KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 133

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UM.I-177

BAŞVURU SAHİBİ:

Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1345197 İhale Kayıt Numaralı “Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İle Laboratuvar Kitleri Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması ile Laboratuvar Kitleri Temini” ihalesine ilişkin olarak Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.nin 17.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 204052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece alınan bu kararın hatalı olduğu, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki düzenlemede, benzer işin, mal veya hizmet alımına yönelik herhangi bir ayrım yapılmaksızın her türlü laboratuvar kiti teminini kapsayan işler olarak belirlendiği, söz konusu düzenleme ile benzer işe dair geniş kapsamlı bir tanımlamanın yapıldığı, kendileri tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere Sinop İl Sağlık Müdürlüğünce gerçekleştirilen 2020/453341 ihale kayıt numaralı “Puan Usulü Kit Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesinden elde ettikleri iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgenin düzenlenmesine konu edilen işe ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihalenin, kit karşılığı cihaz temini usulü ile mal (kit ve sarf) teslimine dayalı bir ihale olduğu ve bu yönüyle ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğunun anlaşılabileceği, bu durumun anılan idare ile imzalanan Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesindeki düzenlemeden de anlaşılabileceği, bahse konu ihalenin uygulama açısından kit karşılığı cihaz alımı şeklinde bir mal temini ihalesi olduğu, dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesinin nitelik bakımından kit karşılığı cihaz temini işleri ile benzerlik gösteren işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, her ne kadar başvuruya konu ihale mal alımı ihalesi olarak gerçekleştirilmiş olsa da, doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, faturalandırmanın malın teslimi esnasında yapılmayacağı, tıpkı Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan ihalede olduğu gibi işin gerçekleştiği ayın sonunda LIS üzerinden alınacak onaylı hasta sonuç sayılarının o testlere ait SUT puanları ile çarpılması sonucunda bulunacak toplam puan tutarı üzerinden faturalandırmanın yapılacağı, dolayısıyla incelemeye konu ihalenin de puan karşılığı kit temini alımı uygulaması bakımından Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihale ile benzer nitelikte olduğu, sonuç olarak, sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.

60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

__

60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KİT VEYA SARF KARŞILIĞI CİHAZ KULLANIM UYGULAMASI İLE LABORATUVAR KİTLERİ TEMİNİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 12 KISIM 1.090.964.254,20

Puanlı 2026-2027 yılları Kit Veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İle Laboratuvar Kitleri Temini işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1) Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mh. Huzur Sk. No:10 67030 ) Merkez/Zonguldak,

2) Kdz Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK),

3) Çaycuma Devlet hastanesi Yeşiltepe Mahallesi Topbaşı Mevkii Çaycuma/ Zonguldak,

4) Uzunmehmet Göğüs Ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithat Paşa Mah. Sağlık Sok: No:35 Merkez Zonguldak),

5) Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (Çay Mah. İstasyon Cad. Polis karakolu Karşısı Gökçebey- Zonguldak),

6) Devrek Devlet Hastanesi (Ankara Asfalti Üzeri Ismetpasa Mah.No:84 67800 Devrek/Zonguldak),

7) Alaplı Devlet Hastanesi (Yenisiteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı Zonguldak),

8) Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi - Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Rüzgarlımeşe/Zonguldak” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekmektedir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde yapılmış, Kit Veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması İle Laboratuar Kitleri Temini işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Ek” başlıklı bölümünde,

düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu edilen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 12’nci kısımlarının her biri için ayrı ayrı Teknik Şartname’nin hazırlandığı, Söz konusu Şartname’lerde; “Konu”, “Reaktiflerin/Kitlerin/Cihazların Teknik Özellikleri”, “Sarf ve Diğer Malzemeler”, “Cihazın Montajı”, “Eğitim”, “Garanti ve Teknik Servis” ve “Kabul ve Muayene” başlıkları altında çeşitli düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

**** Başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusu kapsamında Kuruma sunulan dilekçede, kısmı teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 12 kısımdan oluşan “Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İle Laboratuvar Kitleri Temini” ihalesinin hangi kısım/kısımlarına yönelik başvuruda bulunulduğunun açık bir şekilde belirtilmediği görülmekle birlikte, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı (Tüm Kısımlar)” incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 12’nci kısımlarına teklif verildiği, diğer kısımlara (9, 10 ve 11’inci kısımlar) ise teklif verilmediği görülmüş olup söz konusu başvurunun ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 12’nci kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; uyuşmazlığa konu ihalede, EKAP üzerinden 36 adet ihale dokümanının indirildiği ve 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan söz konusu ihaleye 19 isteklinin e-teklif verdiği,

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmına (Acil İmmün Testleri) 4 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. ile Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise Acil İmmün Testleri Teknik Şartnamesi’nin C2-14’üncü maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Mal. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına (Biyokimya-Hormon-Makroeliza-Kardiyak Testleri) 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.nin teklifinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Endmed End. Med. Malz. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Roche Diagnostics Turkey A.Ş. olarak belirlendiği,

İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına (İdentifikasyon ve Antibiyotik Duyarlılık Sistemleri ve Kan Kültürü Testleri) 2 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.nin teklifinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Mal. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhalenin başvuruya konu 7’nci kısmına (Kan Gazları Testleri) 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. ile Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhalenin başvuruya konu 8’inci kısmına (Koagülasyon Testleri) 7 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. ile Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın Endmed End. Med. Malz. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına (Hemogram Testleri) 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.nin teklifinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, söz konusu kısmın geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği,

İhalenin başvuruya konu 5’inci kısmına (İdrar Testleri) 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti., Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği,

İhalenin başvuruya konu 12’nci kısmına (Mikobakteri Kültürü Testleri) sadece başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca teklifin değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin teklifinin hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısmın geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmına (Kan Grubu, Çapraz Karşılaştırma ve Coombs Kartları) ise 3 isteklinin e-teklif verdiği, söz konusu kısmın Kamu İhale Kurulunun 12.11.2025 tarihli 2025/UM.I-2408 sayılı kararına istinaden iptal edildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin başvuruya konu edilen kısımlarının her biri için ayrı ayrı hazırlanan Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu alım kapsamında, reaktiflerin/kitlerin/cihazların teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin kullanım süresi boyunca idare bünyesinde kurulu bulundurulmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’lerde reaktifler/kitler/cihazlar ile sarf ve diğer malzemelerin teknik özellikleri ile bunların montaj, eğitim, garanti, teknik servis ve kabul ve muayenesine yönelik düzenlemelere yer verildiği, cihazların montajı, kalibrasyonu, kontrolü, bakım-onarımı, her türlü destek ve kesintisiz hizmete hazır tutulması işlemlerinin yüklenici tarafından sağlanacağı, ayrıca cihazları kullanacak personelin eğitiminin yüklenici tarafından verileceği düzenlemesinden hareketle, söz konusu cihazların idare personeli tarafından kullanılacağı ve cihazlardan sonuçların/testlerin alınması işleminin idare personeli tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait**** İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki düzenlemeden, kamu veya özel sektörde yapılmış, kit veya sarf karşılığı cihaz kullanma uygulaması ile laboratuvar kitleri temini işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti.ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” alt satırında “2020/453341-4412268-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2020/453341 İKN’li “Puan usulü kit karşılığı laboratuvar” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin tanımının “3 kısım identifikasyon-duyarlılık testleri, 5 kısım biyokimya testleri, 6. kısım macro elisa testleri, 9. kısım idrar testleri, 11. kısım kan gazı testleri için puan usulü kit karşılığı laboratuvar hizmet alımı” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, işin, Sinop İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı muhtelif hastane ve/veya laboratuvarları kapsadığı, Teknik Şartname’de belirtilen tetkiklerin hastane laboratuvarında çalışılması, sonuçlandırılması ve raporlanmasına kadar olan tüm iş ve işlemler ile bu süreçte gerekli olan her türlü sarf malzemesi ve kitlerin teminini içerdiği, alıma konu edilen kitlerin veya cihazların teslim programına uygun olacak şekilde hastanelere ya da laboratuvarlara teslim edilmesi ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin kullanım süresi boyunca idare bünyesinde kurulu olmasının öngörüldüğü, kitlerin ve sarf malzemelerinin kurulumu (montajı) ile bakım ve onarımının yükleniciye ait olduğu, söz konusu cihazları kullanacak personelin eğitiminin yüklenici tarafından verileceği, test sonuçlarının onaylanmasının idarenin uzmanları ve/veya teknisyenleri tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2020/453341

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, hizmet alımı işi kapsamında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin hiçbir şekilde mal alımı ihalelerinde kullanılamayacağı yönünde yapılacak bir değerlendirmenin, benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu alanda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına hizmet etmeyeceği açıktır. Aksi yönde bir yaklaşım, ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin, hizmet işi adı altında gerçekleştirilmiş olması sebebiyle benzer iş olarak kabul edilmemesi ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracaktır. Bu durumda, iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübe sahibi isteklilerin ihalelere katılımının sağlanması amacından uzaklaşılmış olacaktır. Dolayısıyla başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında mal alımı işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine yönelik herhangi bir araştırma yapılmaksızın, salt hizmet işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesinde kullanılamayacağı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulmakla birlikte, belgenin düzenlenmesine konu işe ait doküman düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işler ile ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilecek işlerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı (Tüm Kısımlar)” incelendiğinde; başvuruya konu ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısımlarından 1, 5, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif verildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” alt satırında “2021/224569-4818484-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/224569 İKN’li “KHHB-3 ve KHHB-6 ya bağlı sağlık tesisleri için Hasta Sonucu Karşılığı Kan Gazları Test Alımı” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin tanımının “Hasta Sonucu Karşılığı Kan Gazları Test Alımı” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, işin, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastane Başkanlığı 3 ve Kamu Hastane Başkanlığı-6 bağlı sağlık tesislerinin 18 aylık kan gazları testleri hizmet alımı işi olduğu, işin kapsamının, belirtilen sağlık tesislerinde hasta sonucu üretmek üzere Teknik Şartname’de belirtilen cihazların kurulumu, kit, sarf ve diğer malzemelerin temini, teknik ve uygulama desteğinin sağlanması olduğu, alıma konu edilen kitler/cihazlar/sarf ve diğer malzemelerin teslim programına uygun olacak şekilde sağlık tesislerine teslim edilmesi ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin kullanım süresi boyunca idare bünyesinde kurulu olmasının öngörüldüğü, cihazların kurulumu (montajı), kalibrasyonu, kalite ve kontrolü ile bakım ve onarımının yükleniciye ait olduğu, ayrıca söz konusu cihazları kullanacak personelin eğitiminin de yüklenici tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2021/224569

“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı (Tüm Kısımlar)” incelendiğinde; başvuruya konu ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısımlarından sadece 5’inci kısmına teklif verildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” alt satırında “2020/161197-4097837-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2020/161197 İKN’li “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin tanımının “Sonuç karşılığı koagülasyon testi (7.396.670 puan)” şeklinde olduğu görülmüştür.

**** Bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, işin konusunun, Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2020-2022 yılları arasında (24 aylık) Tokat Devlet Hastanesi, Turhal Devlet Hastanesi, Erbaa Devlet Hastanesi, Niksar Devlet Hastanesi, Zile Devlet Hastanesi, Almus Devlet Hastanesi, Reşadiye Devlet Hastanesi için puana dayalı sonuç karşılığı muhtelif cihaz temini olduğu, alıma konu edilen reaktifler/kitler/cihazlar/sarf malzemelerin teslim programına uygun olacak şekilde sağlık tesislerine teslim edilmesi ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin kullanım süresi boyunca idare bünyesinde kurulu olmasının öngörüldüğü, cihazların kurulumu (montajı), kalibrasyonu, teknik servis ile bakım ve onarımının yükleniciye ait olduğu, ayrıca söz konusu cihazları kullanacak personelin eğitiminin de yüklenici tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu edilen işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2020/161197

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, hizmet alımı işi kapsamında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin hiçbir şekilde mal alımı ihalelerinde kullanılamayacağı yönünde yapılacak bir değerlendirmenin, benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu alanda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına hizmet etmeyeceği açıktır. Aksi yönde bir yaklaşım, ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin, hizmet işi adı altında gerçekleştirilmiş olması sebebiyle benzer iş olarak kabul edilmemesi ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracaktır. Bu durumda, iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübe sahibi isteklilerin ihalelere katılımının sağlanması amacından uzaklaşılmış olacaktır. Dolayısıyla Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında mal alımı işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine yönelik herhangi bir araştırma yapılmaksızın, salt hizmet işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesinde kullanılamayacağı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan istekliler tarafından hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulmakla birlikte, belgelerin düzenlenmesine konu işe ait doküman düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelleri dikkate alındığında, adı geçen isteklilerin iş deneyim belgesine konu işler ile ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilecek işlerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup idarece söz konusu isteklilerin tekliflerinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Yetki Med. Ürün. İlaç İtr. ve Tıbbi Cih. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ve 12’nci kısımlarına, Akın Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 5, 7 ve 8’inci kısımlarına ve Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin yeniden değerlendirilerek karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****