KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UM.I-359

BAŞVURU SAHİBİ:

Müslüm AKALTUN / Akelsan Mühendislik Elektrik - İdan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2048790 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan Belediyesi Cırgalan Mahallesi 6192 Ada, 11 Parselde Bulunan Taşınmaz Üzerine 6211,8 Kwp/ 5000 Kwe Kapasiteli Güneş Enerji Santrali Kurulması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan Belediyesi Cırgalan Mahallesi 6192 Ada, 11 Parselde Bulunan Taşınmaz Üzerine 6211,8 Kwp/ 5000 Kwe Kapasiteli Güneş Enerji Santrali Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Müslüm Akaltun / Akelsan Mühendislik Elektrik - İdan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından 21.11.2025 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre e-teklif yoluyla ihalesi gerçekleştirilen başvuru konusu mal alım işine ait ilk tekliflerin açıldığı oturuma ilişkin tutanakların 21.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilerek ilk oturumun kapatıldığı, akabinde idarece isteklilere gönderilen “Son Fiyat Tekliflerini Vermeye Davet” yazısı ile son fiyat tekliflerinin en geç 24.11.2025 tarihi, saat 14:00’a kadar EKAP üzerinden gönderilmesinin istenildiği, son tekliflerin alındığı 24.11.2025 tarihinde, ihaleye ait “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II”nin ve yaklaşık maliyetin ihaleye katılan tüm isteklilere EKAP üzerinden bildirilmesi gerekirken, bu işlemin gerçekleştirilmediği, söz konusu tutanakların 08.12.2025 tarihinde düzenlendiği ve ancak 09.12.2025 tarihinde saat 15:01’de EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, bu tebligat ile son teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet bilgisinin olması gerekenden 15 gün sonra açıklandığı,

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen elektronik ihalelerde, son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı oturumda (somut olayda 24.11.2025 tarihinde) yaklaşık maliyetin ve diğer isteklilerin son tekliflerinin açıklanarak buna ilişkin tutanakların isteklilere bildirilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, ancak idarece bu zorunluluğa uyulmadığı, son tekliflerin alındığı tarih olan 24.11.2025 tarihinde açıklanması ve tebliğ edilmesi gereken yaklaşık maliyet ve teklif tutarlarını içeren tutanakların 09.12.2025 (15 gün sonra) gibi geç bir tarihte tebliğ edilmesi işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine (Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrası) açıkça aykırılık teşkil ettiği, söz konusu durum dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…3) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./6.md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasın İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12'nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KOCASİNAN BELEDİYESİ CIRGALAN MAHALLESİ 6192 ADA, 11 PARSELDE BULUNAN TAŞINMAZ ÜZERİNE 6211,8 kWp/ 5000 kWe KAPASİTELİ GÜNEŞ ENERJİ SANTRALİ KURULMASI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

- 10710 Adet Ön yüz çıkış gücü en az 580 Wp çıkış gücüne sahip en az 108 hücreli çift yüzlü fotovoltaik panel

- 50 Adet En az 100 kW güçte solar inverter(mppt sayısı 3 ve üzeri)

- 46 Adet Dış Ortam Bullet Kamera Tip-2

- 1250 m3 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) vs.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocasinan Belediyesi Cırgalan Mahallesi 6192 Ada, 11 Parselde Bulunan Taşınmaz” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/2048790

b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)

c) İhale tarihi ve saati: 21.11.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: KAYSERİ / Kocasinan Belediyesi İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.5. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır:

” düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

…

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir...

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

…

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

…

29.12. 29.6’ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Kocasinan Belediyesi Cırgalan Mahallesi 6192 Ada, 11 Parselde Bulunan Taşınmaz Üzerine 6211,8 Kwp/ 5000 Kwe Kapasiteli Güneş Enerji Santrali Kurulması” işi olduğu, 09.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Atr Havacılık Enerji Elektrik ve Savunma A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İdarece 18.11.2025 tarihinde isteklilere gönderilen “Doküman indirmeye ve teklif vermeye davet” konulu yazıda ilk tekliflerin 21.11.2025 tarihi 10:30'a kadar sunulmasının istenildiği, daha sonra anılan tarihte ihaleye teklif sunan 4 istekliye “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1” belgesinin tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in “21.11.2025, Cuma günü, saat 10:31” olarak belirtildiği, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in “21.11.2025, Cuma günü, saat: 14:42” olarak belirtildiği görülmüştür.

Daha sonra idare tarafından anılan isteklilere 21.11.2025 tarihinde “Son teklif vermeye ilişkin davet” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilere ait son fiyat tekliflerinin en geç 24.11.2025 tarihi ve saat 14:00’a kadar EKAP üzerinden sunmaları gerektiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan yazı sonrasında idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Atr Havacılık Enerji Elektrik ve Savunma A.Ş.ye 26.11.2025 ve 27.11.2025 tarihlerinde “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda “…EKAP Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde ihtiyaç duyulması nedeniyle, teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 08/12/2025 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler:

1) 5 MWe üstü iş bitirme (Diğer Belgeler) (İhale Bazında)” ifadelerine yer verildiği, anılan istekliden İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde düzenlenen arazi tipi, tek seferde veya parça parça toplamda 5MW ve üzeri tesis devreye almış firmalar tarafından düzenlenen “İlgili Kurumdan Alınmış İş Yaptığını Gösterir Belge”nin 08.12.2025 tarihine kadar fiziki olarak sunulmasının istenildiği görülmektedir.

Söz konusu yazıların tebliğ işlemleri sonrasına idarece 09.12.2025 tarihi saat 15:01’de “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1” belgesinin anılan isteklilere tekrar tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in ilk gönderilen tutanakta yer alan bilgiler ile aynı şekilde (21.11.2025, Cuma günü, saat 10:31) olduğu, ihale tarih ve saatinin son tekliflerin verileceği tarih ve saat olan “24.11.2025 ve 14:00” şeklinde değiştirildiği, ancak “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in ilk gönderilen tutanaktan farklı olarak “08.12.2025, Pazartesi günü, saat: 11:27” şeklinde belirtildiği görülmüştür:

Daha sonra idarece 09.12.2025 tarihi saat 15:03’te “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 2” belgesinin anılan isteklilere tebliğ edildiği, “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in ilk gönderilen tutanaklarda yer alan bilgiler ile aynı olduğu, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in 09.12.2025 tarihinde tekrar gönderilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1”deki bilgiler ile aynı olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet tutarının ve isteklilere ait son teklif fiyatlarının anılan tutanakta yer aldığı görülmektedir:

EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece son teklif fiyatlarının sunulmasının istenildiği son tarih olan 24.11.2025 tarihinde ihaleye katılan tüm istekliler tarafından son fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerin, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak sonlandırılacağı, 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı,

Söz konusu maddelerden, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu kontroller sonrasında ise idare tarafından “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1”in isteklilere gönderileceği, anılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işleminin, teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirileceği, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin, son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idarece 21.11.2025 tarihinde isteklilere gönderilen “Son teklifini vermeye davet” konulu yazıda isteklilerden 24.11.2025 tarihi ve saat 14:00’a kadar son tekliflerinin sunulmasının istenildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede ihaleye katılan istekliler tarafından istenilen tarih olan 24.11.2025 tarihinde son fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte isteklilere bildirilmesi, bu aşamadan önce ise açıklanmaması gerekmektedir. Diğer bir deyişle idarece isteklilerden son fiyat teklifleri alınmakta ve yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilmektedir.

Bu itibarla pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, idare tarafından isteklilere ait son fiyat tekliflerinin son olarak 24.11.2025 tarihinde sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından aynı gün tekliflerin sunulduğu görülmüştür. Mevzuat hükümleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet, son fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanmakta olup, anılan fiyat teklifleri ile birlikte yaklaşık maliyet isteklilere bildirilmektedir. Dolayısıyla idare tarafından son fiyat tekliflerinin sunulma tarihi olan 24.11.2025 tarihinde bahse konu teklifler ile birlikte yaklaşık maliyetin isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak söz konusu bildirimin idarece anılan tarihten daha sonraki bir tarih olan 09.12.2025 tarihinde son fiyat teklifi ve yaklaşık maliyet bilgilerinin yer aldığı “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 2” belgesinin tebliğ edilmesiyle yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet bilgilerine 09.12.2025 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin son fiyat tekliflerinin alınması durumunun da dahil olduğu oturuma ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****