KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-69

BAŞVURU SAHİBİ:

Sözdemir Turizm Nakliyat Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Ferhuniye Mahallesi Sultanşah Caddesi Uğur Apartmanı No:28/1 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1659724 İhale Kayıt Numaralı “2026 Mali Yılı 12 Ay Süreli Yakıt Hariç Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı 12 Ay Süreli Yakıt Hariç Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, Sözdemir Turizm Nakliyat Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 23.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak karar defterinde sadece yönetim kurulu üyelerinin aldığı, pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarının yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri ve karar defterini EKAP’a yükledikleri, tekliflerinin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı iddia iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir... ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “ Kamu alımı süreçlerinde kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerekir... ” hükmü,

“EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz... ” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Mali Yılı 12 Ay Süreli Yakıt Hariç Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı…

ç) Miktarı: Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü için 12 Ay Süreli 1 Adet 4+1 Binek Araç, 19 Adet 4+1 Pick-up , 10 Adet 14+1 ila 16+1 Minibüs kiralama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Aile ve Sosyal Hizmeteler İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşları. ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ihale komisyon kararında “ Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) siteminde yer alan "Pay Defteri/Yönetim Kurulu Karar Defteri Bilgileri" kısmına, ilgili belgelere ilişkin yüklemeyi yaptığı ancak yüklenen karar defterinde sadece yönetim kurulu üyelerinin yer aldığı ve pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi yer almadığı farkedilmiş olup yönetim kurulu karar defteri olarak yüklenen bölümlerin ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağı niteliğinde olmayacağı ” şeklinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine, yöneticilere ait bilgilerin entegrasyonlar aracılığıyla erişilen verilere göre yansıdığı; ortaklara ilişkin bilgilerin ise, anonim şirket statüsündeki isteklinin mevzuat uyarınca EKAP’a kaydettiği bilgi ve belgeler çerçevesinde, “doğrudan EKAP’ta oluşturulan belge” olarak yansıdığı görülmüştür. İsteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini teşkil eden ‘ortaklara ilişkin bilgiler’ ile ilgili olarak EKAP’ta yer alan kayıtlar incelendiğinde, ortaklara ilişkin pay defteri sayfalarının EKAP’a yüklendiği, bununla birlikte, pay defteri verilerinin dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği, yüklenen belgenin, 31.12.2024 toplantı tarihli ve 03 karar sıra nolu, “ Görev Dağılımı ve Yetki kararı Hk.” konusunu içeren yönetim kurulu üyeleri toplantısına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu durumda, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak iki tür belge kaydının zorunlu olduğu, istekli tarafından ortaklara ilişkin pay defteri sayfalarının EKAP’a yüklendiği görülmekle birlikte mevzuatın zorunlu tuttuğu, pay defterindeki ortaklık yapısına dayanak teşkil eden belgenin/belgelerin EKAP’a yüklenmediği, pay defterindeki bilgilerin dayanağına ilişkin bilgi/belge sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerektiği, ihalede yüklenen belgenin pay defterinin dayanağı niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşıldığından idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****