KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-86

BAŞVURU SAHİBİ:

Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1538375 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 07.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1, 10, 14, 15 ve 19. kısımlarında geçerli teklife sahibi istekli Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 ve 21. kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yüzde 50'den fazla hisseye sahip olan tüzel kişiye ait iş deneyim belgesi olduğu, anılan belgenin kullanılabilmesi için sunulması gereken e-formun usulüne uygun doldurulmadığı, belgeyi imzaya yetkili mali müşavir tarafından imzalanmadığı, TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı, belgesi kullanılan firmanın 1 yıl boyunca kesintisiz yüzde 50'nin üzerinde ortak olma şartını yerine getirmediği, ayrıca kullanılan belgenin Saf Temizlik firması tarafından idarece ihale edilen 2025/319417 kayıt numaralı ihalede de kullanılmış olup ilgili mevzuat uyarınca tekrar kullandırılmasının mümkün olmadığı,

2. Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin söz konusu kısımlarda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri sağlamadığı,

3. Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş.nin iş hacminin söz konusu kısımlarda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığı, iş hacminin tevsiki için sunulan belgelerin eksik olduğu, cironun hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği,

4. AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a taranarak yüklenmesi gerekmekte iken anılan belgenin güncel halinin yüklenmediği,

5. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarenin önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin sınırsız olmadığı, birim fiyat cetvelinde yer alan ve yaklaşık maliyetin yüzde 10'una yakın bir kısmına ilişkin herhangi bir açıklama istenmediği, cetvelde yer alan tüm kalemlere ilişkin olarak teknik şartnamede belirlenen tüm ek giderlerle birlikte açıklama yapılmasının istenmesi gerektiği, anılan nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması talebinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aracın yalnızca edinme giderinin mi yoksa teknik şartnamede yer alan tüm giderlerinin mi açıklanmasının istenildiği hususunun meçhul olduğu,

5.1) İhalenin 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 19 ve 21. kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun görülen AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, anılan istekli tarafından araç giderine ilişkin tüm giderlerin açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araç giderlerinin araç takip sistemi, ADBLUE, MTV, Muayene ve sigorta bedelleri dahil olacak şekilde belirlendiği, fakat bu giderlerden yalnızca aracın kirasına ilişkin açıklama yapıldığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca seçilecek bir yöntem ile açıklanması gerektiği,

5.2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ilgili mevzuata uygun olmaksızın yapılan açıklama ile ihale konusu işte kullanılacak aracın sigorta giderinin tevsik edilemeyeceği,

5.3) Anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca sunulan fiyat teklifi ve bunlara dayanak oluştura satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata aykırı olduğu, sunulan tutanakların Kamu İhale Tebliği tarafından belirlenen güncel forma göre düzenlenmediği, süresi içerisinde idareye teslim edilmediği, sunulan tutanaklarda mevzuat uyarınca bulunması zorunlu olan "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin bulunmadığı, tutanaklarda tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı, sunulan tutanaklara dayanak olarak alınan dönemin ilan tarihinden önceki 3 ay olmasına rağmen istekli tarafından sunulan tutanaklarda anılan dönemlerin yanlış işlendiği, tutanaklara dayanak olarak yer verilen faturalarda yer alan araç ile ihale konusu işte istenen aracın uyuşmadığı, ihale konusu işte 4x4 özelliklerine sahip en çok 3 yaşında olabilecek bir arazi aracı istenmişken tutanağa dayanak faturada yer alan aracın bu özelliklerle alakasının bulunmadığı,

5.4) İhalenin 9, 11, 17 ve 21. kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun görülen Güneş İnş. Demir Doğ. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, anılan istekli tarafından araç giderine ilişkin tüm giderlerin açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araç giderlerinin araç takip sistemi, ADBLUE, MTV, Muayene ve sigorta bedelleri dahil olacak şekilde belirlendiği, fakat bu giderlerden yalnızca aracın kirasına ilişkin açıklama yapıldığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca seçilecek bir yöntem ile açıklanması gerektiği,

5.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ilgili mevzuata uygun olmaksızın yapılan açıklama ile ihale konusu işte kullanılacak aracın sigorta giderinin tevsik edilemeyeceği,

5.6) Anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca sunulan fiyat teklifi ve bunlara dayanak oluştura satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata aykırı olduğu, sunulan tutanakların Kamu İhale Tebliği tarafından belirlenen güncel forma göre düzenlenmediği, süresi içerisinde idareye teslim edilmediği, sunulan tutanaklarda mevzuat uyarınca bulunması zorunlu olan "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin bulunmadığı, tutanaklarda tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı, sunulan tutanaklara dayanak olarak alınan dönemin ilan tarihinden önceki 3 ay olmasına rağmen istekli tarafından sunulan tutanaklarda anılan dönemlerin yanlış işlendiği, tutanaklara dayanak olarak yer verilen faturalarda yer alan araç ile ihale konusu işte istenen aracın uyuşmadığı, ihale konusu işte 4x4 özelliklerine sahip en çok 3 yaşında olabilecek bir arazi aracı istenmişken tutanağa dayanak faturada yer alan aracın bu özelliklerle alakasının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6)) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

_(7)___Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

…

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 154-400 kV’luk E.İ. Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşlerinin Hizmet Alımı Yoluyla Yaptırılması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:24 AY Süreli 154-400 kV'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşleri Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı 21 Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK-1'deki listede adresleri belirtilen 21 kısım halindeki 67 EİH grubunun bulunduğu yerler.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- YG (1 kV ve üzeri) enerji iletim hatlarının periyodik kontrol, bakımı veya onarımı hizmeti,

- TEİAŞ transformatör merkezlerinin işletilmesi,

- Elektrik üretim santralinin işletilmesi

işlerinden herhangi biri kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verilen 1.,10.,14.,15 ve 19’uncu kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu fakat kendisinin 1, 14 ve 15’inci kısımlara ilişkin teklif vermediği görülmüştür. Yapılan inceleme başvuru sahibinin tüm iddiaları açısından kendisinin teklif vermediği kısımlar hariç tutularak yapılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif verilen 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu fakat kendisinin 1, 4, 7, 9, 14, 15, 17 ve 20’inci kısımlara ilişkin teklif vermediği görülmüştür. Yapılan inceleme başvuru sahibinin tüm iddiaları açısından kendisinin teklif vermediği kısımlar hariç tutularak yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde __ isteklilerin teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunmalarının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “139556-612-00001_İŞ DENEYİM BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanın, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında “139556-621-00005_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarının yer aldığı,

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin EÜAŞ Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından “SAF Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Sti.” adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan istekli tarafından, standart forma uygun olarak düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin sahibi olan SAF Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Sti.nin tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun görüldüğü, anılan belgenin SMMM tarafından imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ortağa ait iş deneyim belgesinin birden fazla tüzel kişiye kullandırılamayacağı, EKAP kayıtları üzerinden iddiaya konu edilen 2025/319417 ihalesi incelendiğinde, ihalenin 10'uncu kısmında Saf Temizlik Yemek Ltd.Şti. ile sözleşme imzalandığı görülmekte olup bahse konu ihalede hangi iş deneyim belgesinin kullanıldığının tespiti gerekmekle birlikte aynı belgeye ulaşılması halinde de iddiaya konu edilen iş deneyim belgesinin belge sahibi Saf Temizlik Yemek Ltd. Şti. tarafından kullanıldığı sonucu ortaya çıkacağından iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılması durumunun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “873702-612-00011_İŞ BİTİRME BELGESİ (YÜKLENİCİ).pdf.EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanın, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında “873702-621-00019_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarının yer aldığı,

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin EÜAŞ Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından “SY Enerji Yatırım A.Ş.” adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan istekli tarafından, standart forma uygun olarak düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin sahibi olan SY Enerji Yatırım A.Ş.nin tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun görüldüğü, anılan belgenin SMMM tarafından imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2025/319417 ihalesi EKAP kayıtları üzerinden incelendiğinde, ihalenin 29'uncu kısmında AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. ile sözleşme imzalandığı görülmüş olup, bahse konu ihalede hangi iş deneyim belgesinin kullanıldığının tespiti gerekmekle birlikte aynı belgeye ulaşılması halinde de söz konusu iş deneyim belgesinin AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kullanıldığı sonucu ortaya çıkacağından iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılması durumunun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” _hükmü,

İdari Şartname'nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan ihaleye katılım tablosunda 2024 ve 2023 yıllarına ait bilanço verilerinin beyan edildiği, cari oran kısmında “1,82189177”, öz kaynak oranı kısmında “0,45993476”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kısmında “0,08483249” bilgilerinin yer aldığı, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından doldurulan ihaleye katılım tablosunda 2024 yılına ait bilanço verilerinin beyan edildiği, cari oran kısmında “1,78682107”, öz kaynak oranı kısmında “0,5391942”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kısmında “ 0,03759403” bilgilerinin yer aldığı, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

_…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” _hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlam Akım Elek. Ürt. Enj. Tem. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti. tarafından doldurulan ihaleye katılım tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2024 ve 2023 yıllarına ait iş hacmine ilişkin verilerinin beyan edildiği, 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *****.743,50 TL, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *****.210,61 TL olarak beyan edildiği, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında “139556-303-00001_Hizmet Isleri Ciro Bilgileri Tablosu.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, toplam cironun anılan kısımlara ilişkin teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan ihaleye katılım tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2024 yılına ait iş hacmine ilişkin verilerinin beyan edildiği, 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *****.981,76 TL olarak beyan edildiği, toplam cironun anılan kısımlarda teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmadığı isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken asgari ciro tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

…

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişiler tarafından kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi, söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, öte yandan, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında son durumu gösterir şekilde EKAP’a aktarıldığı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği, idareler tarafından de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır

AYS Enerji Yat. San. ve Tic. A.Ş.ye ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre şirketin tek ortağının “SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi” olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerde ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

1., 3. , 4. ve 8. Kısımlarda ücretler 25 puan artırımlı olarak hesaplanacaktır.

25.3.1.2. İhale konusu hizmetin kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile çalışan personelin hafta tatili günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (fazla çalışma yapılması İdarenin oluruna tabidir ve mesai olur formu İdarece hazırlanacaktır.).

25.3.1.3. Çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken her eleman için yıllık 12 gün, yıllık toplam 12x6=72 gün ve sözleşme dönemi boyunca toplam 72x2=144 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır (bu süreler haricinde yapılacak fazla çalışmalar için herhangi bir bedel ödenmeyecek olup yerine dönüşümlü olarak idari izin kullandırılacaktır.).

25.3.1.4. Çalışan personelin arıza durumlarında, mesai saatleri dışında veya zorunlu hallerde hafta tatilinde yapacağı çalışmalarda, yüklenici teklifini verirken her eleman için yıllık 250 saat, yıllık toplam 250x6=1500 saat ve sözleşme dönemi boyunca toplam 1500x2=3000 saat fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır (bu süreler haricinde yapılacak fazla çalışmalar için herhangi bir bedel ödenmeyecek olup yerine dönüşümlü olarak idari izin kullandırılacaktır.).

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Gideri: Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 260,05 TL (Yalnız İkiyüzaltmış TL Beş Krş.) olmak üzere ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol Gideri: Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 260,05 TL (Yalnız İkiyüzaltmış TL Beş Krş.) olmak üzere ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Teknik Şartname Ek-1’de özellikleri belirtilen her bir grup için nitelikleri Teknik Şartname Ek-3’te belirtilen ekip aracı,

25.3.3.2. Teknik Şartname Ek-7.1, Ek-7.2, Ek-7.3, Ek-7.4, Ek-7.5,’te her bir grup için listesindeki malzemeler,

25.3.3.3. Teknik Şartname Ek-2’de yüklenici tarafından ofis temin edileceği belirtilen her bir EİH grubu için Yüklenici tarafından ofis temin edilecektir.

Teknik Şartname Ek-7’de yer alan bütün malzemeleri Yüklenici sözleşme süresince hazır bulunduracak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ek-7.2, Ek-7.3 ve Ek-7.4’teki malzemeler iş bitimi sonrası Yükleniciye teslim edilecek, Ek-7.1’deki kırtasiye malzemeleri ile Ek-7.5’teki temizlik malzemeleri iş bitimi sonrası Yükleniciye teslim edilmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 11. maddesinde yer alan İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, noter masrafları gibi sözleşme giderleri %4 oranındaki Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Yüklenici, Çalışma Ortamı ve Büro Malzemelerini (Ek-7.1, Ek-7.2, Ek-7.3, Ek-7.4, Ek-7.5) temin etmekle yükümlüdür. Bu malzemeler İdarenin PR-02 KKD ve İş Güvenliği Malzemeleri Prosedürü eki TEİAŞ İSG Malzemesi Kullanma ve Bakım Talimatları (Ek-8) doğrultusunda kullanılacaktır.

14.1-Çahşmalar için gerekli zorunlu Ekip Aracı: Yüklenici Ek-3’de özellikleri belirtilen ekip aracını bulundurmak zorundadır. Ek-3’de belirlenen özelliklere ilave olarak;

• Ekip Aracı İdarenin mevcut araç takip sistemine uyumlu araç takip sistemli olacaktır. Taşıt takip sistemiyle ilgili her grup için İdareye kullanıcı yetkisi verilecektir.

• Ulusal taşıt takip sistemi (UTTS) ile ilgili giderler Yükleniciye ait olacaktır.

• Sözleşme kapsamında alman araç iş bitimi tarihine kadar kullanılabilecektir. Ancak sözleşme süresince araç değişikliği yapılması halinde yeni alınacak araçta da Ek-3’de belirlenen özellikler aranacaktır.

• Araca kış lastiği yerine İdarenin talebi halinde Yüklenici tarafından çamur lastiği (mud / terrain) takılacaktır.

• Ekip aracının yakıt giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

• Araç ile ilgili tüm masraflar (sigorta, kasko, araç takip sistemi, emisyon sıvısı (adblue), bakım giderleri Yükleniciye aittir.

• Aracın arıza, bakım vb. durumlarında 2 (iki) gün içerisinde aynı özelliklerde yeni araç getirilecektir.

• Ekip Aracı eksikliğinin giderilmesi hiçbir durumda 7 günü geçmeyecektir.

• Araç, aynı hakediş döneminde 1 (bir) defadan fazla arızalanmayacaktır.

• Aracın kullanımı için Yüklenici en az 2 personele SRC belgesi aldıracak olup SRC belgesi olmayan eleman aracı kullanmayacaktır.

• Ekip aracının km saati sürekli olarak çalışır durumda olacaktır. Yüklenici arızalı olan km saatini İdarenin vereceği süre içerisinde yaptırmak zorundadır.

• İdare tarafından yakıtları karşılanan ekip araçlarının mesai başlangıcı ve bitimindeki km değerleri Sorumlu Alt Ünite tarafından alınacaktır.

• Her göreve çıkış ve dönüşte aracın km’si İş Emrine yazılacak, günlük yapılan km belirlenecek ve imzalanacaktır. İş başı ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süredeki km değerleri görev içi sayılmayacak ve yakıt hesabına dâhil edilmeyecektir.

• Araçlar iç ve dış olarak temiz tutulacaktır.

♦ Ekip Aracının Km saati ile oynanmayacaktır.

• Yüklenici tarafından temin edilecek Ekip Aracı sözleşme süresi sonunda Yüklenicide kalacaktır.

♦ Ekip Aracı sözleşme konusu iş haricinde kullanılmayacaktır. Ekip Araçlarının hizmet dışında kullanımının tespiti halinde aşağıdaki formüle göre hesaplanan, yakıt bedeli yansıtma faturası düzenlenecektir: A: Yakıt Bedeli Tutarı B: Hizmet dışında yapılan km C: Aracın sarfiyat tablosundaki tüketim oranı D: Aracın İdareye dönüş tarihini içeren ayın son günü itibariyle EPDK akaryakıt fiyatı (KDV hariç olarak hesaplanacaktır.) A= (BxCxD)

• Bakım, onarım ve muayene gibi zorunlu hallerde belgelenmesi kaydıyla aracın; hizmet dışında kullanılması durumunda aşağıdaki formüle göre hesaplanacak tutar için yansıtma faturası düzenlenerek hak edişinden kesilecektir: A: Yansıtma tutarı B: Hizmet dışında yapılan km C: Aracın sarfiyat tablosundaki tüketim oranı D: Araca en son yakıt alındığı tarihteki ilgili akaryakıt firmasının detay raporundaki fiyat farkı dâhil akaryakıt birim fiyatı (KDV hariç olarak hesaplanacaktır)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin yukarıda yer verilen istekliler ve ilgili kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu fakat kendisinin 7, 9, 14, 15 ve 17’nci kısımlara ilişkin teklif vermediği görülmüştür. Yapılan inceleme başvuru sahibinin iddiaları açısından kendisinin teklif vermediği kısımlar hariç tutularak yapılmıştır.

Başvuru konusu ihalede idarece 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 19 ve 21. kısımlarda AYS Enerji Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş. ile 9, 11, 17 ve 21. kısımlarında Güneş İnş. Demir Doğrama Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.den ilgili kısımlardaki tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 10.11.2025 tarihinde açıklama istenildiği ve anılan istekliler tarafından söz konusu açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

10.11.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile anılan isteklilerden sınır değerin altında kaldıkları kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “154-400 kV'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşleri ihalesinin …. KISIM - 12. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (GAZİANTEP) 6 GRUP EİH ÖZEL HBE kısmında 06.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 17.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

İşçilik giderleri

Ekip aracı giderleri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla söz konusu hükümlerden aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin idarece gönderilen yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net bir şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname Ek-1’de özellikleri belirtilen her bir grup için nitelikleri Teknik Şartname Ek-3’te belirtilen ekip aracının teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan ekip aracının detaylarına yer verildiği görülmüştür.

Ancak idare tarafından 10.11.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda ekip aracının hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, ekip aracına ilişkin sigorta, kasko, araç takip sistemi, emisyon sıvısı (adblue), bakım giderleri, lastik, maliyet giderleri vb. hangi giderlere ilişkin açıklama yapılacağının belirtilmediği, anılan durumun __ teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği, bu nedenle __ önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek ihalenin 2, 3, 5, 6, 10, 11, 12, 19 ve 21’inci kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin (1, 2, 3’üncü iddialarında 1 istekli için 13 kısma, 1 istekli için 3 kısma olmak üzere 48 iddia, 4’üncü iddiasında 1 istekli için 13 kısma ilişkin olmak üzere 13 iddia, 5’inci iddiasında ise 1 istekli için 9 kısma, 1 istekli için 2 kısma ilişkin olmak üzere 11 iddia) toplam 72 (yüzyirmi) iddiasından 11 (onbir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (11/72) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 30.407,70 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekip aracına ilişkin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin ve ekip aracının sigorta, kasko, araç takip sistemi, emisyon sıvısı (adblue), bakım giderleri, lastik, maliyet giderleri vb. hangi giderlere ilişkin açıklama yapılacağının ayrıntılı belirlenerek idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek ihalenin 2, 3, 5, 6, 10, 11, 12, 19 ve 21’inci kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması __ ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****