KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-72

BAŞVURU SAHİBİ:

Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda Ve Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1528153 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 Kişi İle Tcdd Taşımacılık Aş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 Kişi İle Tcdd Taşımacılık Aş Gişe Ve Bilet Kontrolü İşlemleri” ihalesine ilişkin olarak Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda Ve Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2025 tarih ve 203101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye üç isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan iki istekliden biri olarak kendilerinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle ihale konusu işte kullanılacak 2(iki) araç için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki

Söz konusu ihalenin esas unsurunun personel çalıştırılması işi olduğu, anılan ihalede sadece 2 (iki) araç için aşırı düşük sorgulamasının yapıldığı söz konusu araç maliyetinin toplam maliyette %0,01 orana karşılık geldiği, aşırı düşük açıklamalarının idarece mevzuata uygun olarak detaylı incelemesi yapılmadan ihalenin teklifi sınır değer üzerinde tek istekli olan; Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesi temel ilkelerine aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği, açıklamaları kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen nitelikteki 2 (iki) adet servis araçlarının (günlük 400 km) 400x365 gün=146.000 km olacak şekilde fiyat teklifinin alındığı, buna ilişkin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren mükellefin fiyat teklifi üzerinde ilgili beyan ifadesinin, meslek mensubunun imza ve resmi kaşesi ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, fiyat teklifinin, satış tutarı tespit tutanağının ve eki belgelerin ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanarak idareye sunulduğu, İlgili firma ile ilgili meslek mensubunun onaylı sözleşmesinde ayrıca; “ Gerekli olan araçların idarenizce belirlenecek olan güzergahlarda araçların her türlü masrafı (şoför, Trafik ve Kasko, Verdi, Yakıt, Bakım ve Onarım vb.) tarafımıza ait olmak üzere aracımızın arızalanması durumunda yerine yeni bir aracı sağlayacağımızı; İşe Başlamadan Önce Aracımızla ilgili işin Başlangıç Tarihinden bitim tarihine kadar araçlarımızın 12 Ay; 146.000 km x 25.80 TL= 3.766.800.00 TL fiyat taahhüdü verildiği ” hususuna ilişkin ilgili firma ile ilgili meslek mensubunun onaylı belgesinin aşırı düşük açıklama ekinde sunulduğu, dolayısıyla mevzuata uygun olarak hazırlanan ve söz konusu ilgili meslek mensubunun onaylı taahhüt sözleşmesinin esas alınarak; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece geçerli kabul edilmesi gerektiği,

Şoför giderleri, araçların yıllık bakımı giderleri, Araçlara ait yıllık vergi giderleri ve araçlara ait yazlık-kışlık lastik giderlerine ait maliyet/satış tutarı tutanaklarının sunulmadığı iddiasının tamamen asılsız ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, aşırı düşük sorgulamasına sunulan belgeler incelendiğinde; şoför işçilik gideri ile ilgili modül üzerinden asgari ücret hesaplarının yapılmasına gerek olmadığı, brüt 39,000 TL x 2 personel maliyet hesabının yapıldığı ve maliyet tablosunda bu hesaplamanın yer aldığı, araç bakım giderlerine ilişkin olarak; 360,000 x 2 toplamda 720,000 TL maliyet açıklamalarında yer aldığı, 2 adet geçmiş dönem firma faturası da ayrıca sunulduğu ve ekte yer aldığı, araçlara ait amortisman lastik giderleri dahil olarak yıllık 147,600 TL maliyet girdilerinin yazıldığı, her yıl lastik gideri olmasa da amortisman olarak belirtildiği, servis maliyeti hesaplamasında yıllık vergi ve muayene gideri olarak 150,000 TL maliyet baz alındığının açıklamalarında yer aldığı, akaryakıt giderlerinin EPDK fiyatlarına göre baz alındığı, litre fiyatı yerine km.’ye göre 10.-TL baz alındığı, litre fiyat x onarım 100 km de kaç litre yaktığı hesaplamasında litre fiyatı değil aracın km de yaktığı fiyat baz alındığı, aşırı düşük sorgulamasında sunulan belgeler arasında; ilgili firma ve ilgili meslek mensubunun onaylı taahhüt belgesi dikkate alındığında; “Kamu İhale Genel Tebliği’nin satış tutarı tespit tutanağının istenilip istenilmemesinin idarenin takdirinde olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi aşamasında, açıklama kapsamında yer alan herhangi bir fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının istenilmediği, gerekli belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağının hesaplamasının yapıldığı, toplam giderin km başına 25,80 TL olarak hesaplandığı, ayrıca araçlara ait ruhsatların, sigorta kasko bakım onarım faturalarının açıklamalarında yer aldığı halde sunmuş oldukları belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak detaylı incelenmeden mevzuata aykırı karar verildiği,

Diğer taraftan; iki adet araçlarla ilgili zorunlu trafik sigortası, MTV giderleri, egzoz pulu gideri, lastik gideri, amortisman giderleri, bakım ve onarım giderleri, yağ bakım giderlerinin, taahhüt belgelerinin meslek mensubunun onayını taşıdığı, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait akaryakıt gideri, şoför gideri, MTV, kasko sigortası, trafik sigortası, araç periyodik bakım gideri, lastik gideri ve araç muayene giderine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olarak yapıldığı, araçların yıllık muayene fiyatı ile egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerine ilişkin yetkili şirketten veya internet sayfasından ne kadar olduğuna ilişkin değerlendirmede; konuya ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması talebine ilişkin yazıda egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, ancak idarece iki aracın her türlü ruhsat bilgilerinin savunma dosyaları ekinde sunulmasına rağmen araçların egzoz emisyon, araç muayene, maliyetlerinin egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetinin TÜVTÜRK’ün internet adresinde yayımlanan 2025 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının ne olduğunun idarece tespitinin erişiminin mümkün olduğu, dolayısıyla anılan gidere ilişkin 2 (iki) araca ait ruhsat vs. gibi belgelerin sunulmasına rağmen açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

__

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

__

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.__Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.__Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

__

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

__

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş. Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı (1 Grup Şefi, 1 Grup Şef Başyardımcısı, 8 Grup Şef Yardımcısı, 8 YTP Operasyon Merkezi Görevlisi, 420 Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1' de belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

__25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel çalıştırılacak olup,

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 85)

- Grup Şef Başyardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 75)

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin yüzde (% 55)

- YTP Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari ücretin yüzde (% 55)

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari ücretin yüzde (% 50) fazlası ödenecektir.

Aylık fiili çalışma süresinin normal iş süresini aşması halinde, aşan süre için 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca;

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 85 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2026 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 1 kişi = 270 saat)

- Grup Şef Baş Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 75 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2026 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 1 kişi = 270 saat)

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari saat ücretin % 55 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2025 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 8 kişi = 2.160 saat)

- YTP Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari saat ücretin % 55 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (2026 yılı için, aylık 22,5 saat x 12 ay x 8 kişi= 2.160 saat)

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari saat ücretin % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.( 2026 yılı için aylık 22,5 saat x 12 ay x 420 kişi = 113.400 saat)

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için;

- Grup Şef unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 85 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2026 yılı için 15,5 gün x 1 kişi üzerinden 15,5 kişi/gün

- Grup Şef Başyardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 75 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2026 yılı için 15,5 gün x 1 kişi üzerinden 15,5 kişi/gün

- Grup Şef Yardımcısı unvanlı personele brüt asgari ücretin günlük % 55 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2026 yılı için 15,5 gün x 8 kişi üzerinden 124 kişi/gün

-YTP Operasyon Merkezi Görevlisine brüt asgari ücretin günlük % 55 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2026 yılı için 15,5 gün x 8 kişi üzerinden 124 kişi/gün

- Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personele ise brüt asgari ücretin günlük % 50 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. 2026 yılı için 15,5 gün x 420 kişi üzerinden 6.510 kişi/gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı, YTP Operasyon Merkezi Görevlisi ve Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personellere;
-Yol: 104,00 TL 27 Gün
-Yemek: 242,00 TL 27 Gün
Fiilen çalışılan günler için verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler ile;

Teknik şartnamenin 9.22, 9.23 ve 9.24 maddeleri uyarınca personelin yaptırılacak Ferdi Kaza Sigortası, Emniyeti Suistimal Sigortası ile İş yeri (Bilet Satış Gişeleri);

- Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;

Tedavi Gideri (Kişi Başı) : 250.000,00 TL

Sakatlanma ve Ölüm (Kişi Başı): 750.000,00 TL

Yıllık Toplam Limit: 12.000.000,00 TL

-Emniyeti Suistimal Sigortası,

Teknik Şartname eki EK-1 tabloda belirtilen kişi sayısı üzerinden emniyeti suiistimal sigortalarının yaptırılması kaydıyla,

_Ankara YHT, İstanbul (Söğütlüçeşme YHT), İzmir (Basmane), Eskişehir YHT, Adana, Konya YHT Sivas YHT Garlarının emniyeti suiistimal teminatları ayrı ayrı 600.000,00 TL olmak üzere toplam 7 (yedi) işyerinin ki 4.200.000,00TL diğer 92 (doksan iki) işyerinin emniyeti suiistimal teminatları ayrı ayrı 200.000,00 TL olmak üzere toplam 18.400.000,00 TL dağıtılmak suretiyle 99 (doksan dokuz) işyerinin ki 12 (on iki) aylık toplamı 22.600.000,00 TL olacaktır.

- İş Yeri Sigortası (Bilet Satış Gişeleri),_

_
Teknik Şartname eki Ek:1 listede yer alan işyerlerine işyeri (Bilet Satış Gişeleri) sigortalarının yaptırılması kaydıyla, söz konusu işyerlerinden_

_
Ankara YHT, İstanbul (Söğütlüçeşme YHT), İzmir (Basmane), Eskişehir YHT, Adana, Konya YHT ve Sivas YHT Garlarının işyeri sigortaları ayrı ayrı 300.000,00 TL olmak üzere toplam 7 (yedi) işyerinin ki 2.100.000,00TL diğer 92 (doksan iki) işyerinin işyeri sigortaları ayrı ayrı 50.000,00 TL olmak üzere toplam 4.600.000,00 TL dağıtılmak suretiyle 99 (doksan dokuz) işyerinin 12 (on iki) aylık toplamı 6.700.000,00 TL olacaktır._

_
_- Teknik şartnamenin 9.6 maddesine istinaden YÜKLENİCİ, saat 22:00 ila 06:30 saatleri arasında görev yapan Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı, Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi unvanlı personel ile YTP Operasyon Merkezinde görevli personelin (sabah ilk nöbetteki görevlerine gelişi, akşam son nöbetteki personelin ise evlerine dönüşü için) işe geliş ve dönüşlerini temin edecek (şoför hariç 12 (on iki) kişi kapasiteli) ve günde vasati 400 km. yol yapacak Ankara Garda 2 (iki) adet servis aracı sağlayacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri Dahil servis aracı maliyeti 400 KmX 365 gün=146.000 Km olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilecektir.

__

__- Teknik şartnamenin 9.12 maddesine istinaden Görev sonunda personelin eve dönüşlerinde, personel bekletilmeyecek ve servis aracı planlaması personelin çalıştırıldığı işyeri ile müşterek yapılacaktır. Ayrıca servis hareketleri ile ilgili kilometre bilgilerini içeren kayıt YÜKLENİCİ ve TCDD Taşımacılık A.Ş yetkilileri(işyeri amirleri) ile müşterek tutulacak aylık hak ediş evraklarına tutulan bu tutanaklar eklenecektir Ödemeler fiilen gerçekleşen kilometre üzerinden yapılacaktır.

_
Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık A.Ş ye gönderilecektir._

_
Ferdi Kaza Sigortası, Emniyeti Suistimal Sigorta ve İşyeri Sigortası poliçelerinin sigorta primi Yükleniciye ait olmak üzere yaptırılacak ve poliçelerde TCDD Taşımacılık A.Ş. mutlak surette Sigorta Ettiren sıfatıyla yer alacaktır._

_
İşyeri sigorta poliçesi yangın, sel, hırsızlık vb. teminatları kapsayacaktır._

_
Poliçelerde Poliçenin herhangi bir nedenle iptali halinde TCDD Taşımacılık Anonim Şirketi mutlak surette haberdar edilecektir. Aksi taktirde doğacak sonuçlardan TCDD Taşımacılık Anonim Şirketi sorumlu tutulmayacaktır. ibaresi mutlak surette yer alacaktır. TCDD Taşımacılık A.Ş.ye bildirim yapılmadan iptal edilen poliçeler için doğacak tüm hukuki ve mali sonuçlardan Yüklenici sorumlu olacaktır._

_
Ferdi Kaza Sigortası, Emniyeti Suistimal Sigortası ve İşyeri Sigorta poliçelerinde yasal muafiyetler dışında muafiyet uygulanmayacaktır._

_
Düzenlenecek Ferdi Kaza Sigortası, Emniyeti Suistimal Sigortası ve İşyeri Sigorta poliçelerinde; Poliçe kapsamında ödenecek hasar tazminatları sebebiyle hiçbir surette TCDD Taşımacılık A.Ş.’ne rücu talebinde bulunulmayacaktır ibaresi yer alacaktır._

__

__25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25’ dir.” düzenlemesi,

Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin Ek’inde

düzenlemesi,

**** İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.6. Yüklenici, saat 22:00 ile 06:30 saatleri arasında görev yapacak personelin (sabah ilk nöbetteki görevlerine gelişi, akşam son nöbetteki personelin ise evlerine dönüşü için) işe geliş ve dönüşlerini temin edecek (şoför hariç 12 (on iki) kişi kapasiteli) Ankara Gar’da 2 (iki) adet servis aracı ile sağlayacak olup kullanılacak bu servislere ait tüm bedeller (Şoför, yakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç bakımı, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderleri dahil servis aracı maliyeti) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde**** “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2026; işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olarak**** belirlendiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Ticaret Limited Şirketinin teklifinin vergi ve SGK borcu olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, 26.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olan Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 kişi ile TCDD Taşımacılık A.Ş Gişe ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımı” işi olan söz konusu ihalede, 22:00 ile 06:30 saatleri arasında görev yapacak personelin (sabah ilk nöbetteki görevlerine gelişi, akşam son nöbetteki personelin ise evlerine dönüşü için) işe geliş ve dönüşlerini temin edilmesi için (şoför hariç 12 (on iki) kişi kapasiteli) Ankara Gar’da 2 (iki) adet servis aracının da sağlanmasının teklif fiyata dahil edilerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve bu servislere ait tüm bedellerin (Şoför, yakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç bakımı, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderleri dahil servis aracı maliyeti) yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 03.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine yapılan tebligat ile “ Şoför giderleri, yakıt giderleri, vergi, kasko, araç Sigortası giderleri, araç bakımı giderleri, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderleri” nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirlendiği görülmüştür.

Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında Gölcüoğlu Turzm. İnş. Petrl. Teks. Gıda Hayv. Güv. Tem. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin, ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının, 2 adet araç ruhsat fotokopisinin, servis maliyeti analizi tablosunun, Gölcüoğlu Turzm. İnş. Petrl. Teks. Gıda Hayv. Güv. Tem. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış 24.10.2025 tarihli personel taşıma servis sözleşmesi başlıklı belgenin, anılan firmanın ticaret sicil gazetesinin, oda kayıt belgesinin, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin, araç parça giderlerine ilişkin faturaların ve acenteler tarafından düzenlenmiş kasko ve trafik sigortalarının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde “2025/1528153 – IKN’li 12 Ay Süreyle (01/01/2026-31/12/2026) 438 Kişi İle Tcdd Taşımacılık Aş Gişe Ve Bilet Kontrolü İşlemleri Hizmet Alımları işi” firmanız uhdesinde kalması halinde; Teknik Şartnamede belirtilen, nitelikte servis araçlarla (2 adet Servis Günlük 400km) 400x365 Gün =146.000 km olacak şekilde; Gerekli olan Araçlarımızı idarenizce Belirlenecek olan güzergâhlarda aracın her türlü masrafı (şoför, trafik ve kasko, vergi, yakıt, bakım ve onarım vb.) tarafımıza ait olmak üzere aracımızın arızalanması durumunda yerine yeni bir aracı sağlayacağımızı; işe başlamadan önce aracımızla ilgili kira sözleşmesi ruhsat, trafik ve kasko sigorta poliçeleri vb belgeleri işin yapılacağı kuruma verilmek üzere tarafınıza sunacağımızı işe başlamadan önce aracımızı işin yapılacağı yerde hazır bulunduracağımızı; işin başlangıç tarihinden bitim tarihine kadar aracımızı 12 ay 146.000 km x25,80 TL =3.766.800,00 TL (KDV hariç)olmak üzere kira bedel karşılığı temin etmeyi kabul beyan taahhüt ederiz.” ifadesine yer verilerek tüm giderleri içerecek şekilde düzenlendiği, ancak idare tarafından açıklanması istenilen giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmeden tek bir fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca fiyat teklifi ekinde yer alan maliyet hesap tablosunda şoför maliyetinin aylık 39.000,00 TL ücret üzerinden hesaplandığının anlaşıldığı, 2025 yılı kısmi süreli çalışma saatlik ücreti 141,87 TL olduğu ve ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayıp kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı, ancak sunulan maliyet hesap tablosunda bakım maliyetlerinin toplam tutarının 720.000,00 TL, aylık maliyetinin 39.000,00 TL olduğunun belirtildiği, buna ilişkin sunulan faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan belgelendirme usullerinden olmadığı, araç yakıt maliyetinin 10,00 TL fiyat üzerinden hesaplandığının belirtildiği ancak bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığının belgelendirilmediği, lastik giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, araç muayene giderlerinin belgelendirilmediği anlaşılmıştır.

**** Netice itibariyle yapılan tespitler neticesinde Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****