KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UM.II-305

BAŞVURU SAHİBİ:

Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1242220 İhale Kayıt Numaralı “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 31.12.2025 tarihli ve 2025/MK-257 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1483-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından 08.11.2024 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kararla, teklif vermiş oldukları 8’inci kısımda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ve ilgili kısmın iptaline karar verildiğinin bildirildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin ve gelir kaydedilen teminat tutarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İhalenin teklif vermiş oldukları 8’inci kısmında iş deneyimine ilişkin olarak sözleşme ve faturaların beyan edildiği, beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilir nitelikte olmadığından idarece anılan belgelerin sunulmasının istendiği, taraflarınca söz konusu belgelerin fotokopilerinin idareye sunulması üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ve ihalenin bu kısmının iptaline karar verildiği, ancak iş deneyimine dair beyan ettikleri sözleşmenin ihale tarihi itibari ile halen yürürlükte olduğu ve sözleşmeye konu işin devam ettiğinden kabul işlemlerinin yapılmadığı, ayrıca sözleşmenin bedel içermediği, dolayısıyla kabul işlemleri tamamlanmayan işe ilişkin olarak sunulan belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyerek yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece taraflarına verilen cevapta Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi gereği iş deneyim belgelerinin uygun bulunduğunun belirtildiği, ancak bu maddenin uygulanabilmesi için sözleşmenin bedel içermesi ve sözleşmeye konu işin sona ermiş olması gerektiği,

Elektrik satış sözleşmelerinde, işin toplam büyüklüğünün net olarak ifade edilemediği, faturalandırmaların da aylık tüketimlere göre değişkenlik gösterebildiği, bu nedenle ilgili mevzuatı gereği faturalarda geriye dönük düzeltmelerin yapılabildiği, dolayısıyla idarece iş deneyimlerinin yalnızca ilk on faturaya bakılarak değerlendirilemeyeceği, elektrik alım sözleşmelerinde, iş tutarının ancak tüm düzeltmeler yapıldıktan sonra ve sözleşme tamamlandığında sağlıklı olarak belirlenebileceği, sözleşme ekinde sunulan kısmi faturaların kesin tutarları yansıtmaması bakımından da uygun olmadığı halde kabul edildiği ve idarece söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyidi yapılamadığından mevzuata uygun şekilde sunulmasının talep edildiği, söz konusu belgelerin taraflarınca mevzuata uygun bir şekilde sunulmaması üzerine de teminatlarının gelir kaydedilmesi yönünde işlem tesis edildiğinin belirtildiği,

Ayrıca tekliflerinin yaklaşık maliyetin ve diğer isteklinin teklifinin yaklaşık % 30 altında olmasına karşın idarece aşırı düşük teklif sorgusu yapılmasına dahi gerek görülmediği, tekliflerinin aşırı düşük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu yönde herhangi bir işlem yapılmaksızın öncelikle EKAP üzerinden teyit edilemeyen belgelerin istenmesi ve sonrasında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak teminatlarının gelir kaydedilmesi yönünde işlem tesis edilmesinin de açıkça aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan idarece teminatlarının tamamının gelir kaydedilmesi yönünde karar alınarak geçici teminatlarının teklif bedelinin % 3’lük kısmını aşan tutarının iade edilmemesinin de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.

d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

(5) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “ (1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik,__Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Kurulu’nun 22.07.2020 tarih ve 2020/DK.D-222 sayılı kararında “1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine,…” ifadeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1.Kısım 88.601.889,91 kwh,
2.Kısım 51.454.647,60 kwh
3.Kısım 59.659.619,25 kwh
4.Kısım 105.659.106,61 kwh
5.Kısım 112.036.203,47 kwh
6.Kısım 54.237.388,78 kwh
7.Kısım 46.343.451,19 kwh

olmak üzere 7 Kısım için TOPLAM 517.992.306,81 kwh, elektrik enerjisi alımı

8. kısım 254.303.584,00 kwh son kaynak tedarik tarifesi elektrik enerjisi alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı merkez teşkilat birimleri ile bağlı 81 Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne ait hizmet binaları” düzenlemesine**,** __

__

Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Kuruluşlara Serbest Tüketici Kapsamındaki Elektrik Enerjisi satış işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin**** “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin**** “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 11.12.2024 tarih ve 2024/UM.II-1652 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 02.12.2025 tarihli ve E: 2025/853, K: 2025/3741 sayılı kararı üzerine alınan 31.12.2025 tarihli ve 2025/MK-2 57 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu'nun 11.12.2024 tarihli ve 2024/UM.II-1652 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararına dayanak Danıştay kararında yer alan “… geçici teminatının irat kaydedilmemesi gerektiği iddiasına yönelik olarak iş deneyimini gösteren belgelerin mevzuata uygun olmadığından (herhangi bir bedel içermeyen, kesin kabul işlemleri tamamlanmamış ve halihazırda yürürlükte olan sözleşmenin iş deneyim belgesi olarak kabul edilmemesi gerektiğinden) dolayı yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini…” ifadeleriyle sınırlı olarak esas incelemesi yapılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi” alımı işine ilişkin olduğu, 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2024 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin sadece 8’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca her iki istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz şekilde doldurulduğu değerlendirmesi yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen __ başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.ye 01.11.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazıda “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekindeki listede “İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesine istinaden İş Deneyim Belgesi olarak EKAP sistemine yüklenen Sözleşme” nin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Aynı tarihte başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından yazılan dilekçe ile idareye başvuru yapılarak ihalede sunmuş oldukları teklif bedelinin hatalı verildiği, ihale konusu işin bu fiyata yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesinin yeterlilik şartlarını karşılamadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde talepte bulunulduğu, idarece söz konusu dilekçeye yönelik herhangi bir cevap verilmediği ve anılan istekli tarafından idarenin 01.11.2024 tarihli yazısında sunulması istenen sözleşme belgelerinin 06.11.2024 tarihli yazıları ekinde idareye sunulduğu,

İdare tarafından, 06.11.2024 tarihli dilekçe ile sunulan sözleşme belgelerinin fotokopi olduğunun tespit edilmesi üzerine 07.11.2024 tarihinde alınan karar ile Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin tekfinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve ihalenin teklif verilen tek kısmı olan 8’inci kısmının da tek geçerli teklifin kaldığı, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla istenilen ve iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline aykırı biçimde sunulduğu, aslının veya aslına uygun şeklinin sunulmadığı ve fotokopi olduğunun tespit edildiği gerekçeleriyle Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58/A maddesinin 9'ncu fıkrasının (a) bendi uyarınca 33.500.000,00 TL tutarındaki geçici teminatının gelir kaydedilmesine yönelik işlem yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlara serbest tüketici kapsamındaki elektrik enerjisi satış işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler kısmında EKAP’ta kayıtlı olmayan yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bu kapsamda elektrik sözleşmesi ve faturaların EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan faturaların toplam tutarının 109.789.249,19 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin teklifinin (777.324.460,44 TL) %10’unu karşıladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, her ne kadar sözleşme tutarına yer verilmese de birim fiyatlara sözleşme kapsamında yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte teklif kapsamında iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşmede “Enerji tedarikine 01.01.2024 tarihinde başlanır ve Sözleşme tedarik başlangıç tarihinden itibaren (12) ay sürelidir” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla sözleşme süresinin ihale ilan tarihini de (24.09.2024) kapsadığı anlaşılmıştır. Ancak aynı sözleşmede sözleşme metninde işin bitimini müteakip yapılacak bir kesin kabul işlemine veya prosedürüne ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Danıştay kararında yer alan hususlar doğrultusunda, iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmenin ihale tarihi itibarıyla devam ettiği, dolayısıyla kabul işlemlerinin tamamlanmadığı, teklif kapsamında iş eksilişi yapıldığına veya işin erken sona erdiğine dair tevsik edici herhangi bir bilgi veya belgeye de yer verilmediği dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibarıyla işin tamamlanması ve kesin kabulünün yapılması şartını sağlamadığı, belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik edemeyeceği, idarenin bu durum karşısında belgeleri fiziki olarak talep etme yoluna gitmeksizin teklifi doğrudan değerlendirme dışı bırakması gerektiği açıktır. Bu noktada, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olduğu değerlendirmesi yapılarak başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.den beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgeleri sunmasının istenmesinin, akabinde başvuru sahibince iş deneyimi gösterir belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline aykırı biçimde sunulduğu, aslının veya aslına uygun şeklinin sunulmadığı ve fotokopi olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ek olarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 157.733,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****