KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UM.I-667

BAŞVURU SAHİBİ:

Güngör Elektrik Enerji ve Yapı A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2085975 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Üretiminde Kullanılmak Üzere Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Agregası Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitümlü Sıcak Karışım Üretiminde Kullanılmak Üzere Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Agregası Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güngör Elektrik Enerji ve Yapı A.Ş.nin 30.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2026 tarih ve 207849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin başka bir maden işletmesinin maden ocağına ait sunduğu ruhsatın geçerlilik tarihinin 13.04.2026 olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği maden ocağının ruhsatının işin süresi boyunca geçerli olmasının gerektiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 330 gün olduğu dolayısıyla isteklinin ruhsatı bitecek olan bir maden ocağının ruhsatını idareye sunduğu, isteklinin işin süresi boyunca malzeme temini sağlayacağına dair izin belgesini sunmasıyla söz konusu yeterlilik şartının karşılanamayacağı, diğer taraftan işin süresi boyunca geçerli başka bir maden işletmesinin ruhsatını daha sunduğu ancak bu sefer de ruhsat sahibi işletmenin İdari Şartname’de istenilen TS EN 13043 standardı belgesinin bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli bir maden ocağı ruhsatını başka bir işletmeden karşılarken, bu sefer de TS EN standardını başka işletmeden sağladığı, derleme toplama yoluyla ihaledeki yeterlik kritlerlerinin sağlanmaya çalışıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterini idari şartname ve teknik şartnameye uygun olarak yerine getirmediği, işin aksayacağı ve sözleşmenin ifası sırasında kamu zararı ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur….” düzenlemesi,

“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.

(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bitümlü Sıcak Karışım Üretiminde Kullanılmak Üzere Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Agregası Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 180.000 Ton 0-5 Agrega (Kalker) Malzeme 120.000 Ton 5-10 Agrega (Kalker) Malzeme 60.000 Ton 10-20 Agrega (Kalker) Malzeme 40.000 Ton 20-25 Agrega (Kalker) Malzeme Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi asfalt plentine (Yavuzeli yolu üzeri Bedirkent mevkii) teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“ Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.1 İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

__

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__

__

__

__

__

__

****

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “Belediyemiz Asfalt Üretim Tesisinde kullanılmak üzere 180.000 ton 0-5 mm kalker, 120.000 ton 5-10 mm kalker, 60.000 ton 10-20 mm ve 40.000 ton 20-25 mm kalker Asfalt Agregası malzemesi alımı 4734 sayılı İhale Kanununun 19.maddesine göre Açık Teklif Usulü ile malzeme alınacaktır.

Bu malzeme Belediyemizin asfalt üretim tesisinde kullanılacak olup, (aşınma vebinder) bitümlü sıcak karışım asfaltı üretilecektir. Söz konusu malzemeler Karayolları Asfalt Agregaları standartlarına uygun olarak (ocak taşından) konkasörle kırılmış ve elenmiş olarak teslim edilecektir.

…

Yüklenici firma yer tesliminden sonra her ay yaklaşık 35.000 ton agrega malzemesi teslim etmek zorundadır. (Bu malzeme miktarı ihtiyaca göre idare tarafından artırılıp, eksiltilebilir.) Yüklenici buna itiraz edemez.

Malzemenin vasıfları Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesi, TSEN13043 “ Asfalt Agregaları” ve ilgili TSE standartlarını taşımak zorundadır. Belediye yetkilileri gerektiği zamanlarda malzeme örneği alıp TSE’ye ait laboratuvarda analiz yaptıracaktır. (Analiz bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.) Bu maddede istenilen standartları taşımayan malzemeler kabul edilmeyecektir. Firmalar bu standartlar ile ilgili belgeleri, yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmek zorundadırlar. TS EN 13043 belgesi Türk standartları enstitüsün’ den alınmış olacaktır.

5.Madde De Belirtilen Tüm Standartlar İle İlgili Belgeler İhale Dosyasında Sunulacaktır.

Katılımcılar Malzeme Temin Edecekleri Ocağa Ait İşletme Ruhsatını İhale Katılım Belgesinde Sunacaktır. Ocak Katılımcıya Ait Değil İse; Ruhsat Sahibinin Ocaktan İşin Süresi Boyunca İstekliye Malzeme Temini Sağlayacağına Dair İzin Belgesini, İzin Verenin İşletme Ruhsatı İle Birlikte Sunacaktır. (Ruhsat Tarihleri Geçerli Olacaktır.)” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 330 takvim günüdür.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. Gaziantep Büyükşehir Belediyesi asfalt plentine (Yavuzeli yolu üzeri Bedirkent mevkii) teslim edilecektir.

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 7 gün içinde işe başlanacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. Alımı yapılacak olan mallar, teknik şartnameye uygun olarak 330 gün içinde teslim edilecektir. Yüklenici firma yer tesliminden sonra her ay yaklaşık 35.000 ton agrega malzemeyi teslim etmek zorundadır (Bu malzeme miktarı ihtiyaca göre idare tarafından artırılıp, eksiltilebilir).” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından (italik) “ Bitümlü Sıcak Karışım Üretiminde Kullanılmak Üzere Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Agregası Alımı İşi” nin açık ihale usulüyle yapıldığı, bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 13.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Canayaz İnş. Nak. Gayrimenkul San. ve Tic Ltd. Şti. üzerinde kaldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; isteklilerden ihaleye katılım belgesinde yeterlik kriteri olarak (kendi ocaklarından veya başka işletmeye ait ocaktan) malzeme temin edecekleri ocağa ait işletme ruhsatını ihale katılım belgesinde sunmaları, ocak başka bir işletmeye ait ise ayrıca ruhsat sahibinin ocaktan işin süresi boyunca istekliye malzeme temini sağlayacağına dair izin belgesini de sunacakları, ruhsat tarihlerinin geçerli olmasının istendiği, buradaki geçerli ifadesinden işin süresi boyunca geçerli bir ruhsat sunulmasının anlaşılması gerektiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 330 gün olduğu,

-İsteklilerden bir diğer yeterlik kriteri olarak istenen belgenin ise; alınacak malzemenin vasıflarını gösterir TS EN 13043 standardı belgesi olduğu,

-Alınacak malzemelerin 180.000 Ton 0-5 Agrega (Kalker) Malzeme, 120.000 Ton 5-10 Agrega (Kalker) Malzeme, 60.000 Ton 10-20 Agrega (Kalker) Malzeme, 40.000 Ton 20-25 Agrega (Kalker) olduğu, malzemelerin (agregaların) yer tesliminden sonra her ay yaklaşık 35.000 ton peyder pey idareye teslim edileceği, dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin İhale Katılım Belgesi’nde “sicil izin ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırına malzeme temin taahhütnamesi, kendileri adına ve bayilikten alınan firmanın TSE belgesi, ocak kiralama belgeleri, MAPEG’den alınan II-A Grubu işletme ruhsatları, işletmelere ait maden işletme izni ve ruhsatı ile ilgili belgelerin yüklendiği, diğer belgeler satırına ise TS EN 13043 standardına yönelik belgelerin yüklendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale katılım belgesinde yüklediği iddia konusu belgeleri incelendiğinde;

-İsteklinin kendi ocağına ilişkin ruhsat ve işletme izin belgesi sunmadığı,

-Hoytaş İnşaat Madencilik Nakliyat Harfiyat Petrol Tem. san. Tic. Ltd. Şti. ye ve Metin Polat’a ait ruhsat ve işletme izin belgesini sunduğu,

-Hoytaş İnşaat Madencilik Nakliyat Harfiyat Petrol Tem. san. Tic. Ltd. Şti.ye ait II-A Grubu işletme ruhsatının ve II-A Grubu işletme izni belgelerinin ruhsat bitim tarihinin 13.04.2026,

-Metin Polat’a ait II-A Grubu İşletme Ruhsatının ve II-A Grubu İşletme izni belgelerinin ruhsat bitim tarihinin 15.03.2033 olduğu,

-İhale katılım belgesinde 2 adet TS EN 13043 standardına ilişkini belgenin yüklendiği, söz konusu iki belgeden birinin ihale üzerinde bırakılan istekli Canayaz İnş. Nak. Gayrimenkul San. ve Tic Ltd. Şti. adına düzenlenen geçerli bir belge olduğu,

-Diğer belgenin ise Hoytaş İnşaat Madencilik Nakliyat Harfiyat Petrol Tem. san. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçerli bir belge olduğu,

-Metin Polat’a ait TS EN 13043 standardına ilişkin belgenin ise yer almadığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ocaktan alınacak malzemelere ilişkin TS EN 13043 standardı belgesinin sunulmasının gerektiği, ihale konusu malzemelerin temin edileceği ocağın ruhsat sahibi ile aynı ocaktaki malzemelerin belirlenen standartlara uygunluğunu tespit etmeye yönelik verilen TS EN 13043 standardının aynı ruhsat sahibi adına düzenlenmiş olması gerektiği,

Bununla birlikte; ocak ruhsatının işin süresi boyunca geçerli olmasının gerektiği, idarenin malzemeleri peyder pey teslim alacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hoytaş İnşaat Madencilik Nakliyat Harfiyat Petrol Tem. san. Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu ocak ruhsatının geçerlik tarihinin ihale tarihinde geçerli olduğu görülmekle birlikte, dokümanda istenilen işin süresi boyunca ruhsatı geçerli bir ocak şartını sağlamadığı, Metin Polat’a ait işletme ocak ruhsatının geçerlilik tarihinin işin süresini kapsadığı görülmekle birlikte bu sefer de ocak sahibine ait ocaktan çıkarılan malzemelerin standarda uygunluğunu gösterir belgenin ihale katılım belgesinde sunulmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere dokümandaki koşulları sağlamayan belgelerin toplanarak ihalede yeterlik kritlerlerinin sağlanmasından söz edilemeyeceği, ihale katılım belgesinde isteklinin Hoytaş İnşaat Madencilik Nakliyat Harfiyat Petrol Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığına ihale kapsamında istekli olarak Canayaz İnş. Nak. Gayrimenkul San. ve Tic Ltd. Şti.nin firmasının ihaleyi kazanması durumunda işin süresi boyunca teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun gerekli miktarda agrega malzemesini temin edecekleri yönünde beyanın yer aldığı görülmüş olsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu belgelerle yeterlik kriterlerini karşılamadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Canayaz İnş. Nak. Gayrimenkul San. ve Tic Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****