KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.IV-185

BAŞVURU SAHİBİ:

Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2136842 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/180 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısına (0,6) ve b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısına (0,4) yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak her türlü personel ve temizlik malzemesi ile ekipman giderinin teklif fiyatına dahil edildiği, dolayısıyla malzeme dışında ekipman için de ağırlık oranı belirlenerek fiyat farkı formülünde dikkate alınması gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerine yer verilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından giderilmeyen zarar, ziyan ve hasarlar İdare tarafından giderilecektir. Bunlara ait giderlerin tamamı Yüklenicinin ilk aylık hak edişinden kesilerek tahsil edilecektir. Yüklenicinin hak edişinden kesilmesine sebep olan her olay için sözleşme bedelinin % 0,1 (binde biri) kadar ceza kesilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak cezai şartların hangi hususlar olduğu ile ilgili sadece Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde düzenleme yapılabileceği, Teknik Şartname’de cezai yönde bir düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Malzeme ekipman demirbaş teknik özellikler” başlığı altında yer alan düzenlemenin hem mevzuata aykırı hem de ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu, yeterlik kriterlerine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, bunun dışında herhangi bir düzenleme yapılamayacağı, Teknik Şartname’de sunulması istenen ISO 9001-2008, Helal Belgesi, ISO 14001, ISO 45001 ve kapasite belgelerinin ihaleye katılımı engellediği, bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, ayrıca kapasite raporunun istenilme şartının özel imal süreci gerektiren mal alımı ihaleleri şeklinde kısıtlandığı, bunun dışındaki mal alımlarında kapasite raporu istenemeyeceği, ihale kapsamında istenilen ürünlerin özel imalat süreci gerektiren ürünler olmadığı, tüm ürünlerin piyasada her şekilde tedarik edilebilen kolay bulunabilir ürünler olduğu,

5. İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80Teknik Şartnamede listelenen ekipman ve malzemelerin numuneleri ihale sonrası komisyon kararı yazılmadan önce katalog halinde iş bu idari şartnamenin 29. maddesi kapsam dahilindeki istekliler tarafından ihale tarihinden en geç üç gün içerisinde idareye mal olarak gönderilmektedir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yapılan düzenlemede hangi kalemlerden numune isteneceği, ne şekilde, nasıl teslim edileceği ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu hususun tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddütlerin oluşmasına neden olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de “Sözleşme öncesinde yüklenici firma aşağıdaki listede bulanan tüm ürünlerden birer adet şahit numune teslim edecektir. Sözleşme süresince kurumda muhafaza edilip ürün teslimlerinde şahit numunelerle mukayese edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sözleşme imzalanmadan önce şahit numune istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. İhale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,

İhalenin süresinin 02.01.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecek temizlik işine ilişkin olduğu ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre genel temizlik işi ile özellikle dış cephe temizliği, haşaratla ve kemirgen ile mücadele ile taşıma işlerinin yapılmasının özelliği gereği belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikte bir iş olduğunun anlaşıldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin yapılmadığı ve bu kapsamda da asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer verilmediği,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin %1’ini aşmamak üzere uygulanacak ceza oranının, belirtilen durumlarda idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek asgari aykırılık sayısının ve bir defa gerçekleşmiş olması halinde bile sözleşmenin idarece feshedilebilmesine sebep olacak ağır aykırılık halleri ile özel aykırılık hallerinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca bu durumlarda uygulanacak ceza oranının da idare tarafından belirlenmesi gerektiği,

7. Söz konusu ihalede ihale tarihinin 06.01.2026 olduğu, belge doğrulama için isteklilere bir süre verilmesi gerektiği, ihale komisyonu tarafından karar alınmasını müteakip mevzuat gereği 10 günlük bekleme süresinin olduğu, tüm bu süreçler sonrası takip eden 10 günlük sürede en avantajlı teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabileceği göz önüne alındığında işe başlama tarihinin 02.01.2026 olamayacağı,

Teklif cetvelinde ‘’Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı Müdürlüklerin Hizmet binasının toplam kapalı alanı ve çevre alanları (toplamda 21.467,19 m2) üzerinden malzeme ekipman iş makinaları işçilik vb bütün giderler dahil olmak üzere 02.01.2026- 31.12.2026 tarihleri arasında (250 İşgünü) 1(Bir) yıl süre ile genel ve çevre temizliği işi hizmet alımı‘’ şeklinde düzenleme yapıldığı, yapılan düzenlemeye göre işe günlük olarak değil toplam bedel üzerinden tek fiyat verildiği, dolayısıyla işe başlama tarihinin idarenin belirlediği tarih olamayacağı ve 250 gün çalışılmayacağından teklif verme aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği 30.12.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge veya bu belgeye ait bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden herhangi bir belge veya bilgiye yer verilmediği görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****