KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UY.I-512

BAŞVURU SAHİBİ:

Chs Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Wox Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1906725 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Chs Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Wox Yapı A.Ş. İş Ortaklığının 30.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2026 tarih ve 205580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan özel-SM-11 poz numaralı Rijit Zincir Tahrikli Orkestra Platformu imalatına ilişkin analiz formatının mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, söz konusu imalatın idarece paçal iş kalemi olarak düzenlendiği, biriminin “TK (takım)” olarak belirlendiği, dolayısıyla idarenin kendi düzenlemesiyle bu imalatı çok sayıda alt bileşenden oluşan bir sistem olarak kabul ettiği açık olmasına rağmen, gönderilen analiz formatında bu paçal iş kaleminin en alt girdilerine kadar ayrıştırılmadığı,. Teknik şartname incelendiğinde; tahrik mekanizması, motor, redüktör, manyetik fren, zincirli tahrik sistemi, çelik konstrüksiyon platform, motor alt konstrüksiyonu, limit switchleri, aşırı yük koruması, düşey hareket kılavuzlama sistemi, ankraj plakaları ve bağlantı ekipmanları gibi çok sayıda teknik alt girdiden oluşan bu sistemin, alt girdilerine ayrıştırılmaksızın aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmesi, isteklilerin mevzuata uygun bir savunma hazırlamasını imkânsız hâle getirdiği, Özel-SM-11 poz numaralı imalata ilişkin analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesine uygun şekilde paçal iş kalemi niteliğine uygun olarak en alt girdilerine ayrıştırılarak yeniden düzenlenmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması sürecinin bu aşamadan itibaren yeniden başlatılması gerektiği,

2. İdare tarafından 22.12.2025 tarih ve saat 18.00’e kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden gönderilmediği gerekçesiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım işi olduğu, bahse konu ihalede (29) adet ihale dokümanı indirildiği, 05.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye (6) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Chs Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Wox Yapı A.Ş. İş Ortaklığının idarenin belirlediği süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığından teklifinin reddedildiği, Ezb İnşaat San. A.Ş- Taşyapı Doğalgaz Taşımacılık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Mavi Yapı Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Gıda Hayvancılık Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Kutlu Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Adıyaman Ünlü Harita Mühendislik Mimarlık İnş. Elektrik Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, idare tarafından 23.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

**** İdare tarafından 08.12.2025 tarih ve 1 sayılı yazı ile EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi ihalesinde 05.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 22.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ekinde de nakliye cetvelleri, açıklama istenilen iş kalemleri, analiz formatı, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenen analiz girdilerinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP sisteminden yapılan kontrollerde istekli tarafından 20.12.2025 tarihli dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamaları için ek süre talep edildiği, 22.12.2025 tarihli dilekçe ile hem aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmak için ek süre talep edildiği hem de Özel-SM-11 poz numaralı imalat kalemi ile ilgili yeniden düzenlenmesi yönünde hususlara yer verilerek idareye başvurulduğu görülmüştür.

__

**** Başvuru sahibinin 30.12.2025 tarihli idareye şikayet dilekçesinde ise itirazen şikayet dilekçesinde de yer verilen Özel-SM-11 poz numaralı imalat kaleminin yeniden düzenlenmesi yönünde iddiaların yer aldığı görülmüştür.

Ön İnceleme Tutanağında “ … dilekçesindeki aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik bir kısım iddialar ilişkin süresinde idareye başvurulmadığı ” tespitleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu; incelenen ihalede sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin (nakliye cetvelleri, açıklama istenilen iş kalemleri, analiz formatı, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenen analiz girdilerinin ) Ekap üzerinden 08.12.2025 tarihinde gönderildiği, anılan isteklinin iddia ettiği hususların aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen özel iş kalemine yönelik olduğu, 1’inci iddia kapsamında hukuka aykırılığı iddia eden istekliler için ilgili durumun farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, 08.12.2025 tarihi olduğu, anılan isteklinin söz konusu hususla ilgili olarak 22.12.2025 ve 30.12.2025 tarihlerinde idareye başvurduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddia kapsamındaki ileri sürdüğü hususlara ilişkin olarak şikâyet süresinin 08.12.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.12.2025 ve 30.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Detayları Proje ve Mahal Listelerinde belirtilen Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Merkez ” ,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

…

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgel erden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP sisteminden yapılan kontrollerde istekli tarafından 20.12.2025 tarihli dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamaları için ek süre talep edildiği, 22.12.2025 tarihli dilekçe ile hem aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmak için ek süre talep edildiği hem de Özel-SM-11 poz numaralı imalat kalemi ile ilgili yeniden düzenlenmesi yönünde hususlara yer verilerek idareye başvurulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin EKAP üzerinden ulaşılan aşırı düşük teklif açıklamalarının 22.12.2025 tarihinde yüklendiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından isteklinin 22.12.2025 tarih ve saat 18.00 mesai bitimine kadar açıklamaların sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği görüldüğünden söz konusu husus ile ilgili olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına teminen tarafımızdan 02.02.2026 tarihli yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığın’a “ Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP sistemine e-imza kullanarak yükleme/gönderme tarih ve saat bilgisi,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 22.12.2025 tarih saat 18.00' e kadar EKAP sistemine e-imza ile yükleyip yüklemediği,

22.12.2025 tarih saat 18.00 sonrası EKAP'a e-imza kullanılarak yüklendi ise de yaşanılan gecikmenin istekliden veya EKAP sisteminden kaynaklanıp kaynaklanmadığı hususu” şeklinde yazının gönderildiği,

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 06.02.2026 tarihli ve E-44624038-104.99-89171 sayılı yazısında “…yapılan incelemede aşağıdaki sonuçlara ulaşılmıştır:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP sistemine e-imza kullanarak /yükleme/gönderme tarih ve saat bilgisi: 22.12.2025-23:59,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 22.12.2025 tarih ve saat 18:00’e kadar Ekap sistemine e-imza ile yüklememiştir.

22.12.2025 tarihinde EKAP sisteminde anılan işlemi yapmaya engel sistemsel bir sorun olmamıştır.” şeklinde cevabın gönderildiği görülmüştür.

Bu itibarla yapılan değerlendirmede; idare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan istekliye idare tarafından 08.12.2025 tarih ve 1 sayılı yazı ile EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Adıyaman Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi ihalesinde 05.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 22.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, istekliye açıklamalarını yapmak üzere makul kabul edilebilecek sürenin tanındığı, diğer taraftan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 22.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden e-imza ile gönderdiği görüldüğünden, sağlıklı değerlendirme yapılması adına EKAP’la yazışmanın yapıldığı, akabinde gelen cevap yazısı da dikkate alındığında ilgili tarihte EKAP sisteminden kaynaklanan bir sorun bulunmadığı, isteklinin açıklamasını 22.12.2025 tarih ve saat 23:59’ da sisteme yüklediği, idarenin 22.12.2025 tarih ve saat 18:00’e kadar EKAP üzerinden e-imza ile gönderilmemiş olan aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı gerekçesiyle teklifini reddetmesinde bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****