KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UM.II-475

BAŞVURU SAHİBİ:

Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nizip Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1876608 İhale Kayıt Numaralı “Hafif Ticari Kamyonet Alımı (2 Adet)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nizip Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafif Ticari Kamyonet Alımı (2 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 04.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Emrah Yıldız tarafından Diyarbakır Oto Otomotiv Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen yetkili satıcı/yetkili temsilci belgesinin sunulduğu, ancak bayiler tarafından bu hususta herhangi bir yetkilendirme yapılamayacağı, ihaleye teklif veren Emrah Yıldız’ın yetkili temsilci olmadığı dolayısıyla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. …” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

…

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

…

58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir… ” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hafif Ticari Kamyonet Alımı (2 adet)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1-Hafif Ticari Kamyonet 1.5L Dizel (M/T) 100 PS Kombi -1-Adet

2-Hafif Ticari Kamyonet 1.5L Dizel (M/T) 100 PS Van -1-Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araçlar teknik şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak, YÜKLENİCİ iş yerinde (satış mağazasında) araçların temini ve araçlar çalışır vaziyette idaremiz yetkilisine teslim edilecektir.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.5. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır:

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Nizip Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Hafif Ticari Kamyonet Alımı (2 Adet)” mal alımı ihalesi olduğu, ihalede 3 istekli tarafından doküman indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Emrah Yıldız üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinde, alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesi durumunda idarelerin aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise bu belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının belgelendirmesinin istenildiği, bu çerçevede anılan maddede isteklilerce yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Emrah Yıldız tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ilişkin olarak “Yetkili Satıcılığı ve İmalatçılığı Gösteren Belgeler” satırının “Yetkili Satıcı Belgesi” kısmında “130068-1002-00006_YETKİLİ TEMSİLCİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyana yer verildiği,

Bahse konu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, ihaleye teklif sunan Emrah Yıldız adına 21.11.2025 tarihinde Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından söz konusu ihaleye ait bilgilere yer verilerek düzenlenen yetkili satıcı/yetkili temsilciliğe ilişkin belgenin sunulduğu, belgede “… EMRAH YILDIZ (YILDIZ GRUP OTOMOTİV) Firmamıza ait ürünleri teklif etmeye satmaya katalog ve teknik dokümanları sunmaya ürün test raporlarını servis ve kalite firma belgelerini sunmaya, ürünlerin sipariş ve teslimat gerçekleştirmeye yetkilidir.” ifadelerinin bulunduğu, söz konusu belgenin Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüş olup, yetki belgesini veren Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Ford araçlarının bayisi olduğu anlaşılmıştır.

Gerekli incelemenin yapılabilmesi için, 12.01.2026 tarihli ve 87317 sayılı yazı ile Ford Otomotiv Sanayi Anonim Şirketine gönderilen yazıda “… Tarafınızca Ford marka araçların bayisi olarak "Yetkili Bayi Belgesi" verilen bir bayinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihalede Ford markalı araçlarınızı teklif etme ve satma yetkisini başka bir şirkete verme (yetkili satıcı veya yetkili temsilci belgesi vb. ile) yetkisinin olup olmadığı …” ifadelerine yer verilerek __ gerekli bilgi ve belgeler istenilmiştir.

05.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “… Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. şirketimiz ile imzalamış olduğu Ford Bayilik Sözleşmesi çerçevesinde şirketimizden satın almış olduğu Ford Marka araçları satmaya ve yetkili satıcı olarak fatura kesmeye yetkilidir. Ancak Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş başka bir kurum ya da şirkete şirketimizden aldığı Ford Marka araçları satma yetkisi vermeye yetkili değildir. ….” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

**** Şikâyete konu ihaleye ait**** İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (b) bendinde istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise istekli tarafından yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Ford Otomotiv Sanayi Anonim Şirketinin yukarıda yer verilen cevabi yazısından anlaşılacağı üzere, Ford Otomotiv Sanayi Anonim Şirketinin Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile bayilik sözleşmesinin bulunduğu, ancak Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin başka bir kurum ya da şirkete Ford marka araçları satma yetkisi vermeye yetkilerinin bulunmadığı belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede Emrah Yıldız tarafından kendisi adına Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Yetkili Ford bayisi) tarafından düzenlenmiş yetkili satıcı/temsilci belgesinin sunulduğu, Ford Otomotiv Sanayi Anonim Şirketinin cevabi yazından hareketle Ford marka araçları satmaya yetkili olan Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Emrah Yıldız adına düzenlenmiş yetkili satıcı/temsilci belgesinin mevzuata uygun ve geçerli bir belge olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Emrah Yıldız’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****