KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-649

BAŞVURU SAHİBİ:

Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İdari ve Mali Hizmetler Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2267891 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İdari ve Mali Hizmetler Birimi tarafından 22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2026 tarih ve 208422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1),
2 ),
3 ),
4 ) ve
5 ) Söz konusu ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi olmadığı, mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlanmadığı ve ihale tarihi itibariyle güncellenmediği,

Söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin ilk ilan tarihinin 24.12.2025, ihale tarihinin ise 22.01.2026 tarihi olduğu, ayrıca bahse konu ihalenin 4’üncü kısmı haricinde diğer bütün kısımlarda işçilik kalemlerinin bulunduğu, 26.12.2025 tarih ve 33119 sayılı Resmi Gazete’de 2026 yılına ilişkin asgari ücret kararlarının yayınlanması sebebiyle yaklaşık maliyetin ihale günü itibariyle güncelliğini kaybettiği, dolayısıyla idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığı, yaklaşık maliyetin 2026 yılı asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmediği, bu durumun sonraki ihale işlemlerinin sağlıklı yürütülmesini ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasını engelleyeceği ve temel ilkelerin zedelenmesine yol açacağı,

Yaklaşık maliyetin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybetmesi halinde ve asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda güncellenebildiği, bunun dışında ihale yapıldıktan sonraki süreçte yaklaşık maliyetin güncellenmesinin ihale mevzuatına uygun olmadığı,

Öte yandan, yaklaşık maliyet güncellendiğinde sınır değerin, isteklilerin aşırı düşük teklif olma durumunun ve isteklilerin teklif sıralamasının değişmesi ihtimalinin bulunduğu, bu açıdan söz konusu ihalenin anılan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.

(6) Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır. ” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 562.851 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

-ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

1.KISIM Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 23.250 adet, 13+ yaş öğle yemeği 27.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 24.000 adet, 13+ yaş ara öğün 22.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 900 adet öğün/yemek

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 88 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

2.KISIM Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 33.638 adet, 13+ yaş öğle yemeği 45.474 adet, 13+ yaş akşam yemeği 35.372 adet, 13+ yaş ara öğün 29.838 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 981 adet öğün/yemek

-Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer ünitelere (8 adet umut evi) dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 10 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 10 personel için çalışılan her gün için (toplam 110 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

3.KISIM Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 13.815 adet, 13+ yaş öğle yemeği 16.524 adet, 13+ yaş akşam yemeği 14.715 adet, 13+ yaş ara öğün 11.871 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 450 adet öğün/yemek

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilecek dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki (2 adet umut evi) nakliye, temizlik giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için (toplam 66 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

4.KISIM

Ermenek Hatice ve Hakkı Polat Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 16.500 adet, 13+ yaş öğle yemeği 21.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 17.250 adet, 13+ yaş ara öğün 13.140 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 375 adet öğün/yemek

-Hatice ve Hakkı Polat Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü yemek ihtiyacı firma mutfağında pişirilecek, yemek kuruluşa uygun araçlarla taşınacaktır. Nakliye, temizlik, dağıtım vb. tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

5.KISIM

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 9.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 13.500 adet, 13+ yaş akşam yemeği 9.000 adet, 13+ yaş ara öğün 13.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 900 adet öğün/yemek, 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 900 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 900 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 900 adet, 1-2 yaş ara öğün 2.700 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 900 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 900 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 900 adet, 3-6 yaş ara öğün 2.700 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 8.100 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 8.100 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 8.100 adet, 7-12 yaş ara öğün 24.300 adet yemek, bebek maması 180 paket teklif fiyata dahildir.

3 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

2 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

3 aşçı, 1 Aşçı yardımcısı ve 2 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için (toplam 66 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

6.KISIM (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 16.125 adet, 13+ yaş öğle yemeği 22.500 adet, 13+ yaş akşam yemeği 17.250 adet, 13+ yaş ara öğün 15.750 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 1500 adet öğün/yemek

Kadın Konukevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 3.412 adet, 13+ yaş öğle yemeği 4.350 adet, 13+ yaş akşam yemeği 3.412 adet, 13+ yaş ara öğün 2.475 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 202 adet öğün/yemek, 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 135 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 135 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 135 adet, 1-2 yaş ara öğün 135 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 135 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 135 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 135 adet, 3-6 yaş ara öğün 135 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 180 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 180 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 180 adet, 7-12 yaş ara öğün 180 adet yemek, bebek maması 2 paket teklif fiyata dahildir.

-Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, ) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı ve 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 40 TL (Kırk Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 personel için çalışılan her gün için (toplam 88 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) – 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 çift

- İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2 kısım. Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3. kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. kısım Ermenek Hatice ve Hakkı Polat Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 5.kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 6.kısım (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımları için işçilik giderleri için birim teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Teklifler birim teklif cetveline uygun olarak doldurulacaktır… ”**** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

TÜM KISIMLAR için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ”**** düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ” kısmında “Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Dursun Fakih Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Başyayla, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Karaman Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

1- Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık raporu olmadan işçi çalıştıramaz… ” düzenlemesi,

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.

AHMET METE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

ERMENEK ALİ RIZA ALIÇLI BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

BAŞYAYLA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

ERMENEK HATİCE VE HAKKI POLAT HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

DURSUN FAKİH HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ,KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ Kayıt Numarası (İKN): 2025/2267891

10.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 28 adet ihale dokümanı indirilen ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan 6 kısımlı söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin itiraza konu 1’inci kısmına 18, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarına ise 17 isteklinin katıldığı, söz konusu kısımların Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taş. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hys Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** İdarece 22.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu ihaleye teklif sunan isteklilere “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın tebliğ edildiği, ilgili tutanakta yaklaşık maliyet bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlanmadığı ve 2026 yılına ilişkin asgari ücret kararları uyarınca yaklaşık maliyetin ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmesine rağmen güncellenme yapılmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısma ilişkin bölümleri incelendiğinde, ilgili kısımlarda öğün ve işçiliğe ilişkin iş kalemlerinin yer aldığı, ihalenin 4’üncü kısmının ise yalnızca öğüne ilişkin iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Teknik Şartname incelendiğinde ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen ilgili personellerin bahse konu alım kapsamında tam zamanlı olarak çalışacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde; söz konusu ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarındaki öğün kalemlerine ilişkin maliyetin piyasa fiyat araştırması sonucu edilen fiyat teklifleri ve ihaleyi yapan idarece gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, işçilik kalemlerine ilişkin maliyetin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülünün % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil kısmındaki birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlanmadığı yönündeki iddia incelendiğinde:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden; idarelerce ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin, konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınabileceği, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda idarece re’sen fiyat belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmadığı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyet kapsamındaki öğün iş kalemleri için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde sayılan yöntemlerin kullanıldığı, bu açıdan ilgili kalemler için yapılan hesaplamada kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil kısmındaki birim fiyatların esas alındığı,**** ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla işçilik kalemlerinde KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil birim fiyatların dikkate alınmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bir diğer ifade ile işçilik kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesabının ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, yaklaşık maliyet hesabının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmesine rağmen güncellenme yapılmadığı yönündeki iddia incelendiğinde:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinden, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 24.12.2025 ve ihale tarihinin ise 22.01.2026 olduğu, idarece yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki 01.01.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli olan maliyetler dikkate alınarak belirlendiği görülmüştür.

Öte yandan, asgari ücret tespit komisyonu tarafından 2026 yılı için brüt asgari ücrete ilişkin kararın 26.12.2025 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği görülmüştür.

Bu kapsamda, 22.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 01.01.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli olan işçilik maliyetlerinin dikkate alındığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan “ Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü doğrultusunda ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, ancak idarece söz konusu güncellemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet hesabında işçilik kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil kısmındaki birim fiyatların esas alındığı, ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla işçilik kalemlerinde KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil kısmındaki birim fiyatların dikkate alınmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

Diğer taraftan, 22.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 01.01.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli olan işçilik maliyetlerinin dikkate alındığı, ancak 2026 yılına ait brüt asgari ücrete ilişkin kararın 26.12.2025 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, ancak idarece söz konusu güncellemenin yapılmadığı, güncel yaklaşık maliyet tutarlarının ilan süreleri, yeterlik kriterleri bakımından herhangi bir değişikliğe yol açmadığı görülmekle birlikte, bu durumun kısımlara ilişkin sınır değeri, sınır değer altında kalan isteklileri, bir diğer ifade ile aşırı düşük teklif açıklaması istenecek isteklileri değiştirdiği, gelinen aşamada yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile bağdaşmayacağı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu ihalenin itiraza konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin itiraza konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****