KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UY.I-12

BAŞVURU SAHİBİ:

Saimoğlu Beton ve Yapı Elemanları Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1958626 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke ve Bordür Döşeme İşçiliği Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke ve Bordür Döşeme İşçiliği Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Saimoğlu Beton ve Yapı Elemanları Ltd. Şti.’nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2025 tarih ve 203124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 01.12.2025 onay tarihli kararı ile tekliflerinin 89.233,98 TL kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu oldukları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak ihaleye katılım belgesine 25.11.2025 tarihli SGK borç durumunu gösterir belgenin sehven yüklendiği, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belgesinin 26.11.2025 tarih ve 51901 sayılı yazı ekinde idareye sunulduğu, ancak idarece söz konusu evrakın tarihin; 25.11.2025, saatinin ise 10:54:12 olduğu, SGK Borcunun da yine ihale saatinden sonra 10:35:53 de ödendiği belirtilerek sunulan evrakların değerlendirilmeye alınmadığı,

Aslında olayın şöyle olduğu; 25.11.2025 salı günü saat 10:30 da gerçekleştirilen ihale kapsamında sosyal güvenlik prim borçlarının bulunduğunu fark etmelerinden sonra derhal ihale saatinden önce borcun yatırılması ile ilgili işlemleri yaptıkları, ancak SGK ile bankalar arasındaki sistemsel aksaklıklar nedeni ile tekliflerin açılmış olduğu saat 10:30’dan önce borcun ödenmesinin yetişmediği ve borcun ödeme işleminin 10:35 saatine sarktığı, yaşanan bu gecikmenin firmalarına mal edilmesinin haksızlık olacağı,

Gelinen aşamada her ne kadar taraflarınca ihaleye katılım belgesine 25.11.2025 tarihli SGK borçlarının olduğunu gösterir belge sehven yüklenmiş olsa dahi 26.11.2025 tarihli yazı ekinde sundukları 24.11.2025 tarihinde firmalarının SGK borcunun olmadığına ilişkin belgenin, 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararında süre verilmesi gerektiği belirtilen belge olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca SGK borcu bulunup ihaleye katılım belgesinde teklif tarihinden geriye doğru 3 (üç) iş günü içinde alınmış SGK borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılmak sureti ile 2 (iki) iş gününden az olmamak üzere borcun olmadığına dair doğrulanabilir belgeyi sunmaları adına makul süre verilirken, diğer isteklilere bu sürenin verilmemesinin Anayasanın “Kanun Önünde Eşitlik” başlıklı 10. maddesi ile açıkça çeliştiği, ayrıca “Anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü” başlıklı 11. maddesindeki “Anayasa hükümleri, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kurallarıdır. Kanunlar Anayasaya aykırı olamaz.” hükmünün de açıkça gösterdiği üzere Kurulca alınan bu kararda Anayasaya aykırılık bulunduğu, açıklanan nedenlerle 24.11.2025 tarihli SGK borçlarının olmadıklarına dair doğrulanabilir belgelerine istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir…” hükmü,__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesi ile ek 1 inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenleyen Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;

…

b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;

…

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

…

ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;

…

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.

17.3.2. (Değişik: 18/05/2024-32550 R.G./ 8. md., yürürlük: 01/10/2024) Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

…

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir….” açıklaması,

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması gündem konulu Kamu İhale Kurulu’nun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararında “1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,..” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MUHTELİF CADDE VE SOKAKLARDA PARKE VE BORDÜR DÖŞEME İŞÇİLİĞİ YAPIM İŞİ

…

ç) Miktarı: 14 kalem parke ve bordür döşeme işçiliği yapım işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1958626

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 25.11.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Merkezefendi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Sırakapılar Mah. 1581 sok. No:4- Denizli

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Merkezefendi Belediye Başkanlığınca 25.11.2025 tarih ve saat 10:30 gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke ve Bordür Döşeme İşçiliği Yapım İşi” ihalesinde, 01.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Saimoğlu Beton ve Yapı Elemanları Limited Şirketi tarafından sunulan teklifinin “Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu sorgulanmış ve 89.233,98 TL borcunun bulunduğu görülmüştür. 27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D-293 Karar nolu Kamu İhale Kurulu Kararının … 2. bendine istinaden.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılma ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekçesine dayanak gösterilen, ihaleye katılım belgesinin, Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi kısmında beyan ettiği “1152239-120-00007_İHALELERE KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi.pdf” uzantılı evrak indirildiğinde;

T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce düzenlenen “İHALELERE KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi” başlıklı,

“Borç Sorgulamaya Esas Alınan Tarihinin 25.11.2025,

Belgenin Alındığı Tarih 25.11.2025 08:52:01

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 uncu maddesi hükmüne istinaden 25.11.2025 tarihi itibariyle Türkiye genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuz bulunmaktadır. Borç asıllarının dökümü aşağıda gösterilmiştir. Borçların fer’ileri tabloda yer almamaktadır…

…BORÇ ASILLARI GENEL TOPLAMI 89.233,98 ” belgeye ulaşılmıştır.

__

İhale komisyonunca ihale günü olan 25.11.2025 tarihinde anılan istekli adına Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasında da 89.233,98 TL toplam borcunun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idare kayıtlarına 26.11.2025 tarih ve 51901 sayı alınan “Katılmış olduğum ihalenizde yanlış yüklemiş olduğum evrak fiziki olarak sunmaktayız.” ibaresinin yazılı olduğu dilekçe ve eki evrakların sunulduğu, söz konusu ek evrakların;

“Borç Sorgulamaya Esas Alınan Tarih 24.11.2025

Belgenin Alındığı Tarih 24.11.2025 07:59:26

24.11.2025 tarihi itibariyle Türkiye geneli yapılan sorgulamada Kurumumuza muaccel hale gelmiş borcunuz bulunmamaktadır.” bilgilerinin yer aldığı TÜRKİYE GENELİNDEKİ SORGULAMA SONUCU e-Borcu Yoktur Belgesi,

İlgili Belediye Başkanlığı’na hitaben yazılmış Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesinin 25.11.205 tarih ve 24mictqsr81jsh sayılı, başvuru tarihi 25.11.2025 olarak belirtilmiş “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 25/11/2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ibaresinin yer aldığı yazı,

Yine İlgili Belediye Başkanlığı’na hitaben yazılmış Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesinin 25.11.205 tarih ve 24mictqsr81dnh sayılı, başvuru tarihi 24.11.2025 olarak belirtilmiş “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 24/11/2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ibaresinin yer aldığı yazı,

“Müşteri Nüshası

25/11/2025 10:35:53 650837******9983

TUTAR: 94.101,54 TL ” bilgilerinin yer aldığı sanal pos çıktısı,

“Borç Sorgulamaya Esas Alınan Tarih 25.11.2025

Belgenin Alındığı Tarih 25.11.2025 10:54:12

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca, 25.11.2025 tarihi itibariyle Türkiye genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuz bulunmamaktadır.” bilgilerinin yer aldığı İHALELERE KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi’nden oluştuğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait yukarıda aktarılan belgeler özetlenmek gerekirse: anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine teklif tarihleri, aynı zamanda ihale tarihi olan 25.11.2025 tarihi itibariyle 89.233,98 TL borcunun olduğu belgenin beyan edilip sisteme yüklendiği, daha sonra kendi ifadeleriyle “ihale kapsamında sosyal güvenlik prim borçlarının bulunduğunu fark etmelerinden sonra ” söz konusu borcu ödemek için bir tanesi ihale tarihinden bir gün önce olan 24.11.2025 tarihinde, diğeri ise ihale tarihi olan 25.11.2025 tarihinde iki defa başvuruda bulundukları ve söz konusu ödemenin ihale günü 25.11.2025’te ihale saati olan 10:30’dan sonra saat 10:35 de gerçekleştirildiği, kendileri tarafından aynı gün saat 10:54’de yapılan sorgulamada ise kesinleşmiş sosyal güvenlik borçlarının olmadığının görüntülendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ilanı veya duyurusu 1/8/2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, isteklilerin ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması sonucunda ihale komisyonlarınca nasıl bir yöntem izleneceğine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nca alınan 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul Kararı uyarınca tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden, ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede başvuru sahibi adına ihale tarihi olan 25.11.2025’te ihale komisyonunca yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcuna ilişkin sorgulamada 89.233,98 TL borcunun olduğunun görüldüğü, anılan istekli tarafından bilgi girişi yapılan ve belge yüklenen ihaleye katılım belgesine bakıldığında ise teklif tarihi olan 25.11.2025’den geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklenmediği gibi ihale tarihinde borcu olduğunu gösteren belgenin yüklenildiği, bu durumun yukarıda aktarılan 2025/DK.D-293 sayılı kurul kararının ikinci fıkrasına tekabül ettiği dolayısıyla idarece yapılan işlemin uygun olduğundan, iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibince de kabul edilen ve var olan sosyal güvenlik prim borcunu ödeme günü olarak ihaleye teklif verildiği günden bir önceki günün seçilmesinin, ödemenin ihale günü yapılmasının takdirinin ve sorumluluğunun tamamen istekliye ait olduğu, dolayısıyla ödeme sistemleri arasındaki entegrasyonun hızlı çalışmaması vb. risklerin istekli tarafından kabul edildiği anlamının çıktığı, bu anlamda söz konusu borcun ihale günü ve saatinden önce ödenmesi sorumluluğunun başvuru sahibine ait olduğu dikkate alındığında bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Ayrıca anılan isteklinin 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının Anayasaya aykırılığı iddialarının; Kamu İhale Kurulu’nun düzenleyici karar alma yetkisinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesine dayandığı, bu madde uyarınca Kurumun, “bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek ” ile görevli olduğu, ancak düzenleyici kararların da idarenin “genel, soyut ve objektif” nitelikteki olması nedeniyle hakkında idari yargı yolunun açık olduğu, kararların iptali için dava açma süresi içerisinde Danıştay’da dava açılabileceği, dolayısıyla bu hususa ilişkin başvurunun yerinin itirazen şikayet dilekçesi olmayacağı değerlendirmesi ile iddia yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****