KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UM.II-106

BAŞVURU SAHİBİ:

Ck Akdeniz Elek. Per. Sat. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1940613 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ck Akdeniz Elek. Per. Sat. A.Ş. tarafından 29.12.2025 tarih ve 204231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2854 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptal edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

Bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetine en yakın teklif bedelinin taraflarınca sunulduğu, tekliflerinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde oluşturulduğu ve yüklenici kârını %2,73 olarak belirlendiği, bu oranının tedarik sürecinde öngörülemeyen maliyetlerin oluşması durumuna karşı makul bir oranda belirlendiği, 07.11.2024 tarih ve 12989 sayılı EPDK Kararına göre kurulca belirlenen katsayısının (KBK) %9,38 olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı, ayrıca ihalenin iptal edilmesi halinde söz konusu alımın ikili anlaşmalar ile yapılması veya alıma ilişkin yeniden ihaleye çıkılması durumları nedeniyle kamu zararının ortaya çıkacağı, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarının elektrik temininin esas olarak ihale yoluyla yapılması gerektiğine yönelik görüşlerinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptal edilerek ürünün ikili anlaşmalar yoluyla temin edilmesinin kamu yararına aykırılık teşkil edeceği, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile taraflarınca sunulan teklif bedeli arasında 755.146,10 TL fark olduğu, bu rakamın yaklaşık maliyetin %0,7398’ine tekabül ettiği, bu oranda bir fark varken idarenin takdir yetkisiyle ihaleyi iptal etmesinin söz konusu yetkinin ölçülülük ilkesine aykırı bir şekilde kullanıldığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almaz.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.

(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:

a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.

ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir.

d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elektrik Enerjisi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Kısım (157.000.000 KWH)

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri ve bağlı birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, bahse konu kararın 18.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu elektrik enerjisi alımıyla ilgili daha önceki dönemlerde ihaleyi gerçekleştiren idare ve farklı bir idarece yapılmış sözleşmelere göre söz konusu ürünün birim fiyatlarının ortalamasının alınması suretiyle birim fiyatın hesaplandığı, bu birim fiyat ile toplam miktarın ile çarpılması suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine göre yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun kabul edilip edilmeyeceği hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde ihale konusu işe ilişkin ek ödeneğin bulunması veya ödenek aktarımının mümkün olması durumları dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu karara ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

**** Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, ihaleye sunulan tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle idare tarafından iptal edildiği, aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, yaklaşık maliyetin üzerinde kalan teklifler bakımından; yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp hesaplanmadığı, güncellemenin yerinde olup olmadığı ve teklif bedellerinin piyasa rayiçlerini yansıtıp yansıtmadığı ile bütçe imkânlarının birlikte değerlendirilmesi suretiyle ihalenin iptal edilip edilmeyeceği veya tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı, bu takdir yetkisinin kamu hizmetinin gerekleri ve kamu yararı doğrultusunda kullanılmasının esas olduğu ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında; idarece tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****