KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-648

BAŞVURU SAHİBİ:

Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2095558 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin 15.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2026 tarih ve 207042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. ve
   2 ) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarların fiyat farkı dâhil edilmek suretiyle düzenlendiği, ilgili belgeler üzerinden fiyat farkı tutarının ayrıştırılmasına imkân bulunmuyor ise belgeyi düzenleyen idareden, belgenin gerçek parasal karşılığını gösterir ayrıntılı belgelerin istenmesi gerektiği,

Ayrıca ilgili belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, mevcut ihalede benzer işin “ Kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının çalıştırılması işi ” olarak belirlendiği, sunulan iş deneyim belgelerinde araç ve iş makinesi dışında kalemlerin bulunması halinde, bu kalemlerin parasal tutarlarının iş deneyim belgesinden çıkarılması gerektiği, bu hususta belge üzerinden tespit yapılamaması durumunda benzer iş kapsamına giren kalemlerin parasal karşılıklarını gösterir belgelerin ilgili idareden alınması gerektiği,

3. ve
   4 ) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin güncel hallerinin EKAP’a yüklenmediği, yüklenen örneklerin şirketin son hukuki durumunu yansıtmadığı, ayrıca ticaret sicili gazeteleriyle uyumsuzluk içerdiği,

İlgili isteklilerin güncel ortaklık ve temsil yapısını gösteren ticaret sicili kayıtlarının EKAP’ta yer almadığı,

Teklif mektubunu imzalayan kişilerin temsil ve ilzam yetkilerinin belgeler üzerinden açık biçimde doğrulanamadığı, vekâletnamede ihale konusu iş bakımından açık ve özel yetkinin bulunup bulunmadığının tereddütlü olduğu, temsil ve yetkiye ilişkin belgelerin uygunluğunun incelenmesi gerektiği,

5), 6), 7) ve 8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranları ile iş hacmi tutarının ihale dokümanında aranan asgari yeterlik koşullarını sağlayıp sağlamadığı hususunun incelenmesi gerektiği,

9. ve 10) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının teklifle birlikte, tam ve eksiksiz şekilde sunulup sunulmadığı, teminat mektuplarında yer alan ticaret unvanlarının açık biçimde gösterilip gösterilmediği, teklif mektubu ile teminat mektubu arasındaki unvan bilgilerinin uyumlu olup olmadığı hususlarının önem taşıdığı, ayırt edici referans numaralarının doğruluğu ve teminatın hangi istekliye ait olduğunun tereddüde yer vermeyecek biçimde tespit edilebilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç,__varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ İLÇE GENELİ ÇEVRE VE HALK SAĞLIĞI HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

19 KALEM; MUHTELİF ÇEVRE VE HALK SAĞLIĞI HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALANMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARI” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

__…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK TEMİZLİK ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. İSTEKLİ TARAFINDAN SUNULAN İŞ DENEYİM BELGESİNDE ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ DIŞINDA KALEM (PERSONEL, MALZEME, KIYAFET V.B.) BULUNMASI HALİNDE BU KALEMLERİN TUTARI İŞ DENEYİM BELGESİNDEN ÇIKARILMAK SURETİYLE İŞ DENEYİM BELGESİ KALAN TUTAR ÜZERİNDEN DEĞERLENDİRİLECEKTİR. BU DURUMUN TESPİTİ BELGE ÜZERİNDEN YAPILAMAMASI HALİNDE İSE İŞ DENEYİM BELGESİNİN ALINDIĞI İDAREDEN BENZER İŞ KALEMLERİNİN PARASAL TUTARLARINI GÖSTERİR YAZININ İŞ DENEYİM BELGESİ EKİNDE KONULMASI ZORUNLUDUR…” düzenlemesi yer almaktadır.

05.01.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 18 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu araç ve iş makinesi kiralanması ihalesine 5 isteklinin katıldığı, Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle, Aksela İnş. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kesinleşmiş vergi ve SGK prim borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Teknik Şartname incelendiğinde, çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç ve iş makinesi kiralanmasına ilişkin söz konusu ihalede; en az 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, evsel nitelikli atık toplama aracı, arazöz, hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı, hidrostatik yol yıkama ve silme aracı, büyük ve küçük vakumlu yol süpürge aracı, en az 2,5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyon, hafriyat, moloz ve hacimli atıkların taşınması için damperli kamyon, evsel nitelikli galvaniz konteyner dezenfekte ve yıkama aracı, lastik tekerlekli kanal kazıcı-yükleyici, binek araç, en az 18 m3'lük damperli kamyon, özel evsel atık konteynerleri dezenfekte ve yıkama aracı, yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi, paletli ekskavatör ve çöp taksi araçlarının kiralanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinden, söz konusu sürücüsüz araç ve iş makinesi kiralanması ihalesinde idarece benzer işin “ kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının çalıştırılması işi ” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 03.12.2025 tarihli ve 2025/671804-12078393-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü ” tarafından “ Beşiktaş İlçesi 13052025-13082025 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi ” kapsamında “ Ser Filo Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 75.047.408,00 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklifinin “374.933.000,00 TL” olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 78.735.930,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kurumca 09.02.2026 tarihli 89236 sayılı yazı ile anılan iş deneyim belgesini düzenleyen Beşiktaş Belediyesi’nden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen 12.02.2026 tarihli ve 320/2838 sayılı cevabi yazı ve ekleri 12.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Buna göre, iş deneyim belgesine konu “Beşiktaş İlçesi 13052025-13082025 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi”nin evsel nitelikli atıkların toplanması, toplanan atıkların transfer istasyonuna veya nihai bertaraf sahalarına nakledilmesi, meydan, bulvar, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, su tankeri ile yıkanarak temizlenmesi, cadde ve sokaklara terkedilmiş kaba atıkların toplanması, nakli ve kontrolü işleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanların kiralanmasına yönelik olduğu, çalıştırılacak araçların şoför, operatör, işçi gibi personel ihtiyacının idare tarafından sağlanacağı, ayrıca söz konusu ihalede hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 7-9 m3, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 11-13 m3, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13-15 m3, çok amaçlı vinç kamyonu, büyük süpürge aracı, vinçli kamyonet (kaldır götür), mini damper, açık kasa kamyon, damperli kamyon, küçük arazöz, büyük arazöz, kazıcı yükleyici ve çift kabin aracın kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Bu noktada, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, bahse konu iş bitirme belgesine konu alım kapsamında düzenlenen son hakediş raporu incelendiğinde, sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarının “71.647.247,67 TL” , fiyat farkı tutarının “4.591.001,62 TL” , toplam tutarın “76.238.249,29 TL” olduğu görülmüştür. Bunun yanında, ilgili belgelerin ekinde yer alan fatura tutarlarının “76.238.249,29 TL” olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim belge tutarının ise “75.047.408,00 TL” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesi tutarının son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı dikkate alınarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı güncellendiğinde, ilgili tutarın İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 24.06.2025 tarihli ve 2024/1231424-9648730-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ Destek Hizmetleri Müdürlüğü ” tarafından “ Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama ” işi kapsamında “ Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 31.119.450,00 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklifinin “374.933.000,00 TL” olduğu, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 33.743.970,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kurumca 09.02.2026 tarihli 89237 sayılı yazı ile anılan iş deneyim belgesini düzenleyen Süleymanpaşa Belediyesi’nden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen 12.02.2026 tarihli ve 272114 sayılı cevabi yazı ve ekleri 12.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Buna göre, iş deneyim belgesine konu “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” işinde sürücünün idarece karşılanacağı, ayrıca söz konusu ihalede büyük sıkıştırmalı atık kamyonu (en az 13 m3), büyük sıkıştırmalı atık kamyonu (en az 15 m3), küçük sıkıştırmalı atık kamyonu (7+1 m3), konteyner yıkama aracı, süpürge makinesi (büyük) (en az 6 m3), süpürge makinesi (küçük) (en az 2 m3), sıkıştırmasız çöp aracı, arazöz (en az 10 tonluk), çift kabin kamyonet aracı ve minibüs (en az 16+1 kişilik) araçlarının kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Bu noktada, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, bahse konu iş bitirme belgesine konu alım kapsamında düzenlenen son hakediş raporu incelendiğinde, sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarının “31.119.450,00 TL” olduğu ve ilgili iş deneyim belgesindeki belge tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan belgenin güncel tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 09.01.2023 tarihli ve 2021/211851-4830423-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ Beylikdüzü Belediye Başkanlığı ” tarafından “ Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi ” kapsamında “ Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 43.862.963,68 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin “392.560.090,00 TL” olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 117.768.027,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu ve belgenin güncel tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, özel ortak Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin tutarının İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı, öte yandan pilot ortak Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin tutarının son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı dikkate alınarak düzenlenmediği görülmekle birlikte son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı güncellendiğinde, ilgili tutarın İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının söz konusu istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet kapsamında düzenlenen son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı güncellendiğinde, ilgili tutarın İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı görülmekle birlikte, iş deneyim belgesindeki belge tutarının son hakediş raporundaki sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarı dikkate alınarak düzenlenmediği, bu noktada Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan 2025/671804 İKN’li “Beşiktaş İlçesi 13052025-13082025 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi”ne ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve ilgili belgenin belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Beşiktaş Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının söz konusu istekli açısından da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca,**** başvuru sahibi tarafından “ anılan isteklilere ait iş deneyim belgelerinin tutarların fiyat farkı dâhil edilmek suretiyle düzenlendiği ” iddia edilmekle birlikte, itirazen şikâyet dilekçesinde bu yöndeki iddiayı destekleyici somut bir dayanağın ortaya koyulmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi iş deneyim belgelerinin her türlü fiyat farkları hariç olarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu ve söz konusu belgelerin yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine uygun olarak e-formlar esas alınarak düzenlendiği, yapılan incelemede Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarına yönelik tespitlerin yukarıda belirtildiği, itiraza konu diğer iki iş deneyim belgesinde ise ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedellerinin aynı olduğu, ayrıca her iki iş deneyim belge tutarının da söz konusu işlerin ilk sözleşme bedelinin altında olduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur… ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(6) Aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilerin idareye yapacakları talep ve başvurulardan Kurumca belirlenenler EKAP üzerinden gerçekleştirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “…32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin tek ortağının Kürşat Gümüş olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Kürşat Gümüş tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin tek ortağının Yağmur Ertaç olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Yağmur Ertaç tarafından imzalandığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesi uyarınca tek ortaklı anonim şirketler için ortaklara ilişkin pay defteri ile buna dayanak teşkil eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı; özel ortak Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise limited şirket statüsünde olması nedeniyle anılan defterlere ilişkin herhangi bir yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin tek ortağının Hüseyin Tüylüoğlu olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Hüseyin Tüylüoğlu tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin limited şirket statüsünde olması nedeniyle itiraza konu defterlere ilişkin herhangi bir yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin ihale katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekliler tarafından vekâletname yolu ile ihaleye katılım sağlanmadığı, e-teklifin ilgili istekliler adına şirketi temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağının tek ortaklı anonim şirket olduğu, anılan iş ortaklığının özel ortağı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise anonim şirket statüsünde olmadığı, dolayısıyla anılan istekliler bakımından pay defteri ve dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci, 6’ncı, 7’nci ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…”**** düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “3,80241422” , öz kaynak oranının “0,52945147” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0568775” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının “*****.541,79 TRY” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının teklifinin “374.933.000,00 TL” olduğu, pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi dikkate alındığında (%90) sağlaması gereken tutarın 67.487.940,00 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıla ait net satışların “*****.541,79 TL” olduğu ve ilgili yıla ait net satışın güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş.- Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “0,77947322” , öz kaynak oranının “0,16993698” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,12725204” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının “*****.841,66 TRY” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının teklifinin “374.933.000,00 TL” olduğu, pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi dikkate alındığında (%10) sağlaması gereken tutarın 7.498.660,00 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıla ait net satışların “*****.841,66 TL” olduğu ve ilgili yıla ait net satışın güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Nistur Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “1,23168036”, öz kaynak oranının “0,77807959”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01356987” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının “*****.480,32 TRY” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin “392.560.090,00 TL” olduğu, sağlaması gereken tutarın 78.512.018,00 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıla ait net satışların “*****.480,32 TL” olduğu, ilgili tutar güncellendiğinde İdari Şartname’de istenen kriterin karşılandığı tespit edilmiştir.

**** Anılan istekliler tarafından bilanço oranlarına ve iş hacmine ilişkin esas alınması istenen yılın yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olarak beyan edildiği, bilanço oranları ile iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 9’uncu ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece birinci “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere 29.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye katılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, itiraza konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminatının uygun olduğunun belirtildiği, ayrıca bahse konu tutanağa ait üst yazıda “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

İdarece ikinci**** “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın ise 05.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği, söz konusu tutanakta da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminatının uygun olduğunun belirtildiği, bir diğer ifade ile birinci ve ikinci tutanakta ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminatının uygunluk durumunda farklılık bulunmadığı, dolayısıyla ilgili husus için farkına varılma tarihinin 29.12.2025 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, birinci “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere gönderilme tarihi olan 29.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 15.01.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ilgili iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ser Filo Araç Kiralama ve Kur. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan 2025/671804 İKN’li “Beşiktaş İlçesi 13052025-13082025 Tarihleri Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi”ne ait iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve ilgili belgenin, belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak, yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Beşiktaş Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****