KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UM.II-80

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1884853 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Akaryakıt Ürünleri Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mudanya Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Akaryakıt Ürünleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, SGK ve vergi borcu olmadığına ilişkin belgelerin 25.11.2025 tarihinde sisteme yüklendiği, söz konusu belgelerin yüklenirken sehven bir gün önceye ait 24.11.2025 tarihli vergi borcu yoktur evrakının sisteme yüklendiği, 25.11.2025 ve 26.11.2025 tarihlerinde de kesinleşmiş ve vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığı, nitekim 26.11.2025 tarihinde Mamak Belediyesi tarafından gerçekleştirilen akaryakıt mal alımı ihalesinin üzerlerinde kaldığı, bu tarihlerde vergi borcu bulunması durumunda Mamak Belediyesi ile de sözleşme yapılamayacağı, ihale tarihinde vergi borcu bulunduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yatırılan 900.000,00 TL değerindeki geçici teminatın gelir kaydedildiği, idareye yapılan 01.12.2025 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından verilen 15.12.2025 tarihli cevap yazısında sisteme yüklenilen borcu yoktur evrakının 24.11.2025 tarihli olmasına sonuç bağlanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, ayrıca söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde teklif verilirken vergi borcu olmadığına dair bir belge sunulmasının istenmediği, İdari Şartname’nin 29’uncu maddesinin 2’nci fırkasında tekliflerin değerlendirildiği aşamada vergi borcunun mevcut olup olmadığının kontrol edileceği ve 38’inci maddesinin 2’nci fırkasında sözleşmenin imzalandığı aşamada vergi borcunun bulunmadığına ilişkin belgenin EKAP sistemine yükleneceğinin düzenlendiği, ihalede tekliflerinin açıldığı esnada ekonomik bakımdan en avantajlı teklifi veren isteklinin kendileri olmalarına rağmen o esnada sistemde yapılan sorgulamada 14 bin TL’den ibaret stopaj borcu gözükmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, vergi borcu bulunmadığına ilişkin belge sunulması için süre verilmediği, ihale gününe ilişkin vergi borcu yoktur yazısının idareye ibraz edilen şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu ancak idare tarafından buna ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı, ödenen geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durum mevcut değilken haksız şekilde geçici teminata el konulmasının mülkiyet hakkının ihlali niteliğinde olduğu, kaldı ki geçici teminatın irat kaydedileceği durumlarda dahi teklifin %3’ünden fazlasının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde

“(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.” hükmü,

18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin**** “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili kısıtlamalar getirilebilir…. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in**** “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

**** “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı** ,**EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

**** “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

…

17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI AKARYALIT ÜRÜNLERİ MAL ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 600.000 LT. MOTORİN (DİĞER) , 10.000 LT. KURŞUNSUZ BENZİN ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: YÜKLENİCİNİN İSTASYONUNDA ” düzenlemesi,

**** “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1884853

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 28.11.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır. ” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

**** “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP’a yüklenir.

38.3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Mudanya Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1884853 - 2026 Yılı Akaryakıt Ürünleri Mal Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 28.11.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 02.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin İhale Katılım Belgesine yüklediği “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge”nin 24.11.2025 tarihli, teklif tarihinin ise 28.11.2025 olduğundan “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge”nin teklif tarihinden geriye dönük 3 iş gününü geçtiğinden anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Varlı Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Örge Petrol Ürünleri Nakliye İthalat İhracat Otomotiv Müteaahhitlik Taahhüt Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği,

Başvuru sahibi**** Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret San. Ltd. Şti. tarafından ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine aktarıldığı, söz konusu belgede “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “33067-1801-00044_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ile “33067-1802-00041_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarının bulunduğu, şirket ortaklarının İlknur Timuçin (616650,00/1850000,00 hisse), Gökhan Timuçin (308325,00/1850000,00 hisse), Atınç Tolga Timuçin (308325,00/1850000,00 hisse), Doğukan Timuçin (308350,00/1850000,00 hisse), Onur Timuçin (308350,00/1850000,00 hisse) olduğu ve Gökhan Timuçin’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Gökhan Timuçin tarafından 28.11.2025 tarihinde verildiği,

İhaleye Katılım Belgesinin “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge” kısmında “33067-121-00006_T.C. HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi.pdf-EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “33067-121-00005_T.C. HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi.pdf-EKAP’a yüklenen belgedir.” belgelerinin yüklendiği, söz konusu belgelerin Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesinden alındığı, sunulan “24mictqsr818a2” sayılı belgede “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 24/11/2025 tarihi itibarıyla 6183 sayılı Kanunun 22/A Maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır…” ifadesinin, “24mictqsr8188t” sayılı belgede ise “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 24/11/2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.

Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir…” ifadesinin yer aldığı, söz konusu iki belgenin düzenlenme tarihlerinin 24.11.2025 olduğu,

28.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aynı tarihli ilk “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta “vergi borcu” kısımlarının tamamında “ Kontrol Edilmektedir.” ifadesinin yer aldığı, 28.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aynı tarihli ikinci “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta başvuru sahibi Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret Sanayi Ltd. Şti.ne ilişkin “vergi borcu” kısmında “Vardır.” ifadesinin yer aldığı,

İdare tarafından ihale tarihi (28.11.2025) itibarıyla başvuru sahibi Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret San. Ltd. Şti. için yapılan kesinleşmiş vergi borcu sorgulamasında söz konusu isteklinin Yıldırım Vergi Dairesi Müdürlüğüne 2025 yılı için 14.150,00 TL borcunun yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale tarihi itibarıyla “kesinleşmiş vergi borcu” bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, bu hususun idare tarafından tekliflerin açıldığı aşamada EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile kontrol edileceği, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci ve 12’nci maddelerindeki hükümlerden, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında, ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre**** de**** ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Mal Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17.4’üncü maddesindeki açıklamalardan, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, aday veya isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının kabul edileceği, isteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almalarının mümkün olduğu, bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin anılan Tebliğ’in 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerektiğinin açıklandığı görülmektedir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddesine göre isteklilerin EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uymalarının zorunlu olduğu, vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarına yönelik alınan 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararlarına ilişkin işlemlerin istekliler tarafından mevzuata uygun gerçekleştirilmesini temin etmek üzere İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması halinde isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği,

Söz konusu uyarı metninde “ 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararları gereği; İhaleye Katılım Belgesi’ndeki “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” ve “Vergi Borcu Bulunmadığına İlişkin Belge” alanlarına doğrulanabilir borcu bulunmadığına ilişkin belge yüklemeyen istekliler hakkında, tekliflerin açıldığı aşamada sosyal güvenlik prim borcu ve/veya vergi borcu sorgulaması sonucunda ilgili mevzuat kapsamındaki borç bilgilerine ulaşılması durumunda sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına dair belge ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belge sunma imkanı tanınmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanacaktır. ” bilgilerinin yer aldığı,

Bu kapsamda isteklilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun teklif vermesi gerektiği, aktarılan Yönetmelik ve Düzenleyici Kurul Kararlarına uygun teklif verilmesinin sağlanması için İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması halinde isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği, buna karşın başvuru sahibi Aras 2 Madencilik Akaryakıt Ticaret San. Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılım Belgesi’ndeki “Vergi Borcu Bulunmadığına İlişkin Belge” alanlarına yüklenen belgelerin tarihinin 24.11.2025 olduğu, dolayısıyla teklif tarihinden (28.11.2025) geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir belge yüklenmediği görüldüğünden idarenin yapmış olduğu işlemlerde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****