KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UY.I-5

BAŞVURU SAHİBİ:

Haysal İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1738212 İhale Kayıt Numaralı “04 Bölge İşletmedeki Borulu Sulamalara Sayaç Takılması 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “04 Bölge İşletmedeki Borulu Sulamalara Sayaç Takılması 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Haysal İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.12.2025 tarih ve 203021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalesi yapılan 2025/1738212 İKN’li “04 Bölge İşletmedeki Borulu Sulamalara Sayaç Takılması 2. Kısım” ihalesine Haysal İnş. Tic. ve San. A.Ş., Aktor Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, taraflarına yapılan bildirimle ihale tarihinden sonra vergi ve SGK borcu olmadığına dair belgenin sunulmadığı gerekçesi ile geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin bildirildiği, bu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu,

Kamu İhale Kurulunun 2025/DK.D-293 ile 2025/DK.D-361 sayılı kararları uyarınca, İhaleye Katılım Belgesine, “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi ve Vergi Borcu Bulunmadığına İlişkin Belge” alanlarının açıldığı ve bu alanlara istekliler tarafından ihale tarihinden önce anılan belgeleri yüklemeleri imkanı sağlandığı, buna göre borcu olmayan ya da 5.000 TL tutarın altında borcu olan istekliler yönünden tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve değerlendirmeye alınması gerektiğinin açıkça belirtildiği, bu durumda ilgili belgelerin yüklenmiş olup olmamasının teklifin geçerliliğini etkilemeyeceği,

Öte yandan aynı kararlarda ihale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin düzenlendiği, borcu çıkmayan istekliler açısından bu düzenlemenin uygulanmasının mümkün olmadığı, başka bir ifade ile borcu çıkmayan istekliler açısından belge istenmesi ve sunulması ile sunulmaması nedeniyle teminatın gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı,

İhale aşamasında söz konusu belgeler yüklenmiş olduğu gibi, ekte sunulan belgelerden de SGK ve vergi borcu olmadığının açıkça görüleceği, bu nedenle istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile geçici teminatının gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı,

Ayrıca idare tarafından vergi borcu olduğuna dair barkotlu veya GİB şifreli veya sorgulanabilir, herhangi bir belgenin taraflarına tebliğ edilmediği, sadece şifahen İhale Komisyonu Başkanı Mustafa GÖK’ün “ekranda trafik cezanızı gördüm” ifadesinin bulunduğu, trafik cezası olmadığı gibi, herhangi bir belge veya tekrar sorgulama yapılmayarak, idareye yapılan başvurusu da kabul edilmeyerek KİK’e gitmelerinin söylendiği,

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi gereğince, ihale tarihi itibarıyla isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.4.1’nci maddesi uyarınca, yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 5.000,00 TL’yi aşan tutarlarda kesinleşmiş vergi borcu olanların ihale dışı bırakılacağının düzenlendiği, idare tarafından şifahi söylenen 2017 yılından trafik cezası var denilen belge gerçek olsa dahi, bahsedilen borcun vergi borcu kapsamına girmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…" hükmü,

"Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11 inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

"Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;__

…

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanunu’nun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 04. Bölge İşletmedeki Borulu Sulamalara Sayaç Takılması 2. Kısım

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Konya İli ve İlçelerinde 892 adet Ön Yüklemeli, Hidrolik Açma, LoRa Haberleşme Sistemli Çift ve Tek Çıkışlı Su Alma Hidrant montajı, 177 adet Hidrant Koruma yapısı yapılması ve muhtelif yapım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya ili ve ilçelerinde yer alan sulama sahaları” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1738212

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 18.11.2025

Saat: 14:30” düzenlemesi yer almaktadır.****

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak ve e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2025/1738212 İhale Kayıt Numaralı “ 04 Bölge İşletmedeki Borulu Sulamalara Sayaç Takılması 2. Kısım ” işinde 33 adet doküman indirildiği, 20 istekli tarafından teklif verildiği, 26.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Haysal İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin kesinleşmiş vergi borcu görüldüğünden Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Hayrettin Aslan’ın üzerinde ihalenin bırakıldığı, Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.****

Başvuru sahibi Haysal İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen ve Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen 17.11.2025 tarihli “Vergi borcu yoktur” belgesinin yüklendiği,

EKAP üzerinden yapılan incelemede; ihale tarihi olan 18.11.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta başvuru sahibi İş Ortaklığına ilişkin olarak vergi borcu sütununda “Kontrol edilmektedir” tespitinin yer aldığı,

İhale tarihi olan 18.11.2025 günü idarece EKAP (Gelir İdaresi Başkanlığına ait sistemler ile yapılan entegrasyon) üzerinden yapılan sorgulamada anılan İş Ortaklığının özel ortağı Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sorgu sonucunun;

şeklinde tespit edildiği,

26.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “İstekli tarafından teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesi yüklenmiştir. Kamu İhale Kurulu 2025/DK.D-361 sayılı kararına istinaden Haysal İnş. Tic. ve San. A.Ş., Aktor Mad. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına EKAP üzerinden 19.11.2025 tarihinde tebligat yapılarak 24.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar idaremize fiziki olarak sunulması istenmiştir. Talep edilen belge süresi içerisinde sunulmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminat gelir kaydedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 27.11.2025 tarihinde ve 01.12.2025 tarihinde idareye yapılan başvuruların ekinde, ihale tarihi olan 18.11.2025 tarihi itibariyle vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığına dair Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 26.11.2025 tarihli ve 01.12.2025 tarihli yazılarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda ilgili maddeleri aktarılan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelere anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiği, aday/isteklilerin anılan madde kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu,

__

Tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Vergi borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulunun 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı kararı ile “…1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına…” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2025 olduğu, ilanı veya duyurusu 08.10.2025 tarihi ve sonrasında yapılan ihalelerde istekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir “vergi borcu yoktur” belgesinin yüklenmesine imkân sağlandığı,

İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, diğer taraftan; teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlar arasındaki ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu olmadığı hususunun ihaleye katılarak teklif mektubunda ve İhaleye Katılım Belgesinde beyan edildiği, idare tarafından ihale tarihi olan 18.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilerin vergi borcunun olup olmadığının sorgulandığı, idarece yapılan kesinleşmiş vergi borcu sorgulamasında başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Aktor Madencilik İnşaat Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği, idarece anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden 19.11.2025 tarihinde tebligat yapılarak 24.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belgenin” fiziki olarak sunulmasının istendiği, talep edilen belge, süresi içerisinde sunulmadığı gerekçesi ile teklif değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedildiği anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****