KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.IV-189

BAŞVURU SAHİBİ:

Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Kadastro Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2164647 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binalarının Toplam Kapalı ve Çevre Alanları Malzeme Dahil Genel, Çevre Temizliği ve İlaçlama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Kadastro Müdürlüğü tarafından 08.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binalarının Toplam Kapalı ve Çevre Alanları Malzeme Dahil Genel, Çevre Temizliği ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/179 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde a2 ve b3 katsayısına yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenleme ile her türlü personel ve temizlik malzemesi ile ekipman gideri ve ödemesinin teklif fiyata dahil edildiği, maliyet hesabında sadece işçilik ve malzeme giderinin bulunmadığı, ekipman giderlerinin de bulunduğu, bu giderlerin hem yaklaşık maliyet içerisinde hem de hazırlanan teklif tutarı içerisinde önemli bir oran oluşturduğu, bu nedenle b2 ile c katsayısının da hesaplanması gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Teknik Şartname ve sözleşmede belirtilen şartların yerine getirilmemesi” düzenlemesiyle aykırılık ceza oranının sözleşme bedelinin yüzde 1’i, aykırılık sayısının ise 10 olarak belirlendiği, bu hususun çelişkiye neden olduğu, 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinden herhangi birinin belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30’a ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemede aykırılık halinin 10 olarak belirlendiği, bu durumda aykırılık sayısının 10 mu yoksa 30 mu olması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirsiz olduğu, ayrıca özel aykırılık hallerinde genelleme yapılmadan hangi işlerin yapılmaması durumunda aykırılık durumunun oluşturacağının ayrı ayrı belirlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Zarar ve hasara ait hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü bendinde ceza şartlarına yer verildiği, ancak Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesi ve Tip Sözleşme’de yer alan düzenlemelerden aykırılık halleri ve uygulanacak cezaların sözleşmede belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ceza şartlarına yer verilmemesi gerektiği,

4. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli olan tüm yeterlik belgelerinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Malzeme Ekipman Demirbaş Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı engellediği, tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ihaleye katılımda belirlenen kriterlere 7’nci maddede yer verilmesi gerektiği bunun dışında herhangi bir düzenleme yapılamayacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’de sunulması istenen ISO 9001-2008, Helal Belgesi, ISO 14001, ISO 45001 ve kapasite belgelerinin ihaleye katılımı engellediği ve bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiği,

Söz konusu hizmet alımı işinin idareye ait binalarda gerçekleştirileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesi gereği kalite yönetim belgesi istenemeyeceği, ayrıca ihalede istenen kapasite raporunun ihaleye katılımı engellediği, söz konusu ihalede istenen ürünlerin 1 yıl boyunca kullanılacak sayısının düşük olduğu ve özel üretim olmayıp piyasada kolaylıkla bulunabileceği, çok sayıda firma tarafından üretiminin yapıldığı, buna rağmen kapasite raporu istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı, kaldı ki söz konusu ihalenin mal alımı olmadığı, mal alım ihalelerine göre işlem yapılsa dahi, kapasite raporunun istenilme şartının özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihaleleri şeklinde kısıtlandığı,

5. Teknik Şartname’de sözleşme öncesinde şahit numune istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuatta sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belge ve işlemlerin açıkça belirtildiği, sözleşme öncesi şahit numune getirilmesine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı,

6. İhale konusu işin özelliği gereği içeriğinde sürekli tekrar eden nitelikte işlerin olması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme ’ye aykırı olduğu, ihalenin süresinin 02.02.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecek temizlik işine ilişkin olduğu ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre genel temizlik işi ile özellikle dış cephe temizliği, haşaratla ve kemirgen ile mücadele ile taşıma işlerinin yapılmasının özelliği gereği belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin yapılmadığı ve bu kapsamda da asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin ilgili kısmındaki işin niteliğine uygun olarak belirlenen dipnot uyarınca, hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin %1’ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza oranının, belirtilen durumlarda idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek asgari aykırılık sayısının ve bir defa gerçekleşmiş olması halinde bile sözleşmenin idarece feshedilebilmesine sebep olacak ağır aykırılık hallerinin belirtilmesi gerektiği, Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise belirtilen hallerin dışında kalan özel aykırılık hallerinin belirtilmesi ve bu durumlarda uygulanacak ceza oranının idare tarafından belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan

başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 02.01.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir belgenin eklenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, ilgili mevzuat gereği şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****