KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 88

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UM.I-519

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaeski Yapı İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2037414 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube Müdürlüğüne 2026 Yılı İçin Kırmızı ve Beyaz Et Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube Müdürlüğüne 2026 Yılı İçin Kırmızı ve Beyaz Et Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaeski Yapı İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2026 tarih ve 206162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerine bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;

1- "SGK" ve "Vergi Borcu" olmadığına dair belgelerin tarih, sayı ve barkod numaralarının hatalı olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin, ihale tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış, doğrulanabilir bir belge olmadığı,

2- Sunulan geçici teminat mektuplarının süre ve şekil bakımından İdari Şartname’ye aykırı olduğu, banka yetkililerince onaylanmadığı, ticaret unvanlarının teklif mektubu ile uyumsuz olduğu, ayırt edici numaraların yanlış yazıldığı ve teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

3- "Ortaklara Ait Bilgiler" ve "Yöneticilere Ait Bilgiler" kısımlarının boş bırakıldığı veya idari Şartname kriterlerini karşılamadığı, pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri bilgilerinin birbiriyle ve yeterlik bilgileri tablosuyla uyumlu olmadığı, pay defterlerinin eksik bilgi içerdiği (T.C. Kimlik No, adres vb.) ve pay devirlerinin şirket ana sözleşmesine uygun yapılmadığı, temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektuplarının e-imza ile imzalanmadığı veya imzalayan kişilerin ihale tarihi itibarıyla temsil yetkisinin bulunmadığı, teklif mektubunu imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece usulüne uygun sorgulanmadığı,

4- Sunulan işletme onay belgelerinin pasif durumda olduğu; İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesi uyarınca kesimhane ve parçalama tesisleri için ayrı ayrı sunulması gereken belgelerin eksik olduğu,

5- Yaklaşık maliyete göre oldukça düşük olan teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmadığı; asgari ücret zammı, akaryakıt artışları ve Teknik Şartname'de istenen yüksek maliyetli analiz giderlerinin bu fiyatlarla karşılanamayacağı,

6- İhale üzerinde bırakılan isteklinin, 4734 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinde yer alan "ihale konusu alanda faaliyet gösterme" şartını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır. ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ ...İhale dışı bırakılma kriterleri: ... d) Türkiye'de veya kendi ülkesinde, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. e) Türkiye'de veya kendi ülkesinde, kesinleşmiş vergi borcu olan... İhale üzerinde kalan istekli, ihale tarihi itibarıyla (d) ve (e) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşme imzalanmadan önce sunmak zorundadır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin yaklaşık maliyetine göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde;“... (2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde;“ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) İhale komisyonu, teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterlik bilgilerinin sunulması ve değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde; “... (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır... (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,20.04.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

…

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı,__ “Vergi borcunun sorgulanması” konulu Kamu İhale Kurulu kararında “1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına,

6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

7) Kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet adresinde yayımlanmasına” karar verildiği,

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararı ile “ …1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Geçici Teminat" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/9/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına…” karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Mustafa Özdemir Et ve Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına idare tarafından ihale tarihi itibari (22.12.2025) ile yapılan sorgulamada SGK ve vergi borcunun bulunmadığının görüldüğü, yukarıda yer verilen konuya ilişkin alınan Düzenleyici Kurul Kararları’ndan ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında EKAP üzerinden SGK ve GİB entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden herhangi bir mağduriyet yaşanmaması adına ihaleye katılım belgesinde ilgili doğrulanabilir belge yüklenmesinin beklendiği, ancak mevcut durum da idare tarafından ihale tarihi itibari ile entegrasyonlar aracılığı ile anılan isteklilerin vergi ve SGK borcu bulunmadığının tespit edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 1’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2-) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 22.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu ikinci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 22.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları 05.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

3-) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Mustafa Özdemir Et ve Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgeleri üzerinde yapılan incelemede "Ortaklara Ait Bilgiler" ve "Yöneticilere Ait Bilgiler" kısımlarının boş bırakılmadığı, bu bilgilerin entegrasyonlar aracılığı ile doğrulandığı ve güncel olduğu, adı geçen isteklilerin limited şirket olduğu, limited şirketlerde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı, teklif mektuplarının e-imza ile imzalandığı (ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli adına Mustafa Özdemir, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli adına Pınar Çakır), teklifleri imzalayan kişilerin ihale tarihi itibarıyla temsil yetkisinin bulunduğu, teklifleri imzalayan ve şirketi temsile yetkili olan kişiler adına yasaklık sorgulamalarının yapıldığı ve herhangi bir yasaklılık durumunun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4-) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İşletme Onay Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Mustafa Özdemir Et ve Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi üzerinde yapılan incelemede 43-0399 nolu 22.12.2022 tarihli et ürünleri-işleme tesisi konulu ve 43-0399 nolu 15.05.2025 tarihli kesimhane-parçalama tesis konulu işletme onay belgelerini ayrı ayrı sunduğu, https://ggbs.tarim.gov.tr/ üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin inceleme tarihi itibari ile aktif olduğu,

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan incelemede 11-0100 nolu 12.02.2024 tarihli “kanatlı ve tavşanımsılar eti – kesimhane, parçalama tesisi” konulu ve 14-0151 nolu 17.02.2020 tarihli “et ürünleri- işleme tesisi” konulu işletme onay belgelerini ayrı ayrı sunduğu, https://ggbs.tarim.gov.tr/ üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin inceleme tarihi itibari aktif olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5-) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuat maddeleri çerçevesinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, bahse konu ihalenin her iki kısmında da idarece başvuru sahibinin teklifi ile diğer isteklilerin tekliflerinin birbiriyle karşılaştırılmasında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve ilgili kısım için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin ilgili kısımlarının adı geçen istekliler üzerinde bırakıldığı, ihaleye sunulan teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet birlikte değerlendirildiğinde bahse konu istekliye ait teklifin aşırı düşük olarak değerlendirilmesini zorunlu kılan herhangi net bir tespitin mevzuat gereği yapılamayacağı, bu nedenle idarece söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6-) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları da dâhil olmak üzere bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebileceğinin hüküm altına alındığı, 6102 sayılı Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” kavramının “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan “istekli olabilecek” kavramının tanımında bahsi geçen “ihale konusu alanda faaliyet gösterme” şartının, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğinde olduğu, dolayısıyla, 6102 sayılı Kanun’daki bahse konu genel hüküm yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki bu hükmün esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerektiği, ihale mevzuatı çerçevesinde; isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğini tevsik eden bir belge sunmasının zorunlu olmadığı, ancak, kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, dolayısıyla, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin uyuşmazlık kapsamında; isteklilerin faaliyet konularını tescil eden Ticaret Sicili Gazeteleri ve istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Mustafa Özdemir Et ve Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ticari unvanında “Et ve Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık” ibaresinin ihale konusu mal alımı ile ilgili olduğu, bununla birlikte teklifi kapsamında sunduğu 43-0399 nolu 22.12.2022 tarihli et ürünleri-işleme tesisi konulu ve 43-0399 nolu 15.05.2025 tarihli kesimhane-parçalama tesis konulu işletme onay belgelerinin ihaleye konu mal alımı ile benzer konular olduğu,

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.04.2020 tarih ve 10061 sayılı şirket kuruluşuna dair Ticaret Sicili Gazetesinde “Amaç ve Konu” bölümünde faaliyetleri arasında “ Resmi, yarı resmi, askeri, sivil ve özel her türlü kurum ve Kuruluşun, yiyecek, içecek, giyecek, ulaşım, bilişim ve iletişim hizmetlerinin yapılması veya yaptırılması, pazarlanması, otomatik, mekanik, elektronik, hidrolik her türlü makine, alet, edevat kırtasiye, temizlik, ihtiyaç, tüketim madde ve malzemelerinin temin ve tedariki, pazarlanması Her türlü ihtiyaç maddelerinin ihracatı, ithalatı, alış ve satışını yapmak, lojistik hizmeti vermek, Lojistik hizmetlere ilişkin Konusu ile ilgili bilcümle danışmanlık hizmeti vermek ,” faaliyetinin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****