KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 82

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UM.I-133

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuş Vana ve Döküm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1936978 İhale Kayıt Numaralı “Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 17.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Vana ve Döküm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında rekabeti önleyici, yerli üretici katılımını kısıtlayıcı ve ihale listesinin tamamında bir grubu (Avusturya Hawle grubunu) avantajlı kılacak maddelerin bulunduğu, şöyle ki;

1. İhale kapsamında talep edilen ürünlerin içme suyuna uygunluğu için 5 ayrı ülkenin sertifikasyon kurumundan belge istenmesi ile yerli üreticilerin önünün kapatıldığı, yerli imalatçının ürünleri için 5 ayrı ülkeden sertifika almasına ihtiyaç olmadığı, Teknik Şartname’de tanımlanan 5 kurumun (WRAS, KTW, DVGW, KIWA, NSF) içme suyu kabul kriterlerinin birbirinden farklı ve çelişir durumda olduğu, bu nedenle teknik olarak aynı ürünün 5 farklı kurumdan sertifikalandırılmasının mümkün olmadığı, vanaların boya kaplama kalitesi ile ilgili olarak ise GSK Sertifikasının talep edildiği, boya testleri için Almanya’da kurulu bir derneğin oluşturduğu test yöntemleri yerine TS EN 14901 Avrupa standardının referans alınarak bu standardın kriterlerinin uygulanması gerektiği,

2. Kelebek Vana ürününün Avusturya Hawle grubunun bir üyesi olan Öz-Kan Makina Elemanları San. ve Tic. A.Ş.nin Pleksi Glass veya Polikarbonat kapak ile Eplamit ayar somunu koruyucu ürünlerinin özelliklerinin Teknik Şartname’de açık bir şekilde belirtildiği,

3. Teklif cetvelinde yer alan 56-62 arası kalemlerde yer alan kenetsiz flanş adaptörlerine ait “Ek-7 Borular için Kenetsiz Flanş Adaptörü Teknik Şartnamesi”nde Avusturya Hawle grubuna ait İtalyan Nova Siria şirketinin ürünlerinin ve 63 ve 64’üncü kalemlerde yer alan kombi vanalara ait “Ek-8 3’lü ve 4’lü Kombi Vana Teknik Şartnamesi”nde Hawle Avusturya firmasının ürünlerinin tarif edildiği, söz konusu ürünlerden sadece birer adet talep edilerek 64 kalemden oluşan ihalenin kısımlara ayrılmadan, tek bir liste olarak çıkılmasının rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü Mal Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

...

ç) Miktarı: 64 Kalem (228 Adet) Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü ” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’de “...Elastomer Yataklı Sürgülü Vana Teknik Özellikler

...

5- Vananın, tüm iç ve dış yüzeyleri korozyona karşı daldırma yöntemli içme suyuna uygun epoksi toz boya ile kaplanacaktır. Uygulanan epoksi kaplamanın dayanım şartları ile sağlığa zararlı olmadığına dair WRAS, NSF, DVGW, KIWA içme suyu onay belgelerini ve GSK korozyona karşı direnç sertifikasını ilk aşamada sunacaklardır.

...

15 Vanalar içme suyu yönergelerinin içeriğine uygun olacaktır. Vanalarda GSK belgesi ve KIWA belgesi olacaktır.

...

Metal Yataklı Sürgülü Vana Teknik Özellikler

5- Vananın, tüm iç ve dış yüzeyleri korozyona karşı daldırma yöntemli içme suyuna uygun epoksi toz boya ile kaplanacaktır. Uygulanan epoksi kaplamanın dayanım şartları ile sağlığa zararlı olmadığına dair WRAS, NSF, DVGW, KIWA içme suyu onay belgelerini ve GSK korozyona karşı direnç sertifikasını ilk aşamada sunacaklardır.

9- SA 2,5 kalitesinde kumlama işlemi sonrasında vanalar toz boya ile minimum 200 derece sıcaklıkta fırınlarda ısıtılıp kaplama işlemine alınacaktır. Kaplama RAL 5012 ve/veya RAL 5005 renginde minimum 250 mikron olacaktır. Üretici GSK sertifikasyonunu ilk aşamada ibraz edecektir.

Kelebek Vana Şartnamesi

...

Uygulanan epoksi kaplamanın dayanım şartları ile sağlığa zararlı olmadığına dair WRAS, NSF, DVGW, KIWA içme suyu onay belgelerini ve GSK korozyona karşı direnç sertifikasını ilk aşamada sunacaklardır. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığı ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kumlanacaktır.

...

Sızdırmazlık ringleri içme suyuna kullanıma uygun malzemelerden imal edilmiş olacak ve ringin içme suyuna uygunluğu uluslararası kabul görmüş bir enstitü veya kontrol kuruluşu tarafından belgelendirilmiş olacaktır. WRAS, KTW, KIWA, DVGW. Bu belge ihale aşamasında temin edilecek, test sertifikalarına da eklenecektir.

...

Kumanda Şekli:

Kelebek vanalar sipariş cetveline uygun olarak el kumandalı olacaktır. Sipariş cetvelinde el kumandalı olarak belirtilen kelebek vanalarda, ileride elektrikli aktüatör takılabilmesi için bağlantı flanşı mevcut olacaktır. İleride aktüatör bağlanabilecek bu flanş ve dişli kutusu tahrik mil ölçüleri ISO5210 standardına uygun olacaktır. Dişli kutusu üzerinde ve vana gövdesinde; vana açık – kapalı konumlarını gösterir düzenek ve mekanizma olacak, polikarbonat bir kapakla IP68 kutu + Ayar somunu olacaktır.

...

Dişli Kutuları aşağıdaki özelliklerde olacaktır:

IP68Plexy Glass koruyuculu

Eplamit Ayar Somunu Koruyucusu

...

WRAS, KTW, KIWA, DVGW, GSK. Bu belgeler ilk evrak tesliminde ve ihale aşamasında temin edilecektir.

...

Dinamik Vantuz Teknik Şartnamesi

...

Uygulanan epoksi kaplamanın dayanım şartları ile sağlığa zararlı olmadığına dair WRAS, NSF, DVGW, KIWA, GSK ____içme suyu onay belgelerini ilk aşamada sunacaktır.

...

Ürün üzerinde kullanılan kauçuk malzemenin tamamı, 98/83/EC İçme Suyu Direktifi, İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik, Su Kirliliği Yönetmeliği ve İçme Sularının Kalitesi Yönetmeliğine uygun olarak WRAS İçme Suyu Onayına sahip olacaktır.

...

Kullanılacak kaplama WRAS içme suyu onaylı olmalıdır. Yaş boya kullanıldığı durumlarda, üretici firma WRAS onayına sahip mavi dışında başka bir renkte boya kullanabilir.

...

Hidrolik Kelebek Vana Teknik Şartnamesi

...

Üretici firma GSK Belgesine sahip olacaktır.

...

Ayrıca üretici firma adına GSK ____belgesi bulunacaktır.

...

Demontaj Parçaları Teknik Şartnamesi

...

Üretici firma GSK sertifikasına sahip olacaktır.

...

Eksenel Yaylı Çekvalf Teknik Şartnamesi

...

Üretici firma GSK sertifikasına sahip olacaktır.

...

3’lü ve 4’lü Kombi Vana Teknik Şartnamesi

...

Üretici firma GSK sertifikasını ile aşamada kuruma ibraz edecektir.

...

Tilting Çekvalf Teknik Şartnamesi

...

Üretici firma GSK __sertifikasını ile aşamada kuruma ibraz edecektir.

...

“Uygulanan epoksi kaplamanın dayanım şartları ile sağlığa zararlı olmadığına dair uluslararası kabul gören bir kuruluşlardan WRAS, NSF, DVGW, KIWA, GSK içme suyu onay belgelerini ihalenin ilk aşamasında ve kaplama sonuçları malzemenin kabulünde verilecektir.”(iki farklı yerde ifade edilmiştir)

...

Sızdırmazlık ringleri içme suyunda kullanıma uygun malzemelerden imal edilmiş olacak ve ringin içme suyuna uygunluğu uluslararası kabul görmüş bir enstitü veya kontrol kuruluşu tarafından belgelendirilmiş olacaktır. WRAS, KTW, KIWA, DVGW, GSK. Bu belgeler ihale aşamasında temin edilecek, test sertifikalarına da eklenecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

**** Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından “Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü Mal Alım” ihalesinde 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye sadece Öz-Kan Makina Elemanları San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif verildiği görülmüştür.

**** Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, bu özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, aynı zamanda rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak Şartname’de belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği,

**** İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği,

**** Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

**** Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının karşılanmasını teminen 23.12.2025 tarihli ve 86004 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “...
1 ) Teknik Şarname’de talep edilen ürünlerin içme suyuna uygunluğu için WRAS, KTW, DVGW, KIWA, NSF belgelerinin birlikte istenmesinin ve vanaların boya kaplama kalitesi ile ilgili olarak ise GSK sertifikasının talep edilmesinin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği, Avusturya Hawle grubunu işaret edip etmediği,

2) “EK-2 Kelebek Vana Şartnamesi”nde yer alan “... Kelebek vanalar sipariş cetveline uygun olarak el kumandalı olacaktır. Sipariş cetvelinde el kumandalı olarak belirtilen kelebek vanalarda, ileride elektrikli aktüatör takılabilmesi için bağlantı flanşı mevcut olacaktır. İleride aktüatör bağlanabilecek bu flanş ve dişli kutusu tahrik mil ölçüleri ISO5210 standardına uygun olacaktır. Dişli kutusu üzerinde ve vana gövdesinde; vana açık – kapalı konumlarını gösterir düzenek ve mekanizma olacak, polikarbonat bir kapakla IP68 kutu + Ayar somunu olacaktır.

...

Dişli Kutuları aşağıdaki özelliklerde olacaktır:

IP68Plexy Glass koruyuculu

Eplamit Ayar Somunu Koruyucusu” düzenlemesinin Avusturya Hawle grubunun bir üyesi olduğu iddia edilen Öz-Kan Makina Elemanları San. ve Tic. A.Ş.nin Pleksi Glass veya Polikarbonat kapak ile Eplamit ayar somunu koruyucu ürünlerini tarif edip etmediği,” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

**** Akademik kuruluş tarafından 05.01.2026 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “ ... Çoklu Sertifikasyon Talebi kapsamında WRAS, NSF, DVGW, KTW, KIWA belgeler farklı ülkelerin içme suyu uygunluk test prosedürlerini temsil etmektedir. Aynı ürün için tüm belgelerin birlikte istenmesi rekabeti azaltabilecek bir durum olabilir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14 gereği teknik şartnamelerde rekabeti engelleyici bir durumun olmaması gerekliliğini açıkça ifade etmektedir. Bu kapsamda sertifikaların 'WRAS veya NSF veya KIWA veya DVGW' şeklinde alternatifli şekilde talep edilmesi uygun olacaktır. GSK Sertifikası ve Boya Kaplama Kalite Şartları; GSK (RAL-GZ 662) kalite güvence sistemi olup üretim prosesi sürekliliğini gözetmektedir. GSK yerine TS EN 14901 teknik karşılığı bulunduğundan eşdeğerliğin kabulü değerlendirilebilir. Bu kapsamda; ilgili maddenin “GSK veya TS EN 14901 veya eşdeğer uluslararası kabul görmüş belge” şeklinde düzenlenmesi önerilmektedir.

Plexy Glass kapak, eplamit vb. tanımlamalar belirli markaların üretim mimarisiyle örtüşmektedir. 4734 sayılı Kanun gereği marka/model işaret eden şartlara yer verilemez.

Bu kapsamda; Tanımların performans esaslı; IP koruma, tork sınırı, mekanik dayanım gibi kriterlerle revize edilebilir.” hususları bildirilmiştir.

**** Yapılan incelemede,**** şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda alıma konu ürünlere ait teknik özelliklerin ve talep edilen belgelerin ürünlerin uluslararası kabul görmüş kalite standartlarını sağladığını kanıtlamak amacıyla istendiği, rekabeti sınırlayıcı değil, kaliteyi koruyucu nitelikte olduğu, bu standartların, insan sağlığına zararsız ve uzun ömürlü ürün tedarik etme sorumluluğunun bir gereği olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte, akademik kuruluş tarafından gönderilen teknik görüşte WRAS, NSF, DVGW, KTW, KIWA belgelerinin farklı ülkelerin içme suyu uygunluk test prosedürlerini temsil ettiği, ürün için tüm belgelerin birlikte istenmesinin rekabeti azaltabilecek bir durum olarak değerlendirildiği, TS EN 14901 belgesinin GSK belgesinin teknik karşılığı olduğundan eşdeğerliğinin kabulü gerektiği, Plexy Glass kapak, eplamit vb. tanımlamaların belirli markaların üretim mimarisiyle örtüştüğü hususlarının belirtildiği görülmektedir.

**** Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda; idarece verimliliği ve fonksiyonelliği sağlayacak ve aynı zamanda rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek nitelikte belirlenecek kriterlerle amaçlanan kaliteye ulaşılmasının mümkün olduğu, ancak WRAS, NSF, DVGW, KTW, KIWA belgelerinin her birinin içme suyu uygunluk test prosedürlerini temsil ettiği dikkate alındığında, söz konusu prosedürün bu belgelerden herhangi biri ile sağlandığının tespitinin mümkün olduğu halde anılan belgelerin birlikte istenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu, Pleksi Glass veya Polikarbonat kapak ile Eplamit ayar somunu koruyucu ürünleri için belirlenen özelliklerin ise belirli markaların üretim mimarisine uygun olarak belirlendiği, ayrıca GSK belgesi yerine TS EN 14901 belgesinin de talep edilebilmesi mümkün iken sadece GSK belgesinin talep edilmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı...” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü Mal Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

...

ç) Miktarı: 64 Kalem (228 Adet) Vana, Çekvalf, Vantuz ve Flanş Adaptörü ” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin ekinde

Tablosu yer almıştır.

**** 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

**** Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının karşılanmasını teminen 23.12.2025 tarihli ve 86004 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “...3) Teklif cetvelinde yer alan 56 - 62 arası kalemlerde yer alan kenetsiz flanş adaptörlerine ait “Ek-7 Borular için Kenetsiz Flanş Adaptörü Teknik Şartnamesi”nde Avusturya Hawle grubuna ait İtalyan Nova Siria şirketinin ürünlerinin ve 63 ve 64’ncü kalemlerde yer alan kombi vanalara ait “Ek-8 3’lü ve 4’lü Kombi Vana Teknik Şartnamesi”nde Hawle Avusturya firmasının ürünlerinin tarif edilip edilmediği, ayrıca söz konusu ürünlerden sadece birer adet talep edilmek suretiyle, 64 kalemden oluşan ihalenin kısımlara ayrılmadan tek bir liste olarak çıkılmasının ihaleye katılımı engelleyip engellemediği.” hususu ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

**** Akademik kuruluş tarafından 05.01.2026 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “...Tüm ürün gruplarının tek kalemde teklif edilmesi rekabeti düşürebilir. Eğer operasyonel bütünlük gerekçesi varsa da kısmi teklif imkanı sunulabilir.” hususları bildirilmiştir.

**** Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda; şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu mal grubunun bir bütün olarak tedarik edilerek sistem entegrasyonunda hata payını sıfırlamak ve tek elden garanti/servis hizmeti almak amacıyla kısmi tekliflere izin verilmediğinin belirtildiği, yukarıda aktarıldığı üzere anılan kalemlerin bir kısımda birleştirilerek ihale edilmesini engelleyen emredici mevzuat hükmü bulunmadığı, ihale konusu mal alımı işinin hangi düzeyde kısmi teklife açık ya da kapalı olarak ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca akademik kuruluş tarafından teklif cetvelinde yer alan 56 - 62 arası kalemlerde yer alan kenetsiz flanş adaptörlerine ait “Ek-7 Borular için Kenetsiz Flanş Adaptörü Teknik Şartnamesi”nde Avusturya Hawle grubuna ait İtalyan Nova Siria şirketinin ürünlerinin ve 63 ve 64’ncü kalemlerde yer alan kombi vanalara ait “Ek-8 3’lü ve 4’lü Kombi Vana Teknik Şartnamesi”nde Hawle Avusturya firmasının ürünlerinin tarif edildiğine yönelik bir tespit yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 101.854,07 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****