı olduğu, bu iş kalemlerine ilişkin olarak 13.08.2025 tarihli 7 numaralı son hakedişte yer alan toplam tutarlar toplandığında, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmış olup, idare tarafından bu isteklinin teklifinin iş deneyimine ilişkin kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bacanlılar İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin ve Gaye Spor Zemin Kap. İnş. Pey. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****