KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UM.I-241

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulkadir Mertek,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2267752 İhale Kayıt Numaralı “Taziye Evlerine Börek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taziye Evlerine Börek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/184 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Başvuru sahibinin 15.01.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle; tekliflerinin idare tarafından ihale komisyonu kararında, geçici teminatlarının “ Hakverdi pastanesi ” adına düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından ihalede teklif veren “Abdulkadir Mertek”in gerçek kişi olup ihalenin başından sonuna kadar bu gerçek kişinin T.C. kimlik bilgileri ile işlemler sürdürülmekte ve sonuçlandırılmakta olduğu ve geçici teminatının içinde “Abdulkadir Mertek” adına hiçbir bilgiye rastlanılmadığının ifade edildiği, ancak Kamu İhale Kurumu ile “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektuplarının kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek, belgeye ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, taraflarınca sunulan geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, ihaleye katılım belgesinde geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, bundan dolayı geçici teminat mektubunun standart forma (e-forma) uygun olarak düzenlendiği,

İlgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde somut olay ele alındığında; kendilerinin Türk Ticaret Kanunu’na göre gerçek kişi ticari işletme statüsüne sahip olduğu, Türk Ticaret Kanunu’na göre; her tacirin, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorunda olduğu, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirmesi gerektiği, gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanının, Kanun’un 46’ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ilaveler ile kısaltılmadan yazılacak ad ve soyadından oluştuğu, ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde, ek yapılması gerektiği, tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayali adlardan ibaret olan ekler yapılabileceği, bu bağlamda kendilerine ait ticaret unvanının esas itibariyle “ Abdulkadir Mertek - Hakverdi Pastanesi ” olduğu,

Öte yandan, 31 Aralık 2022 tarihinden itibaren elektronik geçici teminat mektuplarının tamamının İstanbul Takas ve Saklama Bankası A.Ş. üzerinden Kamu İhale Kurumu’na iletilmesinin zorunlu hale getirildiği, buna göre, bir isteklinin elektronik geçici teminat mektubu alabilmesi için isteklinin öncelikle EKAP’a giriş yapması, akabinde EKAP’ta kullanıcı sayfasından teklif verilecek ihaleye ilişkin İKN seçilip teminat işlemleri menüsünden Referans Numarası alması ve geçici teminat mektubu alınacak bankaya, Referans Numarası ile başvurarak elektronik geçici teminat mektubu düzenleme talebi iletmesinin gerekli olduğu, dolayısıyla isteklilerin elektronik geçici teminat mektubu başvurularını T.C. Kimlik Numarasının kayıtlı olduğu EKAP üzerinden gerçekleştirdiği, TC kimlik numarasının T.C. İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından kişiye özel olarak verilen ve kişilerce değiştirilme imkânı bulunmayan, bireyin kimliğinin tespitine ilişkin düzenlenmiş özel bir numara olduğu, isteklilerin elektronik geçici teminat mektubu başvurularını T.C. Kimlik Numarasının kayıtlı olduğu EKAP üzerinden gerçekleştirdiği göz önüne alındığında taraflarınca sunulan geçici teminat mektubunda adı/soyadı bilgisinin esasa etkili olmadığı, zira elektronik geçici teminat mektubu başvurusunun EKAP üzerinden yapıldığı ve isteklilerce EKAP üzerinden gerçekleştirilen işlemler T.C. Kimlik numarası esas alınarak gerçekleştirildiği, aynı T.C. kimlik numarasının birden fazla kişide olamayacağı dikkate alındığında T.C. Kimlik Numarası esas alınarak düzenlenen elektronik geçici teminat mektubunda adı/soyadı bilgisinin bulunmamasının teklifin geçerliğine etki etmeyeceği,

Ayrıca geçici teminat mektuplarının e-forma uygun olarak hazırlanmış bir mektup olmakla birlikte, iddia edilen hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasın mümkün olduğu, her ne kadar taraflarınca sunulan elektronik geçici teminat mektubunda “adı/soyadı” bilgisi yer almasa da bu eksikliğin kendilerinden kaynaklanmadığı, bu itibarla belgeyi düzenleyen bankadan kaynaklanan bu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Ön İnceleme Tutanağında “ …b)Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapıldığı (dilekçesindeki bir kısım iddialar ilişkin süresinde idareye başvurulmadığı…

Söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesi hususunu olurlarınıza arz ederiz ” tespitleri bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetin toplam 931.666,67 TL olarak belirlendiği, ihalede 2 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 22.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklif tutarlarının ve tekliflere ilişkin idarenin değerlendirmesinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

__

__

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taziye Evlerine Börek Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2.600 kilogram Su Böreği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mezarlıklar Müdürlüğünce bildirilecek adrese teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “ Taziye Evlerine Börek Alımı” olduğu**,** 29.12.2025 tarihli kesinleşen düzeltici ihale komisyonu kararından,**** 22.12.2025 tarihinde yapılan ihalede 2 istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği, 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Samet Ulaş üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde geçici teminatlarının “Hakverdi pastanesi” adına düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Kurumu ile “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektuplarının kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek, belgeye ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, taraflarınca sunulan geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, ihaleye katılım belgesinde geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, bundan dolayı geçici teminat mektubunun e-forma uygun olarak düzenlendiği ve geçici teminat mektuplarının e-forma uygun olarak hazırlanmış bir mektup olmakla birlikte, iddia edilen hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olduğu iddia edilmektedir.

Söz konusu hususa ilişkin olarak, idare tarafından EKAP üzerinden 23.12.2025 tarihinde gönderilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ta yer alan “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” sütununda “Uygun değil” ibaresinin yer aldığı ve anılan tutanağın üst yazısında “… Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür**.**

29.12.2029 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında da söz konusu husus ile ilgili olarak ihale komisyonu tarafından “ Abdulkadir MERTEK firmasının; Geçici Teminat Mektubu Hakverdi Pastanesi adına düzenlenmiş olup Geçici Teminat Mektubu uygun olmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlayacağının açıkça hüküm altına alındığı,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ın EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilme tarihi olan 23.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda yer verilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 06.01.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****