KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UM.II-42

BAŞVURU SAHİBİ:

Hikmet AVCI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1274150 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hikmet Avcı’nın 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleye ait ihale komisyonu kararında, ihalenin 81’inci kısmının (Z Katlamalı Peçete) Sason Yaşam Elek. Elek. Pet. Nak. Gıda Ürün. Paz. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, anılan kararın hukuka uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

düzenlemesine yer verildiği, buna göre ihalenin 81. kısmı (Z Katlamalı Peçete) için ürünün % 100 selülozdan imal edildiğine ve ayrıca kağıt üretiminde beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üretici firmadan alınmış uygunluk belgesinin ve ürüne ilişkin fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından onaylanmış ürün kimlik belgesinin sunulması gerektiği, ancak anılan kısmın üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, söz konusu belgelerin sunulmadığı, bu istekli tarafından sunulan belgelerin uygunluk belgesi ve ürün kimlik belgesi olmadığı, bu belgelerin üretici firmadan alınmadığı ve üretici firma yetkilisinin imzasını taşımadığı, belgelerin Z katlamalı peçeteye ait olmadığı, ürün kimlik belgesi kriteri için sunulan belgenin ürün kimlik belgesi olarak düzenlenmediği ve Z katlamalı peçetenin fiziksel test sonuçlarını göstermediği, aynı şekilde uygunluk belgesi kriteri için sunulan belgenin uygunluk belgesi olarak düzenlenmediği, ve Z katlamalı peçetenin % 100 selülozdan imal edildiğini ve ayrıca kağıt üretiminde beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığını göstermediği, anılan nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ürünlerin teslim edileceği sağlık tesisleri ve alım miktarları ihale dokümanında yer alan dağılım tablosunda belirtilmiştir.” düzenlemesi,

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

- İstekli/Aday firmalar; teklif verecekleri 12,17,18,19,30. 65. ve 70 Kalemler için genel bilgileri yazılı olan orijinal katalog, broşür veya numune getirebilirler. Diğer kalemler için 1 adet numune istenecektir.

- Numuneler Batman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Temizlik Depo Sorumlusu Mehmet Hasan KAYMAK' ya ihale komisyonun belirteceği tarih ve saatte tutanak karşılığı teslim edilecektir.

- Yeterlik tablosunda beyan edilen belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri İl Sağlık Müdürlüğü merkezi satın alma birimine kapalı bir şekilde teslim edilecektir.

- Numuneler düzenli olmalıdır, numunelerin üzerinde firmayı tanımlayıcı bilgilerin bulunması gerekmektedir.

- Numunelerin üzerinde sıra numarası ve ürün isimleri belirtilecektir.

- Numune getirmeyen firmalar fiyat verdikleri kalemlerde değerlendirme dışı bırakılacaktır.

- İstekli firmalar ek bir cetvelde sunmuş oldukları ürünün markasını belirtilecektir.

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

“ düzenlemesi,

**** “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 83 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kaleminin biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.

5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:

5.1.1.1.

…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “81- Z Katlamalı Peçete” başlıklı bölümünde “1-Ürün 100% selülozdan imal edilmelidir ve ürünlerin 100% selülozdan imal edildiğine dair üreticiden uygunluk belgesi olmalıdır.

2-Kâğıdın üretiminde yapay beyazlatıcı olarak adlandırılan optik beyazlatma madde kullanılmamalıdır ve Beyazlatıcı/Ağartıcı kullanılmadığına dair üreticiden uygunluk belgesi olmalı

3-Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından Ürün kimlik belgesi olmalı 4-Beyaz renkli olmalıdır.

5-36 gr/m2 kâğıttan olmalıdır.

6-Çift katlı olmalıdır.

7-Yaprak eni 21,5 cm olmalıdır.

8-Yaprak boyu 24 cm olmalıdır.

9- En az 200 (±2) yaprak olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihalenin Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 83 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 49 adet ihale dokümanı indirildiği ve 22.09.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 83 kısımdan oluştuğu,

İhalenin itirazen şikayete konu 81’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 04.11.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu kısmının Sason Yaşam Elek. Elek. Pet. Nak. Gıda Ürün. Paz. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde**** 81. kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olarak; ürünün %100 selülozdan imal edildiğine dair üretici firmadan alınmış uygunluk belgesinin, kağıt üretiminde beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üretici firmadan alınan uygunluk belgesinin, üretici firma yetkilisi tarafından fiziksel test sonuçlarını gösteren ürün kimlik belgesinin sunulmasının istenildiği, anılan belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

**** İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan ihale katılım belgesinde, 81’inci kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olarak, “İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen belge/kriterler kısmının “Uygunluk Belgesi” bölümlerinde “62484-9999-00037_SELÜLOZ UYGUNLUK BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”, “62484-9999-00086%100 SELÜLOZ ANALİZ RAPORU.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”, “62484-9999-00084_FİZİKSEL TEST RAPORU.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”_ beyanlarına yer verilerek söz konusu belgelerin yüklenmiş olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yüklenen belgeler incelendiğinde,

***“62484-9999-00037_SELÜLOZ UYGUNLUK BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” kısmında “Mamül Ürün Teknik Bilgi Formu” adlı belgenin yüklendiği, anılan belge üzerinde ürün tipinin “Mamül Konverting Dispanser Havlu EDK” olarak, ürün adının “Focus Optimum Z Katlı Havlu 20012 Yeni” olarak belirtildiği, hammadde olarak “%100 Saf Selüloz” açıklamasına yer verildiği,

“62484-9999-00086%100 SELÜLOZ ANALİZ RAPORU.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.”_ kısmında İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Orman Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenen “Analiz Raporu” belgesinin sunulduğu, anılan belgede “İlgi yazılar ile istemiş olduğunuz; "HAYAT KİMYA SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ" firmasına ait tuvalet kağıdı numunesinin Analiz Raporu Fakültemiz Öğretim Üyesi Prof. Dr. Celil ATİK tarafından hazırlanarak ekte sunulmuştur.” açıklamasına yer verildiği, raporda numunenin “Temizlik kağıdı” olarak, test sonuçlarını gösteren tabloda “Tuvalet kağıdı “Focus” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Anılan analiz raporunun ihalede 81. kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olduğunun tespit edilemediği anlaşılmıştır.

“62484-9999-00084_FİZİKSEL TEST RAPORU.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” kısmında “SGS Supervise Gözetleme Etüd Kontrol Servisleri A.Ş.” tarafından düzenlenen “Deney Raporu” belgesinin sunulduğu, anılan belgede “Numune Tanımı” olarak “Temizlik Kağıdı” bilgisine yer verildiği, ayrıntılı test sonuçlarının yer aldığı belgenin 81. kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olduğunun tespit edilemediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 81’inci kaleme ilişkin kısmının üzerinde bırakıldığı istekli Sason Yaşam Elek. Elek. Pet. Nak. Gıda Ürün. Paz. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 81. kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin sunulan Selüloz Analiz Raporu ve Fiziksel Test Raporu belgelerinin “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olduğunun tespit edilemediği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 81. kaleme ilişkin kısmının üzerinde bırakıldığı istekli Sason Yaşam Elek. Elek. Pet. Nak. Gıda Ürün. Paz. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 81. kalem olan “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin sunulan Selüloz Analiz Raporu ve Fiziksel Test Raporu belgelerinin “Z Katlamalı Peçete” ürününe ilişkin olduğunun tespit edilemediği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin ihalenin 81. kaleme ilişkin kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****