KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UM.I-656

BAŞVURU SAHİBİ:

Nanolab Medikal Ür. Paz. İnş. Tarım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1827285 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz İhtiyacı Olan 12 Kalem Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı Olan 12 Kalem Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nanolab Medikal Ür. Paz. İnş. Tarım Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2026 tarih ve 207421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci ve 8’inci maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “%100 DMSO formunda olmalıdır. %99,9 saflıkta olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu isteklinin orijinal CE belgesi incelendiğinde, teklif edilen ürünün saflık derecesinin %99,5 olduğunun görüleceği,

Aynı Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “ Ürün GMP koşullarında üretilmiş olmalıdır. Firma GMP belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgenin üretici firmaya ait olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün üreticisi olduğu, ancak kendi adına GMP belgesinin bulunmadığı, sunduğu belgenin Gaylord Chemical Company L.L.C. firmasına ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde**** “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. ” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastanemiz İhtiyacı Olan 12 Kalem Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Tıbbi Sarf Depo Birimi ve Laboratuvar Sarf Depo Birimi” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif verilen bütün kalemler için numune (teknik şartnamede belirtilen adette) verilecektir. Numunelerin üzerine firma adı, hangi ihale ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Numuneler, ihaleden sonra verilen süre içerisinde Satınalma İhale Birimine teslim edilecektir.

-Numune değerlendirilmesi için verilen numunelere ek olarak, teklif verilen her kalem için 1 adet numune sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak saklanması için Satınalma İhale Birimine verilmelidir.

-Teslim edilen numuneler Teknik Şartname hükümlerine göre; Mal Alımları Uygulama Yönetmeliğinin Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon başlıklı 43’üncü maddesi “…3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir…” Hükmüne istinaden uzman üyelerle beraber alıma konu malların kullanıcıları arasından görevlendirilen personeller ile birlikte değerlendirilecektir. Numunelerin değerlendirilmesi aşamasında görevlendirilen personeller tarafından gerekli görülmesi halinde ek olarak yeni numune istenebilir. İstekli, yeni numuneleri belirtilen süre içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Tekliflerin dili:

7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir. İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri herhangi bir kaleme de teklif verebilirler.” düzenlemesi,

Söz konusu İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.9.Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır…” düzenlemesi,

İhalenin 4’üncü kısmında yer alan “Dimetil Sülfoksit”e ilişkin Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikleri” kısmının;

2’nci maddesinde “%100 DMSO formunda olmalıdır. %99,9 saflıkta olmalıdır.” düzenlemesi ile 8’inci maddesinde “ Ürün GMP koşullarında üretilmiş olmalıdır. Firma GMP belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından, 21.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ Hastanemiz İhtiyacı Olan 12 Kalem Malzeme Alımı ” olduğu, ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmının “ Dimetil Sülfoksit 10 ml ” olduğu, toplam 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 4’üncü kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, 15.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu kısmının numune değerlendirmesi sonucunda uygunluk alan Gatamed Tıbbi Cihaz ve Malz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi gereğince, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla, teklif verilen bütün kalemler için numune talep edileceği ve yeterlik değerlendirmesinin numune değerlendirmesi esas alınarak yapılacağı, ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişiler tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verilebileceği; ayrıca aynı İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak ihaleye katılım belgesi kapsamında “GMP Belgesi”nin de sunulması gerektiği, söz konusu ürünün GMP (Good Manufacturing Practices) koşullarında üretilmiş olmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki düzenleme ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin aynı olduğu,

Aynı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince, teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgelerin ve eklerinin Türkçe olması gerektiği, başka bir dilde düzenlenen belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacağı, bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercümenin esas alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gatamed Tıbbi Cihaz ve Malz. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “ Diğer Belgeler ” bölümünün “ İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler ” kısmının “ GMP Belgesi ” satırında “26154-9999-00001_GMP Belgesi.pdf ” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden söz konusu belgeye erişildiğinde, belgenin Gaylord Chemical Company L.L.C. adına ve İngilizce olarak sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından “İhaleye Katılım Belgeleri”nde beyan edilen bilgiler ile yüklenen belgeler üzerinden ilk değerlendirmenin yapıldığı, bunun üzerine, 04.12.2025 tarihinde “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” konulu yazı ile Gatamed Tıbbi Cihaz ve Malz. Ltd. Şti.den “ Hastanemiz İhtiyacı Olan 12 Kalem Malzeme Alımı ihalesinin DİMETİL SÜLFOKSİT 10 ML kısmı için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 11/12/2025 tarihi Perşembe günü saat 17:00’a kadar Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimlik Binası 1. Kat Satın Alma İhale Birimi adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 11/12/2025 tarihinde 17:00’te Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimlik Binası 1. Kat Satın Alma İhale Birimi adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” denilerek numune talep edildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin numuneyi idareye sunduğu ve idare tarafından da 17.12.2025 tarihli “Numune Değerlendirme Formu”nun tanzim edildiği, anılan isteklinin teklif ettiği “8680226966056” UBB kodlu ürününün “Uygun” olarak işaretlendiği, bu formun Hematoloji Klinik İdari Sorumlusu Doç. Dr. İ. S, Hematoloji Dr. Prof. Dr. Ş. Ö. ve Hemşire M. K. A. tarafından imzalandığı, anılan kişilerden sadece Prof. Dr. Ş.Ö.nün ihale komisyonunun uzman üyelerinden olduğu görülmüştür.

GMP belgesinin, üretimi yapan fabrikanın uluslararası kabul gören standartlara ve iyi üretim uygulamaları (Good Manufacturing Practices-GMP) kurallarına uygun üretim yaptığını gösteren bir belge niteliğinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan Gatamed Tıbbi Cihaz ve Malz. Ltd. Şti.nin sunduğu GMP belgesinin “İngilizce” olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince, teklifi oluşturan belgelerin Türkçe olması gerektiği, başka bir dilde düzenlenen belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacağı hususu dikkate alındığında, söz konusu GMP belgesinin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulmadığından geçerli sayılamayacağı ve değerlendirmeye alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

**** Diğer yandan, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların istenebileceği, idarelerce numune sunulmasının istenilmesi durumunda, isteklilerin sunması istenen numunelere ilişkin hususların ihale dokümanında belirtileceği, numunelere ilişkin yapılan doküman düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu, isteklilerin, ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak numuneleri sunmaları gerektiği, katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin sundukları numunelere ilişkin değerlendirmelerde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği,

Numune değerlendirmesinin, ihale komisyonu üyelerinin tamamı veya ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı ya da ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune raporu/tutanağı çerçevesinde yapılması gerektiği,

Yapılan inceleme sonucunda düzenlenecek numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında da yer verileceği, numunelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmekte olup numune değerlendirmesi işlemlerinde, isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale dokümanı düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğu idareye aittir.

Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle, iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde, numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme raporunda/tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir. Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin 4’üncü kısmındaki ürüne ilişkin olarak ihale komisyonu uzman üyelerinden biri ile birlikte idare tarafından görevlendirilen iki personel tarafından “Numune Değerlendirme Formu”nun tanzim edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince, numune değerlendirmesine ilişkin olarak ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, ancak başvuru konusu ihalede idare tarafından numune değerlendirmesi işlemlerinin usulüne uygun şekilde gerçekleştirilmediği, bu nedenle numune değerlendirilmesi işleminin usulüne uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince, teklifi oluşturan belgelerden olan GMP belgesinin “İngilizce” olarak sunulduğu ve Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulmadığı gerekçesi ile geçerli sayılamayacağı ve değerlendirmeye alınamayacağı sonucuna varıldığından, bu aşamada numune değerlendirilmesi işleminin yeniden gerçekleştirilmesine gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gatamed Tıbbi Cihaz ve Malz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****