KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UM.I-561

BAŞVURU SAHİBİ:

Orka Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2167674 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Sosyal Tesislerde Kullanılmak Üzere Kuru Sıvı Gıda Malzemesi ve Sebze Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Sosyal Tesislerde Kullanılmak Üzere Kuru Sıvı Gıda Malzemesi ve Sebze Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orka Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında Üniversal Group Gıda Tedarik Temizlik Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kendilerinin teklifinin ise “09/01/2026 tarihi Cuma günü saat 12:00’a kadar Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresine numuneleri ulaştırmadığı tespit edilerek tutanak altına alınmıştır.” denilerek ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiğinin tebliğ edildiği, ihale komisyonu kararının üst yazısında ise “Değerlendirme dışı bırakılmıştır. Numuneyi belirlenen süre içerisinde getirmemiştir.” şeklinde ifadeye yer verildiği, ancak ihale konusu gıda maddesine ilişkin numunelerin İdari Şartname’nin belirlediği 5 iş günü içerisinde teslim edildiği, idare tarafından teklif değerlendirme işleminin, ihale dokümanı ve mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı, şöyle ki;

İdari Şartname’nin düzenlemelerine uygun olarak 5 iş günü içerisinde istenen numunelerin teslim edildiği, idarece numunelerle ilgili teklif değerlendirme işleminin hatalı yapılması suretiyle haksız şekilde değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine neden olunduğu, anılan Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası ile 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ve idarece numune istenilmesine ilişkin yazı çerçevesinde, istenilen numunelerin idarenin teslim yeri olarak belirlediği “Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler)” adresine ulaştırıldığı, teslimatı yapan personelin uyarmasına karşın, numunelerin teslim yerindeki görevlilerce teslim alınmasına rağmen herhangi bir tutanağın tutulmadığı, idarenin 13.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile yukarıda aktarılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçici teminatın gelir kaydedildiğinin tebliğ edildiği, numunelerin idareye teslim edilmediği veya getirilmediğinin iddia edildiği, bu durumun ihale dokümanına ve mevzuatına aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak istenen “Numune Görüldü Belgesi”nin ihaleden önce idareden alındığı ve ihaleye katılım belgesine yüklendiği, açık biçimde adres bulunmayan numune istek yazısında, numunelerin teslim saatinin “09/01/2026 tarihi Cuma günü saat 12:00’a kadar” şeklinde belirlendiği, ancak İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde “İstenen numuneler 5 iş günü içinde teslim edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açık bir düzenlemenin bulunduğu, ihale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla 5 iş günlük sürenin tamamının isteklilere verilmesi ve kesinleşen ihale dokümanına göre teklif değerlendirmesi yapılması gerekirken, 5 iş günü süre verilmeyerek hak kaybına neden olunduğu, numune teslimi için 5 iş günlük sürenin teslim hakkının idarece kullandırılmamasına ve numune istek yazısında açık biçimde adres belirtilmemesine karşın, kendilerinin numuneleri 5 iş günü sürenin içerisinde olacak biçimde 09.01.2026 tarihi Cuma günü saat 12:10 sularında, idarenin Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresine ulaştırıldığı, diğer taraftan, teslimatı yapan personelin uyarmasına karşın, ulaştırılan numuneler için teslim yerindeki görevlilerce herhangi bir tutanak tutulmadığı, yukarıda açıklanan Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde “istenilen numunelerin, idare tarafından imzalanmış ve istekli tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış şekilde düzenlenen iki adet “Numune Teslim/Tesellüm Tutanağının” bir nüshası istekliye verilecektir.” şeklinde bir düzenleme bulunduğu, numunelerin halihazırda idarenin Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresinde bulunduğu, bununla birlikte, numunelerin kendi personelleri tarafından idarenin ilgili adresine teslim edildiği, kamera kayıtlarından da tespitin mümkün olduğu, bütün bunlara karşın, numunelerin idareye teslim edilmediği veya getirilmediği iddiasının gerçeği yansıtmadığı, aksine numunelerin İdari Şartname’nin 5 iş günü içerisinde teslim hakkı kapsamında eksiksiz teslim edildiği,

Ayrıca anılan Şartname’nin 29.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, işlemlere ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatının gelir kaydedileceği, fakat kendilerinin idarenin talebine icabet ettikleri ve numuneleri 5 iş günü hak kapsamında idareye teslim edildiği,

Diğer yandan, idarelerin ihale sürecini kesinleşen ihale dokümanına göre yürütmelerinin zorunlu olduğu, sonuç olarak idarece kesinleşen ihale dokümanına göre 5 iş günü olan numune teslim süresinin tamamının isteklilere verilmesi ve bu kapsamda teklif değerlendirmesi yapılması gerekirken, bu süre kısıtlandığı için kendilerinin beş iş günü içerisinde numuneleri teslim etmesine karşın, haksız şekilde değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere de aykırı olduğu, idarece hatalı işlemin düzeltilmesi ve geçici teminatın iadesinin gerektiği,

İdarenin şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında, numunelerin verilen süreden sonra getirildiği, numune teslim evrakının hazırlandığı fakat kendi personellerinin tutanağı imzalamak istememesi nedeniyle numunenin teslim edildiğine yönelik bir evrakın mevcut olmadığı ve İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesindeki yükümlülüklerin yerine getirilmediği için “numuneleri getirmediği” kararının verildiği, bunun sonucunda da değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiğinin belirtildiği, bu ifadelerden idarenin numunelerin idarenin istediği yere getirildiği, tutanağın hazırlandığı, şirketlerinin personelinin bu tutanağı imzalamak istemediği ve bu yüzden evrakın olmadığının teyit edildiği, yani idare tarafından anılan Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin yok sayıldığı, bu maddede numunelerin uygun şekilde getirilmemesi durumunda teslim alınmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla idarenin gelen numuneleri mevcut haliyle teslim alıp, ihale komisyonunca ihale dokümanına göre değerlendirilerek uygun olup olmadığına karar verilmesi ve bunun da tutanak altına alınması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmeyerek ihale dokümanına aykırı işlem tesis edildiği, diğer bir ifadeyle idareye ulaştırılan numunelerin geldiği şekliyle tutanakla teslim alınması, ihale komisyonunca numune değerlendirmesi yapılması ve istenen şartları sağlamadığı kanaati oluşmuş ise, anılan Şartname’nin 29.11’inci maddesindeki düzenleme uyarınca değerlendirme dışı bırakılmaları gerekeceği, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatın iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI SOSYAL TESİSLER İÇİN KURU SIVI GIDA MALZEMELERİ VE SEBZE ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

79 KALEM KURU SIVI GIDA MALZEMESİ VE SEBZE ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyoğlu Belediye Başkanlığına bağlı Sosyal Tesislere (Hasköy Mekan, Okmeydanı Mekan, Fetih Mekan, Tophane Mekan) ve Emekli Evi teslim edilecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde “Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar”

Madde 6) Teslim Edileceği Yer ve Numune

İstekliler, Beyoğlu Belediyesi’nin vatandaşına sunacağı hizmetin kalitesini sürdürme prensibini göz önünde bulundurmaları açısından verecekleri tekliflerin, teknik şartnamede özellikleri açıklanmış 83 kalemden oluşan kuru-sıvı gıda ve sebze alımı Şartnamesine uygun olması için idaremizin istediği kalite ve özellikleri taşıyan ürünleri, En Avantajlı Teklif Sahibi İstekliden ve En Avantajlı İkinci Teklif Sahibi İstekliden ihale konusu ürünlerin tamamını, ihaledeki alım şekilleri ile birer miktar(ürün kalemlerinde belirtilen şekilde adet, kg, paket vs.) (örn: 1kg,1 adet,1paket vs)numune İstenecektir. İstenen numuneler 5 iş günü içinde teslim edilmesi gerekmektedir. Şartnameye uygunlukları kontrol edilerek karara bağlanacaktır. Yüklenici sıfatına geçince verilecek olan malların teknik şartnameye uygunluğu denetimi gereği, eksiksiz ve tam, istenilen kalitede olup olmadığına yönelik, değerlendirme kriteri olarak kabul edilecektir. Tüm ürünler için numune getirilmesi zorunludur.

En Avantajlı Teklif Sahibi İstekliden ve En Avantajlı İkinci Teklif Sahibi İsteklilerin teslim ettikleri numunelerin teknik şartnameye uygun hazırladıkları, ürünleri orijinal ambalajlarında ve firma bilgilerinin yazılmış etiketlenmiş olarak; teslim etmekle yükümlüdür. Teknik şartnameye uygunluk değerlendirilmesine tabi tutulmak üzere ihale komisyon değerlendirmesine sunulacaktır. istenilen numunelerin, İdare tarafından imzalanmış ve İstekli tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış şekilde düzenlenen iki adet “Numune Teslim/Tesellüm Tutanağının” bir nüshası İstekliye verilecektir.

İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan en Avantajlı Teklif Sahibi İstekliden ve En Avantajlı İkinci Teklif Sahibi İsteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir.

1 ve 79. Kalem arası numuneler Beyoğlu Belediyesi Hasköy Sosyal Tesisi’nde görülecektir. İhaleden önce Numune görüldü belgesinin alınması zorunludur.

Ürünler Beyoğlu Belediye Başkanlığına bağlı Sosyal Tesislere teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

Başvuruya konu ihalenin Beyoğlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2026 Yılı Sosyal Tesislerde Kullanılmak Üzere Kuru Sıvı Gıda Malzemesi ve Sebze Alımı” olduğu, 13.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Üniversal Group Gıda Tedarik Temizlik Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise numuneyi belirlenen süre içerisinde getirmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının irat kaydedildiği anlaşılmıştır.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,

İhale dokümanı düzenlemelerinden, istenen numunelerin 5 iş günü içinde teslim edilmesi gerektiği, numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından elektronik ortamda imzalanan birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta öngörülen hükümleri bildiğimizi ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.****

İdarece 05.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” başlıklı yazıda “2026 YILI SOSYAL TESİSLERDE KULLANILMAK ÜZERE KURU SIVI GIDA MALZEMESİ VE SEBZE ALIMI ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 09/01/2026 tarihi Cuma günü saat 12:00’a kadar Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 09/01/2026 tarihinde 12:00’te Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Numune işlemlerine ilişkin yükümlülüklerinizi yerine getirmemeniz halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda…” ifadelerine yer verildiği,

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında “…şikayet sahibi ORKA Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi firması yetkilileri süre aşımında bulunmuş olup numuneleri geç getirmiştir. Numune teslim evrağında teslim alınan tarih ve saatin yazılı olduğunu görüp, önce saati 12.00 öncesine çekmemiz yönünde ısrarcı tavırlarda bulunmuş olup daha sonrasında saatin yazılı olduğu evrağı imzalamayacağını belirtmiştir. Bu evrakı imzalamadan resmi olarak numuneleri teslim alamayacağımızı dolayısıyla değerlendirmeye tabi tutulamayacağı ısrarla belirtmemiz üzerine evrağı imzalamadan numunelerini de almadan tesisten ayrılmışlardır.

…Süre Aşımı: Numune teslimi yazılı tebligatta belirlenen sürenin aşılmasıyla gerçekleşmiştir. Süre aşımı, teslim yükümlülüğünün ifa edilmemesi sonucunu doğurur. 2. ispat Yükü Yerine Getirilmemiştir: Başvuru sahibi imzadan imtina ettiğinden, numune teslim ettiğine ilişkin belgelenebilir hiçbir evrak mevcut değildir. 3. Teslim Teselsülü Bozulmuştur: İmzasız numune alımı hem teknik hem hukuki olarak mümkün değildir. Bu durum teslim zincirini keser.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde numunelerin “09.01.2026 tarihi Cuma günü saat 12:10 sularında, idarenin Hasköy Mekan (Sosyal Tesisler) adresine ulaştırıldığı”nın ifade edildiği görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, bu bağlamda başvuru sahibinin yükümlülüğünü süresinde yerine getirmediği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi uyarınca istenen numunelerin 5 iş günü içinde teslim edilmesi gerektiği düzenlemesine yönelik başvuruya ilişkin olarak; yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başvuruya konu ihalede on gün içinde idareye yapılması gerektiği, başvuruların Kurum tarafından öncelikle süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği ifade edilmiştir. Bu çerçevede, idarece numune istenilmesine ilişkin yazının 05.01.2026 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği, başvuru sahibince bu tarihi takip eden günden itibaren 10 gün içinde ihaleyi yapan idareye numune istenilmesine ilişkin belirlenen sürenin İdari Şartnameye uygun olmadığına yönelik başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.01.2026 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bu bağlamda, Kuruma başvuruda bulunulurken idareye usulüne uygun bir başvuruda bulunmuş olması gerektiği, ancak idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun bir başvuru olmadığı değerlendirilmiş olup, bu husustaki iddianın süre yönünden reddi gerektiği değerlendirilmiştir.****

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****