KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 104

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UY.I-152

BAŞVURU SAHİBİ:

Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1928515 İhale Kayıt Numaralı “Sarıçam İlçesi 12 Derslikli Baklalı Mahallesi Emin Veyisoğulları Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıçam İlçesi 12 Derslikli Baklalı Mahallesi Emin Veyisoğulları Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2026 tarih ve 204487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından EKAP-SGK entegrasyonu üzerinden yapılan sorgulamada sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun görüldüğü, buna karşın İhaleye Katılım Belgesine 04.12.2025 tarihli ve “SGK borcu yoktur” ibaresini içeren belgenin yüklü olduğu, Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D-293 sayılı düzenleyici kararının 3’üncü maddesi uyarınca idarece ek süre verilerek söz konusu belgenin fiziki olarak sunulmasının istendiği, verilen süre içinde 11.12.2025 tarihli SGK borcu yoktur belgesinin, akabinde ise 04.12.2025 tarihli belgenin fiziken idareye sunulduğu, ancak sunulan belgelerin istenen belgeyle aynı tarihli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği; ihale tarihi itibarıyla ve idarece verilen ek süre dâhil olmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş prim borcunun bulunmadığı, sunulan tüm belgelerin SGK tarafından düzenlenmiş, karekodlu ve elektronik ortamda doğrulanabilir nitelikte olduğu, bu itibarla somut olayda sunulmayan veya gerçeğe aykırı bir belge değil, yalnızca belge tarihine ilişkin, giderilebilir nitelikte bir bilgi eksikliği/bilgi tereddüdü bulunduğu; uyuşmazlığın belgenin içeriğine veya doğruluğuna değil yalnızca tarih unsuruna ilişkin şekli bir tereddütten kaynaklandığı; ayrıca, 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının amacının isteklinin fiili SGK borç durumunun netleştirilmesi olduğu, aynı sonucu gösteren daha güncel tarihli bir belgenin sunulmuş olmasına rağmen salt şekli bir yorumla geçici teminatın gelir kaydedilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ölçülülük ve hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmadığı, somut olayda sahte belge sunulması, gerçeğe aykırı beyan veya ihale sonucunu etkilemeye yönelik kasıtlı bir davranışın bulunmadığı; bu çerçevede, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tespit saklı tutulmak kaydıyla, geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik işlemin hukuka aykırı olduğu ve iadesine yönelik düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

…

adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir…” hükmü,

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesi ile ek 1 inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenleyen Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili kısıtlamalar getirilebilir….” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;

…

b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;

…

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

…

ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;

…

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.

17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

…

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir….” açıklaması,

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması gündem konulu Kamu İhale Kurulu’nun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararında “1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Geçici Teminat" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/9/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanması...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sarıçam İlçesi 12 Derslikli Baklalı Emin Veyisoğulları Ortaokulu Yapım İşi

…

ç) Miktarı: 1 Adet 12 Derslikli Betonarme Okul Binası Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1928515

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 05.12.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Döşeme Mah. Nuri Sabuncu Bulv. 60074 Sk. Seyhan/ADANA

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Adana Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 05.12.2025 tarih ve saat 10:30 gerçekleştirilen “Sarıçam İlçesi 12 Derslikli Baklalı Mahallesi Emin Veyisoğulları Ortaokulu Yapım İşi” ihalesinde, 19.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifinin “İhaleye Katılım Belgesine yüklediği 04.12.2025 tarihli belgeden farklı 11.12.2025 tarihli SGK borcu yoktur belgesi sunduğu…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinin, Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi kısmında beyan ettiği “23128-120-00010_SGK BORCU YOKTUR.pdf” uzantılı evrak indirildiğinde;

T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Akdeniz Sosyal Güvenlik Merkezince Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben düzenlenen “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre Borç Sorgusu-1248109” konulu ve 04.12.2025 tarihli yazıda “İlgideki dilekçeniz incelenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 04/12/2025 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda; Kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmüne istinaden ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 90 ıncı maddesi gereğince çıkarılmış olan "Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hak edişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmelik" in 7’nci maddesi uyarınca ilişiksizlik belgesi niteliğinde değildir.” ifadelerine yer verildiği, yazının en alt kısmında doğrulama kodu ve karekod bulunduğu, belgenin doğrulanabildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca ihale günü olan 05.12.2025 tarihinde anılan istekli adına Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasında da borcunun olduğu görülmüştür.

İdare tarafından Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne 10.12.2025 tarihinde tebliğ edilen “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu yazıda “…teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 15/12/2025 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler:

1) SGK BORCU YOKTUR (Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi) (İhale Bazında)

Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17’nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda” ifadelerine yer verildiği;

Bu talep üzerine başvuru sahibi tarafından sunulan ve 15.12.2025 tarihinde idare kayıtlarına 112689 sayısı ile alınan dilekçe ekinde yer alan ve T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Akdeniz Sosyal Güvenlik Merkezince Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben düzenlenen “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre Borç Sorgusu-1248109” konulu ve 11.12.2025 tarihli yazıda “İlgideki dilekçeniz incelenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 08/12/2025 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda; Kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmüne istinaden ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 90 ıncı maddesi gereğince çıkarılmış olan "Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hak edişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmelik" in 7’nci maddesi uyarınca ilişiksizlik belgesi niteliğinde değildir.” ifadelerine yer verildiği, yazının en alt kısmında doğrulama kodu ve karekod bulunduğu, belgenin doğrulanabildiği görülmüştür.

Yine başvuru sahibi tarafından sunulan ve 16.12.2025 tarihinde idare kayıtlarına 113082 sayısı ile alınan dilekçe ekinde yukarıda içeriği aktarılan, başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklediği, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Akdeniz Sosyal Güvenlik Merkezince Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben düzenlenen “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre Borç Sorgusu-1248109” konulu ve 04.12.2025 tarihli yazının yer aldığı görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ilanı veya duyurusu 1/8/2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, isteklilerin ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması sonucunda ihale komisyonlarınca nasıl bir yöntem izleneceğine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nca alınan 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı karar uyarınca tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden, ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, diğer taraftan; teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir “sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi” yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi olan 05.12.2025 itibarıyla EKAP üzerinden yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasında borcunun bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içerisinde alınmış ve doğrulanabilir nitelikte bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklendiği görülmüştür. Anılan durum üzerine, 2025/DK.D-293 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının 3’üncü maddesi uyarınca, idare tarafından EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirim yapılmak suretiyle iki iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilerek, sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin fiziki olarak sunulması istenmiştir. Ancak başvuru sahibi tarafından, verilen süre içerisinde ihale tarihi olan 05.12.2025 itibarıyla geçerli bir belge sunulmadığı, bu süre zarfında ihale tarihinden sonraki bir gün olan 08.12.2025 tarihi itibarıyla düzenlenmiş bir belgenin idareye ibraz edildiği, ihale tarihinden bir gün önceki 04.12.2025 tarihli ve ihaleye katılım belgesine yüklenmiş olan belgenin ise ancak verilen sürenin sona ermesinden sonra sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin verilen süre içerisinde bilgi eksikliğini gideremediği, somut olayın 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının üçüncü maddesinde öngörülen duruma birebir tekabül ettiği ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****