KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 100

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-530

BAŞVURU SAHİBİ:

Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altınova Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1677373 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Caddesi Yenileme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altınova Belediye Başkanlığı tarafından 10.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Caddesi Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2026 tarih ve 205522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklemiş oldukları iş deneyim belgesine konu işin üstyapı iyileştirmesi olduğu ve alt yapı işlerini kapsamadığı, altyapı niteliğindeki işin sonradan projeye dahil edildiği, altyapı işlerinin işin proje bütününü ve karakteristiğini yansıtacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların ihale konusu işin altyapı ve üstyapı niteliğiyle uyumlu olduğu, idare tarafından iş deneyim belgesine konu altyapı imalatlarının toplam iş bedeli içerisindeki oranı esas alınarak mevzuatta öngörülmeyen daraltıcı bir yorum yapıldığı, mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, işin bütünü ve teknik içeriğinin esas alınması gerektiği, yalnızca parasal oran üzerinden değerlendirme yapılamayacağı,

Sunulan iş deneyim belgesinde belgeyi düzenleyen idare tarafından “esaslı unsur” ibaresine yer verilmemiş olsa da işin adı, kapsamı, uygulanan yapı tekniği ve ihale dokümanında belirlenen benzer iş grubu birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca; esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri” olan iş deneyim belgelerinin, “XVIII. Grup: Saha İşleri” kapsamındaki ihalelerde de benzer iş olarak edilebileceği, esaslı unsurun uygun olması hâlinde, belge kapsamındaki diğer iş gruplarına ait imalatların ayrıştırılması veya belge tutarının azaltılması yoluna gidilmeyeceği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “AV Grup: Karayolu İşleri” olduğu, bu grubun “XVIII. Grup: Saha İşleri” ihalelerinde benzer iş kapsamında değerlendirilebildiği ve belge tutarının tamamının geçerli sayılması gerektiği, belge üzerinde esaslı unsur bilgisinin yer almamasının belgeyi düzenleyen idarenin düzenleme hatasından kaynaklandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

“Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri

…

** XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ** 1. AV grubu işler 2. AVI grubu işler 3. AVII grubu işler 4. AVIII grubu işler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve platform işleri…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BURSA CADDESİ YENİLEME İŞİ

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

48 İş Kaleminden Oluşan Elektrik ve İnşaat Yapım İşi (Bursa Caddesi ve Bağlantılarının Yenilenmesi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İli, Altınova İlçesi, Bursa Caddesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin**** Altınova Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 10.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Bursa Caddesi Yenileme İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 12 adet ihale dokümanı edinildiği ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sbs Asfalt İnş. Mad. Nak. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2018/19999-2808311-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklindeki ifadelerin yer aldığı,

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, söz konusu belgenin Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından Yoltek Mühendislik İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) - Zor Beyler İnş. Petr. Turz. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen 16.01.2019 tarih ve “2018/19999-2808311-1-1” sayılı yüklenici iş bitime belgesi olduğu, işin adının “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü 759-02 KKNolu Ağlı-Seydiler Yolunun 2+000 ile 16+000 kmleri İle 37-01 KKNolu Seydiler-Devrekani Yolunun 0+000 ile 7+500 kmleri Arasında Üstyapı İyileştirilmesi İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniği kısmında “Üstyapı İyileştirmesi (BSK Yapılması)” ifadelerinin yer aldığı, işin geçici kabul tarihinin “09.10.2018” olduğu, belge tutarının “5.667.986,92 TL” olduğu görülmüş olup söz konusu belgede esaslı unsur belirlemesinin yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından 18.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen “İş Deneyim Belgesi Hakkında” konulu yazıyla “…sunulan iş deneyim belgesinde, ihalemiz kapsamında belirlenen benzer işe giren imalatların ve bu imalatlara ait parasal tutarların açık ve net bir şekilde anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesinin sağlıklı ve mevzuata uygun şekilde değerlendirilebilmesi amacıyla; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca, ibraz edilen iş deneyim belgesinde yer alan benzer işe giren imalat kalemleri ile bunlara karşılık gelen parasal tutarların açıkça belirtildiği;

Teknik şartname

Sözleşme

Fatura örnekleri

Pursantaj cetveli

Hakedişler

Yapılan imalatları gösterir iş kalemleri listesi

İş sahibi idareden alınacak açıklayıcı yazılar vb. belgelerin, 23/12/2025 Salı günü saat 12:00’ye kadar İhale Komisyonuna iletilmek üzere Belediyemize teslim edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığının anlaşılması için söz konusu istekliden bilgi ve belgelerin talep edildiği,

Başvuru sahibi tarafından 22.12.2025 tarihinde iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme, teknik şartname, hakediş faturaları ve hakediş raporlarının sunulduğu, 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “… İhale komisyon üyelerinin belgeleri incelemesi sonucunda;

İş deneyim belgesine istinaden 13.02.2018 tarihinde 2018/19999-2808311-1-1 sayılı, “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü 759-02 KKNolu Ağlı-Seydiler Yolunun 2+000 ile 16+000 kmleri ile 37-01 KKNolu Seydiler-Devrekani Yolunun 0+000 ile 7+500 kmleri Arasında” Üstyapı İyileştirilmesi İşi, 2018/19999 ihale kayıt numaralı yapım işini YOLTEK MÜHENDİSLİK İNŞAAT TAAH. NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ - %51, ZOR BEYLER İNŞ. PETR. TURZ. NAKL. GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ - %49, iş ortaklığı kapsamında yapıldığına dair tarafımıza sunduğu belgenin 24.07.2018 tarihli 2018/1 karar numaralı “KEŞİF ARTIŞI KARARI” yazıları mevcuttur.

… sözleşmede belirtilen işe ek olarak sınır değerde, %20 iş artış oranı belirlenmiş olup, 977.773,20 TL tutarında sözleşme imzalandığı görülmektedir.

Tarafımızca talep edilen Altyapı niteliğinde deneyimin ise, bu kararın son hakedişinin 9. ve 10. kaleminde yer alan 04.032/60D03 Özel – Y.15.006/1A poz numaralı imalatların, kazı, dolgu ve yol altyapısı kapsamında altyapı niteliğinde imalatlar olduğu tespit edilmiştir.

…

Ancak yapılan detaylı inceleme sonucunda;

Söz konusu altyapı imalatlarının toplam bedelinin 59.678,15 TL tutarında olması ve iş deneyim belgesine konu işin 09.10.2018 tarihinde son “HAKEDİŞ RAPORU” nda sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarının 5.667.986,92 TL olduğu, yapılan kesintiler ve mahsuplar toplamında ödenen hakediş tutarının 477.898.50 TL olduğu fakat sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarının toplam tutarından bu altyapı deneyimin yaklaşık %1 oranını kapsadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde işin baskın ve ağırlıklı niteliğinin esas alınması gerekmektedir.

Bu kapsamda, söz konusu yapılan işler listesinde belirtilen pozların altyapı imalatı niteliğinde olmasına rağmen, toplam iş bedeli içerisinde mevcut olduğu oranın işin esaslı ve baskın unsurunu oluşturmadığı, altyapı işinin tamamlayıcı ve tali nitelikte kaldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında belirtilen benzer iş tanımının, ağırlıklı olarak altyapı imalatlarını kapsadığı dikkate alındığında, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bu kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan belgenin esaslı unsurunun Üstyapı iyileştirmesi olduğu ve alt yapı işlerini kapsamadığı, alt yapı kısmına ilişkin sonradan projeye dahil edilen ve yapılan kısmının tutar itibariyle ihale konusu iş ve benzer iş tanımı dikkate alındığında idaremizce ihale edilen işin proje bütününün (altyapı+üstyapı) karakteristiğini yansıtmadığı…” değerlendirmelerine yer verilerek Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan, iş deneyime konu işe ait sözleşmenin “İşin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3.3’üncü maddesinde de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin yer aldığı,

Ayrıca sunulan belgeler arasında 24.07.2018 tarih ve 2018/1 sayışı keşif artışı kararının bulunduğu, %20 oranında iş artışı yapıldığı, son hakedişte “04.032/60D03 Özel” poz numaralı “Sfero döküm ızgara takımı (montaj ve sabitleme elemanları dahil) (grup 4 (en az sınıf d 400) yolların yük taşımaya ayrılmış kısımları (yaya caddeleri de dâhil), sert banketler ve bütün yol taşıt tiplerine ait park alanları için)” ile “Y.15.006/1A” poz numaralı ”Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı)” işlerinin de yer aldığı, idare tarafından söz konusu işlerin altyapı işi olduğunun belirtildiği ancak tutarlarının toplam sözleşme bedelinin yaklaşık %1’ine karşılık geldiği ifade edilerek söz konusu pozların altyapı imalatı niteliğinde olmasına rağmen, toplam iş bedeli içerisinde mevcut olduğu oranın işin esaslı ve baskın unsurunu oluşturmadığı, altyapı işinin tamamlayıcı ve tali nitelikte kaldığı ifade edilerek anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ancak başvuruya konu**** ihalede benzer işin “XVIII. Grup: Saha İşleri” olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1” bölümünde yer alan “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi”nde “XVIII. Grup: Saha İşleri” başlıklı kısımda AV grubu işlerin de bu grupta sayıldığı, AV grubu işlerin ise otoyollar; devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işlerinden oluşan karayolu altyapı ve üstyapısı içeren işler olduğu, Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmamakla birlikte yapılan incelemede belge konusu işin karayolu altyapı ve üstyapı işlerini içerdiği, dolayısıyla AV grubu ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zor Beyler İnşaat Petr. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****