KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.IV-277

BAŞVURU SAHİBİ:

Rimak İnşaat Turizm Otomotiv ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1784104 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2026 tarih ve 206429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/265 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından şikâyet başvurusunun reddedildiği, idarenin cevabının mevzuata göre tebliğ edilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi ve “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler gereği mevzuatın uygulanmasının idarelerin kanuniliği ilkesinin bir gereği olduğu, aksi bir işlemin hukuka ve mer'i mevzuatın emredici hükümlerine uygun olmayacağı, taraflarınca yapılan şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmış başvuru olarak kabul edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yüklenicinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceğinin belirtildiği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı, ancak yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicinin mutfak kiralayacağı, ilgili mevzuat gereği işletme kayıt belgesi, TS 8985 İş yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesi, TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesi, günlük 4.000 öğünlük 4 kap yemek üretimi yapılabildiğini gösterir kapasite raporu ve yemek üretim tesisini en az 12 aylığına kiralandığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme aşamasında sunulmasının istendiği, anılan evrakların sözleşme aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

__

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından 19.11.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin alınan kararın 21.11.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin anılan kararının kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 01.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.01.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylik Yemek Hazirlama, Pişirme, Dağitim ve Sonrasindaki Hizmetler Alımı,

…

ç) Miktarı: 1 Kisim Yemek Hazirlama, Pişirme, Dağitim ve Sonrasindaki Hizmetler Alimi …” düzenlemesi yer almakta olup, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek üretim, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri olduğu __ görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 19.11.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 15.09.2025 tarihli ve 11415 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 47’nci sayfasına atıf yapıldığı ve bu belgenin şikâyet dilekçesi ekinde de sunulduğu, söz konusu sayfa incelendiğinde “Amaç ve Konu” hususunun tescil edildiği, ancak belge içeriği incelendiğinde “ …Gerek yurt içinde gerekse yurt dışında tüm resmi kurum ve kuruluşları bakanlıklar ve resmi kuruluşların karma ve döner sermaye ile bütçe işletmelerinin mahalli idareler ve kooperatiflerin belediye ve kamu tüzel kişiliklerinde kamu iktisadi teşekküllerinde özel sektör işletmelerinde her türlü mal ve hizmet alım ihalelere katılmak teklif vermek sözleşme yapmak üstlenmek teslim etmek her türlü inşaat taahhüt işleri konut iş yeri ticarethane sanat yapılan inşaatları yapmak satmak kendi hesabına arazi ve arsalar almak bunlar üzerinde veya başkalarına ait arsa veya arazi üzerinde kat karşılığı binalar yapmak emlak Komisyonculuğu ve aracılık hizmetleri yapmak yurt içinde ve yurt dışında her türlü resmi ve özel sektörlere ait inşaat taahhüt ve montaj işleri yapmak ve müstakil konut iş anları alışveriş merkezleri fabrikalar yollar baraj ve göletler ve turistik tesisler tatil köyleri inşa etmek ve kiraya vermek inşaat elektrik tesisat yol su kanalizasyon doğal gaz altyapı üstyapı dekorasyon restorasyon işlerinin yeniden veya onanını ihalelerine katılmak teklif vermek ihale şirkete kalırsa ihale sözleşmesi gereği işi yapmak ve teslim etmek. Her türlü konut fabrika atölye ve benzeri binalara çatı izolasyonu dış cephe izolasyonu yapmak.

Isı yalıtım giydirmeli dış cephe kaplama işleri yapmak.Yurt içinde ve yurt dışında her türlü resmi ve özel sektöre ait asfalt işleri yapmak. Her türlü yol ve otoyol İnşaatı, toprak tefsiye, cadde sokaklarda asfalt yol yapımı, bakımı, parke, Bordür ve kaldırım düzenlenmesi patlama, kazı, dolgu, üstyapı, Konkasörle agrega üretimi, asfalt Plenti işletilmesi, asfalt mıcır, temel malzemesi temini, serme sıkıştırma depolara nakliye figür edilmesi ve yama kazısı. Parke, beton sökülmesi.

Asfalt kazınması asfalt serilmesi ve sıkıştırılması yapılması.

Alt temel plentmiks temel, bitümlü temel binder aşınma ve katkılı asfalt, aşınma kaplamaları, hazır beton üretim tesisi kurulması üretilmesi işletilmesi.

İstinat duvarları köprü viyadük kavşak düzenleme tünel İnşaatı, prekast beton, betonarme, boru Fore kazık kum kazık taş kazık pükürtme beton, Ankraj, Dilatasyon derzi, izolasyon. Betonanne bina İnşaatı çelik Konsirüksiton, kalorifer elektrik ve inşaat, elektrik tesisat, yol, su, kanalizasyon, doğal gaz, altyapı, üstyapı dekorasyon, restorasyon, işlerinin yeniden veya onanını ihalelere katılmak teklif vermek.

Malzemeleri kum, Çakıl çimento demir kereste tuğla fayans kereste parke ve ağaç ürünleri gibi bilimum inşaat madde araç gereç ve yardımcı malzemelerin toptan perakende alımı satımı imalatı ihracatı ve ithalatım yapmak. Pazarlamak satış yerleri açmak çalıştırmak Turizm turistik amaçlı geziler ve hırlar düzenlemek yerli ve yabancı turistlerin yurt içinde ve yurt dışında konaklama seyahat taşıma rehberlik hizmetlerini yürütmek ticari amaçlı her türlü motorlu araç kiralama hizmetleri vermek.

Her türlü hava deniz kara vasıtalarla şehir içi şehirler arası ve uluslararası yolcu ve eşya yük ticari mal ve malzeme taşımacılığı yapmak öğrenci ve personel taşımacılığı yapmak organizasyon hizmetleri yapmak her türlü araçlı ve araçsız nakil hizmetleri vermek Otomotiv Her türlü oto, oto yedek parçası ve aksesuarların imalatı ithalatı ihracatı dahil olmak üzere toptan ve perakende alıp satmak

Her türlü motorlu taşıtların bakım onanın ve tamirini yapmak bakım servisleri kurmak ve işletmek Her türlü motorlu kara taşıtlarının alımı satımını yapmak.

Motorlu kara araçlarının parçalarının toptan ticareti ” ifadelerine yer verildiği, ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilgi sunulmadığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****