KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UM.II-260

BAŞVURU SAHİBİ:

Sartaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1814407 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2026 Yılı Yemeklik Malzeme Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2026 Yılı Yemeklik Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sartaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2843 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarına 19.12.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.3.2, 7.3.6 ve 7.3.9’uncu maddelerindeki; İşletme Kayıt Belgesi, İşletme Onay Belgesi, ürünlere ilişkin TSE/ISO/HELAL belgelerinin ihaleye katılım belgesine işlenerek EKAP üzerinden yüklenmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu belgelerin bahse konu ihalede istenemeyeceğine ilişkin daha önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvurunun idarece reddedildiği, buna rağmen diğer istekliler tarafından da söz konusu belgelerin sunulamayacağı ve diğer isteklilerle eşit şartlarda olunduğu düşüncesiyle bahse konu ihaleye teklif verdikleri, başvuruya konu ihalenin konusunun özel imalat süreci gerektirmeyen, piyasada mutat olarak hazır halde alınıp satılan kuru gıda, sebze meyve ve et ürünleri alımına ilişkin olduğundan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu malzemelerin satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin İşletme Onay veya İşletme Kayıt Belgesi sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, yine aynı şekilde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının d bendi ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca, piyasada mutat olarak alım satımı yapılan ve özel imalat süreci gerektirmeyen ihale konusu malzemelerden her bir ürüne ilişkin TSE, ISO ve Helal belgelerinin yeterlik kriteri olarak dikkate alınmasının ve tekliflerinin söz konusu belgeleri sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2,
3 ) İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde Karabiber için TSE (2290 ISO 959-01), Pul Biber için TSE (3706), Kuru Nane için TSE (3498-2256), Kimyon için TSE (6465) belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenildiği, ancak bu dört kalem ürün için yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu belgelerin yalnızca Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilebileceği, konuya ilişkin taraflarınca TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’ndan alınan 02.12.2025 tarihli yazıya göre bu standartlar konusunda TSE tarafından TSE uygunluk belgesi verilmiş ve aktif durumda olan herhangi bir firma bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin bu belgeleri sunmasının mümkün olmadığı, bu bağlamda ihale uhdesinde bırakılan Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Name Kurumsal Yemek Gıda A. Ş. nin teklifinin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi gerekirken yalnızca kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu,

4,
5 ) Teknik Şartname’nin 18’nci maddesinde karabiber için “TSE (2290 ISO 959-01) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.” , 19’ncu Maddesinde pul biber için “TSE (3706) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır. TSE(3706) belgesi olacaktır.” , 21’inci maddesinde nane için “TSE (3498-2256) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.” , 22’nci maddesinde kimyon için “TSE (6465) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, ancak söz konusu ürünler için TSE tarafından TSE uygunluk belgesi verilmiş ve aktif durumda olan herhangi bir firma bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu 4 ürün için Teknik Şartname’ye uygun numune teslim edilmesinin mümkün olmadığı, bu bağlamda Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve Name Kurumsal Yemek Gıda A. Ş.nin söz konusu ürünler için sundukları numunelerin teknik şartnameye uygun olmadığı,

6. Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve Name Kurumsal Yemek Gıda A. Ş. tarafından 2025/1814407 ihale kayıt numaralı bahse konu ihalede teklif edilen fiyatların ihalenin yaklaşık maliyeti ve ihale kapsamında yer alan ürünler ve maliyetleri dikkate alındığında hayatın olağan akışına aykırı olduğu, daha önce aynı Bakanlık tarafından iptal edilen ve rekabet ortamının oluşmadığı 2024/1573104 ihale kayıt numaralı ihale ve rekabet ortamının oluştuğu 2025/469640 ihale kayıt numaralı ihale kapsamında anılan isteklilerin sunduğu teklif fiyatları ile bahse konu 2025/1814407 ihale kayıt numaralı ihalede sundukları teklif fiyatlarının kıyaslanarak aralarındaki farkların incelenmesi gerektiği, sadece bu hususların incelenmesi halinde dahi idarenin geçmiş ihaleleri kapsamında ortaya çıkmış olan kamu zararı ve 2025/1814407 ihale kayıt numaralı ihale kapsamında ortaya çıkacak kamu zararının fahiş olduğunun anlaşılacağı,

7, 8) İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde “İstekliler Yukarıda Belirtilen Belgelerin ASLINI ve NOTER tasdikli Suretlerini Numuneler ile Birlikte Sunmaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, kesinleşen ihale dokümanında yer alan bu hükme göre ihale kapsamında İdari Şartnamenin 7.3.6 ncı maddesi uyarınca sunulan tüm evrakların hem asıllarının hem de noter tasdikli suretlerinin numuneler ile birlikte idareye sunulması gerektiği, ancak üretici firmalara ait onlarca kalite belgesinin hem aslının hem de noter tasdikli suretlerinin idareye sunulmasının mümkün olmadığı, nitekim Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından söz konusu belgelerin yalnızca noter tasdikli suretlerinin idareye sunulduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin sunduğu belgelerin İdari Şartname’de belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale kanunu “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine , araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.

(5) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapar. .” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2026 Yılı Yemeklik Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

180 Kalem Yemeklik Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

_
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur._

7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.6. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belge veya belgeler :

__

7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

Değerlendirme Numune üzerinden yapılacak olup, Numune istendiğine dair ayrıntılı tablo dokümanda mevcuttur.

Numuneler yeterliliği saylayan en avantajlı firmalardan talep edilecektir.

1-)İstekliler ihale konusu her kalem için teknik şartnamede belirtilen miktarlarda numune getirecektir. Teknik şartnamede numune belirtilmemiş ise teklif değerlendirme aşamasında teklif edilen ürünün numunesi istenebilir bu durumda istekli numunesini idareye teslim etmek zorundadır. Numune teslim etmeyen isteklilerin, numune vermedikleri kalem/kalemler için teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

2-)Bütün numuneler firma adının ve ihale bilgilerinin yazılı olduğu bir paket içerisinde Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine teslim edilecektir.

3-)İhaleye teklif veren istekliler teklif ettikleri ürünlere ait verdikleri numunelerini, uhdesinde ihale kalmaması halinde, teklif ettiği kalemlere ilişkin sözleşmeler tamamlandıktan sonra en geç 1(bir) ay içinde teslim alacaklardır. Bu süre dolduktan sonra teslim alınmayan numunelerden firma herhangi bir hak talep etmeyecektir.

4-)Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: İhale Komisyonu, ihale tarih ve saatinden sonra numune talebine ilişkin bilgileri isteklilere EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden tebliğ edecektir. İstekli; tebligat tarihinden itibaren belirtilen süre içerisinde numuneleri Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine elden teslim edecektir. Teslim edilen numunenin üzerinde ihale istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilecektir. Zamanında teslim edilmeyen numunelere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ayrıca numunelerin değerlendirilmesi aşamasında zarar gören, yıpranan, deforme olan numuneler hakkında istekliler herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.

5-)Teklif edilecek ürünlerin her biri için teknik şartnamede belirtilen miktarlarda numune, şartnamede belirtilmeyen kalemler için ise en az 1 (bir) adet numune istenecektir. İhale Katılım Belgesinde numune verileceği beyan edilecektir.

6-)Numunelerin değerlendirilmesi: Numuneleri getirmeyen isteklilerin teklifi ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. Verilen numuneler teknik şartname hükümleri doğrultusunda sırasıyla değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7-) İstekliler, ihale sonucunda uhdelerinde kalmayan ve kullanılmamış numunelerini itiraz yoksa; itiraz süresinin bitimini takip eden 1 (bir) ay içinde almalıdır. İtiraz varsa; itiraz sonuçlanıncaya kadar numunelerini alamazlar, İhale sonucunda uhdesinde kalan yüklenici firma, sözleşmenin bitiş tarihinden itibaren kullanılmamış numunelerini 1 (bir) ay içerisinde almalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idare sorumlu olmayacaktır. Numune değerlendirilmesi amacıyla açılmış, kullanılmış veya başka benzer nedenlerle deforme olmuş numuneler ile ilgili istekli herhangi bir hak iddia edemez. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “ Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2026 Yılı Yemeklik Malzeme Alım İşi” olduğu, 3 isteklinin e-teklif verdiği ihalede 2 geçerli teklif bulunduğu, 19.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin****“İşletme Kayıt Belgesi, İşletme Onay Belgesi, ürünlere ilişkin TSE/ISO/HELAL belgeleri İhale Katılım Belgesine işlenerek EKAP üzerinden yüklenmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı __ görülmüştür.

**** İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca başvuruya konu ihalede isteklilerden; istekli adına düzenlenen İşletme Kayıt ve/veya İşletme Onay Belgelerinden birini ve ürünlere ilişkin olarak ise yaş sebze-meyve kısmı hariç diğer malzemeler için firmaların İşletme Onay veya İşletme Kayıt Belgelerinin İhaleye Katılım Belgesine yüklenmesinin istenildiği,

Ayrıca, ürünlerin piyasaya arzına ilişkin olarak ise isteklilerin İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde tablo halinde yer verilen 115 adet ürüne (Pilavlık Bulgur, Ev Tarhanası vb.) ilişkin ilgisine göre TSE/ISO/HELAL belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklenmesinin istenildiği, alıma konu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin anılan Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi uyarınca yeterliliği sağlayan en avantajlı teklif sahiplerinden talep edilen numuneler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Sartaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırına Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin yüklendiği,

Ancak, ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarında ürünlere ilişkin olarak firmaların İşletme Onay/İşletme Kayıt Belgelerine ilişkin herhangi bir bilgi/belge yüklenmediği, ayrıca ürünlerin piyasaya arzına ilişkin istenilen TSE/ISO/HELAL belgelerine ilişkin olarak da herhangi bir bilgi/belge yüklenmediği tespit edilmiştir.

**** Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından istekli adına düzenlenen İşletme Kayıt Belgesinin ihaleye katılım belgesine yüklendiği görülse de ürünlere ilişkin olarak firmaların İşletme Onay/İşletme Kayıt Belgelerinin ve ürünlerin piyasaya arzına ilişkin TSE/ISO/HELAL belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklenmediği, bahse konu ihalede söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.3.6. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belge veya belgeler :

__

7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

Değerlendirme Numune üzerinden yapılacak olup, Numune istendiğine dair ayrıntılı tablo dokümanda mevcuttur.

Numuneler yeterliliği saylayan en avantajlı firmalardan talep edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde tablo halinde yer verilen 115 adet ürüne (pilavlık bulgur, ev tarhanası vb.) ilişkin ilgisine göre TSE/ISO/HELAL belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklenmesinin istenildiği, buna göre başvuru sahibinin iddiasına konu ürünlerden; karabiber için TSE 2290 ISO 959-01, pul biber için TSE 3706, kuru nane için TSE 3498-2256 ve kimyon için TSE 6465 belgelerinin istekliler tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenmesi gerektiği, iş ortaklıklarında belgeyi tek ortağın sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından karabiber, pul biber, kuru nane ve kimyon için ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarına İpekyolu Baharat ve Gıda San. İth. İhr. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş TSE EN ISO 9001:2015 belgesinin yüklendiği,

**** Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından karabiber, pul biber, kuru nane ve kimyon için ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarına Samocak Gıda İnş. Turizm Tarım ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ARNE Testing and Conformity Assessment Certification Inc. tarafından düzenlenmiş HACCP/TS 13001 belgesinin yüklendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, bahse konu ihalede karabiber için TSE 2290 ISO 959-01, pul biber için TSE 3706, kuru nane için TSE 3498-2256 ve kimyon için TSE 6465 belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla söz konusu ürünler için; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu TSE EN ISO 9001:2015 belgesinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu HACCP/TS 13001 belgesinin İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde istenilen belgeler olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’nci**** iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c** )**Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “… (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

Değerlendirme Numune üzerinden yapılacak olup, Numune istendiğine dair ayrıntılı tablo dokümanda mevcuttur.

Numuneler yeterliliği saylayan en avantajlı firmalardan talep edilecektir.

1-)İstekliler ihale konusu her kalem için teknik şartnamede belirtilen miktarlarda numune getirecektir. Teknik şartnamede numune belirtilmemiş ise teklif değerlendirme aşamasında teklif edilen ürünün numunesi istenebilir bu durumda istekli numunesini idareye teslim etmek zorundadır. Numune teslim etmeyen isteklilerin, numune vermedikleri kalem/kalemler için teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

2-)Bütün numuneler firma adının ve ihale bilgilerinin yazılı olduğu bir paket içerisinde Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine teslim edilecektir.

3-)İhaleye teklif veren istekliler teklif ettikleri ürünlere ait verdikleri numunelerini, uhdesinde ihale kalmaması halinde, teklif ettiği kalemlere ilişkin sözleşmeler tamamlandıktan sonra en geç 1(bir) ay içinde teslim alacaklardır. Bu süre dolduktan sonra teslim alınmayan numunelerden firma herhangi bir hak talep etmeyecektir.

4-)Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: İhale Komisyonu, ihale tarih ve saatinden sonra numune talebine ilişkin bilgileri isteklilere EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden tebliğ edecektir. İstekli; tebligat tarihinden itibaren belirtilen süre içerisinde numuneleri Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine elden teslim edecektir. Teslim edilen numunenin üzerinde ihale istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilecektir. Zamanında teslim edilmeyen numunelere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ayrıca numunelerin değerlendirilmesi aşamasında zarar gören, yıpranan, deforme olan numuneler hakkında istekliler herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.

5-)Teklif edilecek ürünlerin her biri için teknik şartnamede belirtilen miktarlarda numune, şartnamede belirtilmeyen kalemler için ise en az 1 (bir) adet numune istenecektir. İhale Katılım Belgesinde numune verileceği beyan edilecektir.

6-)Numunelerin değerlendirilmesi: Numuneleri getirmeyen isteklilerin teklifi ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. Verilen numuneler teknik şartname hükümleri doğrultusunda sırasıyla değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7-) İstekliler, ihale sonucunda uhdelerinde kalmayan ve kullanılmamış numunelerini itiraz yoksa; itiraz süresinin bitimini takip eden 1 (bir) ay içinde almalıdır. İtiraz varsa; itiraz sonuçlanıncaya kadar numunelerini alamazlar, İhale sonucunda uhdesinde kalan yüklenici firma, sözleşmenin bitiş tarihinden itibaren kullanılmamış numunelerini 1 (bir) ay içerisinde almalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idare sorumlu olmayacaktır. Numune değerlendirilmesi amacıyla açılmış, kullanılmış veya başka benzer nedenlerle deforme olmuş numuneler ile ilgili istekli herhangi bir hak iddia edemez. …” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde numune istenilen ürünlere ilişkin olarak 122 adet farklı cinsteki gıda malzemesinin isim ve birimlerinin belirtildiği “numune teslim tutanağı” başlıklı belgenin isteklilere verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “1.Kısım Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı maddesinde

“18- KARABİBER

…

TSE (2290 ISO 959-01) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.

19- PUL BİBER

…

TSE (3706) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır. TSE (3706) belgesi olacaktır

…

21- NANE (KURU)

…

TSE (3498-2256) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır. ISO (9001) belgesi olacaktır

22- KİMYON

…

TSE (6465) ve Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır. ISO (9001) belgesi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi incelendiğinde; katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik değerlendirmesinin Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler çerçevesinde numune değerlendirmesi üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden, idarece 09.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Name Kurumsal Yemek Gıda A. Ş. den teklif edilen ürünlere ilişkin ile numunelerin 17/12/2025 tarihinde saat 10:00’da Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'ne getirilmesinin ve tarafların hazır bulunmasının istenildiği görülmüş olup numune değerlendirmesi işleminin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde yer verilen hükümler dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesindeki hükümden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune ve/veya demonstrasyon yaptırılabileceği, numune veya demonstrasyon değerlendirilmesinin ise ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamı tarafından veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Yapılan incelemede, Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye teslim edilen 122 adet ürün numunesinin değerlendirmesine ilişkin idarece “Numune Değerlendirme Tutanağı” düzenlendiği, tutanakta başvuru sahibinin iddiasına konu karabiber, pul biber, nane, kimyon ürünleri de dahil olmak üzere anılan istekli tarafından sunulan numunelere ilişkin değerlendirmelere ilgili satırda “uygundur” ibaresi yazılmak suretiyle yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonu asli/yedek üyeleri arasında yer almayan kişilerce imzalandığı,

Name Kurumsal Yemek Gıda A. Ş. tarafından idareye teslim edilen 122 adet ürün numunesinin değerlendirmesine ilişkin idarece “Numune Değerlendirme Tutanağı” düzenlendiği, tutanakta başvuru sahibinin iddiasına konu karabiber, pul biber, nane, kimyon ürünleri de dâhil olmak üzere anılan istekli tarafından sunulan numunelere ilişkin değerlendirmelerin “uygun” olarak ilgili sütuna işaretlendiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonu yedek üyesi (ihale komisyonu başkanı görevindeki yedek üye) bir kişi ile birlikte ihale komisyonu asli/yedek üyeleri arasında yer almayan kişilerce imzalandığı görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan hükümler ve tespitler neticesinde, idarece düzenlenen bahse konu “Numune Değerlendirme Tutanakları”nın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde sayılan kişi/kişilerce imzalanmadığı, dolayısıyla bahse konu tutanakların anılan Yönetmelik hükmüne aykırı düzenlendiği, bu itibarla idarece yapılan numune değerlendirmesi işleminin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuru sahibinin aynı dilekçe ile birden fazla ihale ile ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunamayacağı ve buna paralel olarak da inceleme konusu ihale dışında başka ihalelerle ilgili inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 6’ncı iddiasının; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2024/1573104 ihale kayıt numaralı ihale ve 2025/469640 ihale kayıt numaralı ihalede sundukları teklifler ile başvuruya konu 2025/1814407 ihale kayıt numaralı ihaleye sundukları tekliflerin mukayese edilerek kamu zararının ortaya çıkarılması talebine ilişkin olduğu görülmüştür.

**** Yukarıda yer alan hüküm ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 6’ncı iddia kapsamında yer verilen hususların aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen farklı ihalelere ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesi uyarınca tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.****

5. Başvuru sahibinin 7 ve 8’nci**** iddiasına ilişkin olarak:

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 1/8/2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…" hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

(10) EKAP Yönetmeliğinin ilgili hükümleri uyarınca belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri sunulabilir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.6. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belge veya belgeler :

__

__7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

Değerlendirme Numune üzerinden yapılacak olup, Numune istendiğine dair ayrıntılı tablo dokümanda mevcuttur.

Numuneler yeterliliği saylayan en avantajlı firmalardan talep edilecektir.

…

** __**7.6. Tekliflerin dili:

7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.

__7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

__7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden,**** elektronik ortamda teklif verilmesi öngörülen ihalelerde isteklilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmiş olan yeterlik belgeleri ile kriterlerine ilişkin gerekli beyanlara ihaleye katılım belgesinin içeriğinde ilgili satırlarda yer vermeleri gerektiği, teyidi yapılamayan belgelerin taratılarak sisteme teklif kapsamında yüklenmesi gerektiği, idarelerce yapılacak yeterlik değerlendirmelerinin de İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirlenmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılması gerektiği, ihale komisyonlarınca yapılacak olan değerlendirmelerin öncelikle istekliler tarafından EKAP’a yüklenen ve ihaleye katılım belgesinde bilgileri belirtilen belgeler üzerinden yapılması gerektiği, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ihale komisyonunca teyidi yapılamayan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu ihalede**** İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde tablo halinde yer verilen 115 adet ürüne (pilavlık bulgur, ev tarhanası vb.) ilişkin ilgisine göre TSE/ISO/HELAL belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklenmesinin istenildiği, ayrıca isteklilerin; söz konusu tabloda isimleri belirtilen belgelerin aslını ve noter tasdikli suretlerini numuneler ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği, alıma konu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi uyarınca yeterliliği sağlayan en avantajlı teklif sahiplerinden talep edilen numuneler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gereken belgelere ve yeterlik kriterlerine yer verildiği, anılan maddede söz konusu belgelerin ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi/belgelerin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilmesinin istenildiği, ihale komisyonunca yeterlik değerlendirmesinin bu çerçevede istekliler tarafından teklif mektubu ekinde sunulan ihaleye katılım belgesinde yer alan beyanlar ile yüklenen belgelerde yer alan bilgiler üzerinden yapıldığı, bu değerlendirme sonrasında teklifi yeterli bulunan en avantajlı teklif sahibi isteklilerden EKAP üzerinden tebliğ edilen 09.12.2025 tarihli ve “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” başlıklı yazı ile numunelerin talep edildiği, isteklilere ayrıca söz konusu yeterlik belgelerine/kriterlerine ilişkin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması”na yönelik EKAP üzerinden herhangi bir tebligat yapılmadığı,

Söz konusu 09.12.2025 tarihli ve “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” başlıklı yazının içeriğinde “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı olarak hizmet vermekte olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2026 Yılı Yemeklik Malzeme Alım İşi ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 16/12/2025 tarihi Salı günü saat 17:00’a kadar Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 17/12/2025 tarihinde 10:00’te Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir. Numune işlemlerine ilişkin yükümlülüklerinizi yerine getirmemeniz halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda… ” ifadelerinin yer aldığı, yazının içeriğinde İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde sayılan yeterlik belgelerinin sunulmasına ilişkin idarenin herhangi bir talebinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin; belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasının istenilmediği görülmüştür.

**** Bu bağlamda, bahse konu ihalede ihale komisyonunca yeterlik değerlendirmesinin istekliler tarafından EKAP’a yüklenen ve ihaleye katılım belgesinde bilgileri belirtilen belgeler esas alınarak yapıldığı, idarece EKAP üzerinden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin isteklilerden talep edilmediği gibi EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 09.12.2025 tarihli ve “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” başlıklı yazıda da İdari Şartname’nin 7.3.6’ncı maddesinde sayılan yeterlik belgelerinin; belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 (sekiz) iddiasından 4 (dört) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı sekizde dört (4/8) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiaları kapsamında yapılan incelemede; Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından sunulan ürünlere ilişkin olarak numune değerlendirmesi işleminin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde yer verilen hükümler ve ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme kapsamında anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden bu aşamada numune değerlendirmesi yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****