KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-71

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2128154 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 204012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, 12.1’inci maddedeki ödeme süresiyle 12.1.1’inci maddedeki ödeme süresi arasında çelişki bulunduğu,

2. Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri kapsamında parasal olarak öngörülen ceza düzenlemelerinin, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/74. md., yürürlük: 15/06/2024) (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir...

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde; “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı …

ç) Miktarı: 11 Adet Araç ve 6 Adet İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı…

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Belediyesi mücavir alan sınırları ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026… ” düzenlemesi,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çorum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü'ne bağlı birimler tarafından hazırlanan aylık puantajlar Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’ne aylık olarak gönderilecek ve bu bilgilere göre hakedişler düzenlenecektir. Hakediş düzenlenirken tüm araçların 1 aylık çalışma süreleri 30 gün üzerinden hesaplanacaktır. Hazırlanan hakedişler tahakkuka bağlanarak Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından takip eden ayın 26’sından itibaren 15 (Onbeş) takvim günü içinde ödeme yapılır.

Yüklenicinin idareden hakediş alıp almaması veya hakedişinin gecikmesi sürücülere olan aylık ödemede gecikme sebebi olmayacak maaş tutarları her ayın 15’inde yüklenici tarafından mutlaka sürücülerin ve operatörlerin hesaplarına yatırılacaktır.

Araçlarda ve iş makinelerinde bulunacak olan aylık puantajlar; her iş günü (çalışılan her gün) bitiminde kesinlikle İdare yetkilisine günlük olarak imzalattırılacaktır. İdare yetkilisinin imzası bulunmayan günlere hiçbir ücret ödenmeyecektir.

Herhangi bir nedenle AYLIK tam çalışma yapılmadığı durumlarda, ödemeler günlük ücretinin çalışılan gün sayısıyla çarpılarak bulunacak bedel ödenecektir…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır... ” düzenlemesi,

İşe ilişkin Teknik Şartname’de ise “ …Birimler tarafından hazırlanan aylık puantajlar Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’ne aylık olarak gönderilecek ve bu bilgilere göre hak-edişler düzenlenecektir. Hak-ediş düzenlenirken tüm araçların 1 aylık çalışma süreleri 30 gün üzerinden hesaplanacaktır. Hazırlanan hak-edişler tahakkuka bağlanarak Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından takip eden ayın 26’sından itibaren 15 (Onbeş) takvim günü içinde ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ödemenin, tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, 12.1’inci madde ile Teknik Şartname’de “ hakedişler tahakkuka bağlanarak Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından takip eden ayın 26’sından itibaren 15 (Onbeş) takvim günü içinde ödeme yapılır. ” şeklinde yer alan ibarenin ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerekliliğinin karşılanıp karşılanmayacağı bakımından belirsizliğe yol açtığı, net olmayan bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlık konusu olabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,06'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır... ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise “… Sözleşmenin 16. maddesine ek olarak Teknik Şartnamede bulunan tüm cezai hükümler aynen uygulanacaktır... ” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ilişkin Teknik Şartname’nin muhtelif kısımlarında, sözleşme uygulamasında ortaya çıkabilecek bazı aykırılıklara ilişkin olarak parasal tutar yönünden cezaların öngörüldüğü ve “ …Şartnamede belirtilen ve idare tarafından uygulanacak olan tüm kesinti ve cezalar hak-edişten kesilecektir... ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde düzenlenmemekle birlikte başka maddelerde ya da ihale dokümanının diğer metinlerinde yer verilen aykırılık halleri ve cezaların 16.1.1’inci madde çerçevesinde değerlendirileceğinin ifade edildiği, 16.1.1’inci maddede ise sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına yer verildiği tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan 17’nci maddesi uyarınca, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İddia konusu husus yukarıda aktarılan bilgiler kapsamında değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen sözleşmeye aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi çerçevesinde ele alınması ve bunlara ilişkin cezaların 16.1.1’inci maddeye göre belirlenmesi, Yönetmelik’in 17’nci maddesi uyarınca ise, Teknik Şartname’de, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden farklı şekilde belirlenmiş ceza miktarlarının dikkate alınmaması gerektiği neticesine ulaşılmaktadır. Bu doğrultuda, sözleşmenin uygulanması aşamasında uygulanacak cezaların tespit edilebildiği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sayılan maddeler haricinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin ne şekilde ele alınacağının açıklığa kavuşturulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam iki iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****