KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-96

BAŞVURU SAHİBİ:

Sınırlı Sorumlu 56 Nolu Burok Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Orman Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2050374 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Orman Bölge Müdürlüğü ve Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Orman Bölge Müdürlüğü ve Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu 56 Nolu Burok Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin 19.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Dündar Tur Ser. Taş. Tur. Ltd. Şti. - Çakmakser Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının her iki ortağının da iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen %40 şartını karşılamadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra yatırılmış olmasına rağmen ihale komisyonu tarafından kabul edildiği, sözleşmeye ait damga vergisinin 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na göre binde 9,48 oranında yatırılması gerekirken daha düşük tutarlar üzerinden beyan edildiği ve ödendiği, sözleşmede iş artışı gerçekleştirilmesi ve bu iş artışının da damga vergisi matrahına dahil olduğu göz önüne alındığında ortaklar tarafından iş artışı ile yükseltilen sözleşme bedeline ait damga vergisi tutarının eksik yatırıldığı, ödenen damga vergisinin farklı bir sözleşmeye ilişkin olduğu,

Sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ihale katılım belgesinde beyan edilmediği, araç sayısınca ve sözleşmenin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar her ay için ayrı ayrı olmak üzere sürücü personellerin çalıştığına ilişkin belgeler ile bu çalışmanın kendilerince yapıldığını ispat edilmesi gerektiği, SGK belgelerinde gösterilen personelin meslek kodlarının sürücüler ve şoförler için kullanılan 8322 ve 8331 kodları ile başlaması gerektiği halde sözleşme kapsamında çalışmayan ve taşıma işiyle ilgisi bulunmayan işçilerin sigorta kayıtlarının sunulduğu,

İş deneyimi tevsiken sunulan belgelerde yer alan sözleşme tutarının KDV dahil edilerek hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Orman Bölge Müdürlüğü ve Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

252 iş günü, 2 Adet en az 16+1 kişilik Minibüs 3 Adet en az 27 kişilik Midibüs 3 Adet 45 kişilik Otobüs.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde yapılan her türlü personel taşımacılığı veya diğer servis taşımacılığı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü personel taşımacılığı veya diğer servis taşımacılığı hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Dündar Tur Ser. Taş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2024/1105635-9391988-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

2024/844805-9391914-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.****

2024/844805-9391914-1-1 belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Dündar Tur Ser. Taş. Tur. Ltd. Şti. adına Osmangazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş,“Teknik Şartnamenin 17. Kısımda yer alan 15 araç ile özel eğitim öğrencilerinin taşınması” işinden elde edilmiş, 7.413.664,30 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “ Teknik Şartnamenin 17. Kısımda yer alan 15 araç ile özel eğitim öğrencilerinin taşınması ” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (10.259.424,00 x 0,40 x 0,70 = 2.872.638,72 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Çakmakser Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “Sözleşme” kısmında;

“1265511-631-00002_SÖZLEŞME.pdf” şeklinde,

“Bu Sözleşmeye İlişkin Faturalar” kısmında;

“1265511-632-00001_FATURA.pdf” şeklinde,

“Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge” kısmında;

“1265511-641-00001_İNTERNET VERGİ DAİRESİ ÖDEME ALINDISI.pdf” şeklinde,

“Çalışan Personele İlişkin SGK Belgesi” kısmında;

“1265511-634-00001_SGK TAHAKKUK FİŞLERİ VE HİZMET LİSTELERİ.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.****

Söz konusu özel ortak tarafından beyan edilen belgeler EKAP üzerinden incelendiğinde; Çakmakser Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ero-Plas Plastik Enjeksiyon File Serigrafi San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalan personel taşıma (servis) sözleşmesinin, sözleşme kapsamında kesilen 11 adet faturanın, damga vergisi ödendiğine ilişkin belgenin ve 2023 yılı Şubat ve Aralık ayları içerisinde personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme, işverenin göstereceği hatlar üzerinde, kendi personelinin işe geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, servis kiralanması işini kapsar.” ifadelerinin,

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 01.02.2023 tarihinden 31.12.2023 tarihine kadar geçerlidir. …” ifadelerinin,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 8’inci maddesinde “1- 07:00-17:00 servis bedeli 430 TL+KDV bir (adet) tek servis bedeli olarak belirlenmiştir.

2- Vardiya Servis bedeli 610 TL+KDV bir (adet) vardiya servis bedeli olarak belirlenmiştir.

3- 08:00-18:00 Servis bedeli 700 TL+KDV bir (adet) tek servis bedeli olarak belirlenmiştir.

4- Güzergah uzamasında ve akaryakıt fiyatlarına gelecek olan %10’luk zam farkı sözleşme kapsamında tek servis fiyat bedelinin üzerine fiyat farkı eklenerek servis fiyat farkları faturaya yansıtılacaktır.

5- Bu ücret tutarındaki artışlar yıllık olarak tarafların karşılıklı mutabakatıyla belirlenen oranda artış yapılarak servis ücretleri belirlenecektir.” ifadelerinin,

“Yürürlük” başlıklı 15’inci maddesinde “İşbu sözleşme 3 (Üç) sayfa 15 (onbeş) madde 2 (iki) nüsha 31.10.2023 tarihinde Bursa’da hazırlanarak, tarafların yetkili temsilcileri tarafından imzalanmış ve imzalı birer nüshası taraflarca teslim alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında olduğunun anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 11 adet faturanın beyan edildiği, bahse konu faturaların KDV hariç toplam tutarının 3.235.620,00 TL olduğu ve söz konusu tutarın da güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (10.259.424,00 x 0,40 x 0,30 = 1.231.130,88 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan ortak tarafından sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin teklifi kapsamında beyan edildiği, verginin ödeme tarihinin (15.10.2024) ihale ilan tarihinden önce (21.11.2025) ve ödenen vergi tutarının da uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca özel ortak tarafından 2023 yılı Şubat ve Aralık ayları içerisinde personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin beyan edildiği, söz konusu belgeler incelendiğinde çalıştırılan personelin birçoğunun meslek kodlarının başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere 8322 ile başladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyimini tevsiken beyan edilen iş deneyim belgelerinin mevzuatta ve ihale dokümanında öngörülen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****