KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-646

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/14249 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre ile (17500 Adet Kahvaltı - 17500 Adet Öğlen Yemeği) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 13.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre ile (17500 Adet Kahvaltı - 17500 Adet Öğlen Yemeği) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2026 tarih ve 208686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta düzeltici işlem tesis edileceği belirtilmesine rağmen herhangi bir işlemin tesis edilmediği, bu durumun temel ilkelere aykırılık oluşturduğu, ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla yüklenicinin anılan hizmeti kendi organizasyonu, personeli ve altyapısıyla yerine getireceğinin anlaşıldığı, ihale konusu hizmetin taşımalı yemek hizmeti olduğu, yüklenici tarafından İzmir Metro A.Ş.’ye getirilecek yemeklerin Türk Gıda Kodeksi Gıda Hijyeni Yönetmeliği’ne uygun, yiyecek taşıma şartlarını haiz ve en fazla 8 yaşında servis araçlarıyla taşınması gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenleme kapsamında yemek üretiminin idare mutfağı dışında yapılabileceğinin anlaşıldığı,

Üretimin hangi nitelikteki bir mutfakta, hangi asgari teknik ve hijyen şartları altında ve hangi belgeler sunularak yapılacağına ilişkin açık ve bağlayıcı düzenlemelere yer verilmediği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de sözleşme aşamasında veya sözleşme imzalandıktan sonra yüklenicinin üretimini gerçekleştireceği mutfağa ilişkin istenilen belgeler, bu belgelerin teslim edileceği süre ve belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlara yönelik düzenlemelerin bulunmadığı, anılan durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sorunlar ortaya çıkaracağı, mutfaklara ilişkin işletme kayıt belgesi, gıda üretim izni veya gıda sertifikaları, TSE hizmet yeterlik belgesi, işyeri açma ve çalışma ruhsatı, kapasite raporu, hijyen ve sanitasyon eğitim belgeleri, personel sağlık raporları ile atık yönetimi ve haşere mücadele sözleşmeleri gibi belgelere sahip olunması gerektiği, ihale dokümanında bu belgelerden hangilerinin aranacağının açıkça düzenlenmediği, bu durumun idareye sözleşme sürecinde sınırsız takdir yetkisi tanıdığı,

İdare mutfağının herhangi bir nedenle kullanılamadığı dönemlerde, yüklenicinin hizmetin sürekliliğini sağlamak amacıyla geçici bir mutfak kiralaması hâlinde dahi, idare tarafından sözleşme onayı alınmadığı gerekçesiyle üretimin geçersiz sayılması ihtimali bulunduğu, ayrıca mutfağa ilişkin belge ve standartların açıkça belirlenmemesinin denetimsiz, standart dışı ve mevzuata aykırı üretim alanlarının ortaya çıkmasına zemin hazırlayacağı, söz konusu durumun ihaleye katılım aşamasında rekabeti engelleyeceği, altyapısı, personeli ve teknik yeterliliği bulunan isteklilerin hangi belgelerin isteneceğini ve hangi standartların aranacağını öngöremedikleri için sağlıklı bir maliyet hesabı yapamayacağı, altyapısı bulunmayan veya geçici ve denetimsiz çözümlerle üretim yapmayı planlayan isteklilerin daha düşük maliyetlerle teklif verebileceği, bu durumun rekabeti azaltacağı ve kamu yararına zarar vereceği, dolayısıyla zeyilname düzenlenerek taşımalı yemek üretiminin yapılacağı mutfağın asgari teknik ve hijyen standartlarının açıkça belirlenmesi, hangi belgelerin hangi aşamada sunulacağının netleştirilmesi ve bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde uygulanacak yaptırımların tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde**** “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde****“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

**** Aynı Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Metro A.Ş. 1 Yıl Süre İle (17500 Adet Kahvaltı - 17500 Adet Öğlen Yemeği) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

İzmir Metro A.Ş. Merkez binası tek lokasyonda 1 yıl süre ile toplam 17500 adet personel sabah kahvaltısı / 17500 adet öğlen yemeği yemek menüsü alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir (İzmir Metro A.Ş. Merkez Bina Yemekhanesi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

…

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Yüklenici, İzmir Metro A.Ş. personel yemekhanelerine yemeği istenilen miktar ve saatte teslim etmekle yükümlüdür. Yüklenici, İzmir Metro A.Ş. yemekhanesinde personel adedine uygun olarak mutfak ve yemek servis malzemelerini (Melamin tepsi 53cm37cm, servis tepsilerini kaplayacak ölçülerde 70gr/m2 kraft kağıdı, 140 adet porselen tabak seti (çorba kasesi, çukur yemek tabağı, düz servis tabağı, meyve tabağı, salata tabağı), 140 adet paslanmaz çelik çatal, kaşık, yemek bıçağı, meyve bıçağı, peçete, 20 adet peçetelik, İdarenin kurumsal renklerine uygun 2 şer takım dertsiz saten kumaş masa örtüsü (130cm180cm) ve servis masası örtüsü (80cm130cm), yağlık-sirkelik-limonluk-baharatlık, ekmek sepeti 2 adet 100 adet roll ekmek alacak kapasitede verecektir. Çatal, kaşık ve bıçak bir arada tekli Kraft 70gr/m2 kağıt paketler ile servise hazır edilecektir. Yüklenici tarafından yemekhaneye getirilecek tuz, karabiber, pul biber, kimyon, kekikler menü adeti başına 2 adet 1,5 gr lık kağıt poşetlerde olacaktır. Masa örtüleri İdarenin belirlediği renklerde olacak ve Yüklenici tarafından haftada bir yıkanıp ütülenip masalara serilecektir. Yemekhanelerde servis personelinin bulunduğu alanın girişinde hijyen paspası (70cm100cm), yemek dağıtım bölümünde ve salat barın üzerinde birer adet yapışkanlı sinek öldürücü cihaz (gıda dağıtım alanı için uygun CE sertifikalı ve Sağlık Bakanlığı Onaylı) bulunacaktır. Yemekhanelerde kullanılan tüm atık kutuları Sıfır Atık Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde“… Haftada bir (1) kez menüde yer alan ızgara karışık kırmızı et, ızgara beyaz et ve köfte ile; iki haftada bir (1) kez dönüşümlü olarak sunulacak et döner ve tavuk döner, yüklenici tarafından hazırlanacak olup idare mutfağında yalnızca servis öncesi son ısıtma ve pişirme işlemleri yapılacaktır. Bu kapsamda idare mutfağının kullanımı, yemeğin ana üretim ve pişirme faaliyeti niteliğinde olmayıp yalnızca servise hazırlık ve son pişirme işlemleriyle sınırlıdır. Bu uygulama ihale konusu işin niteliğini yerinde üretim veya işletmecilik faaliyetine dönüştürmez. Yaz aylarında (Haziran, Temmuz, Ağustos) dondurma haftada 2 (iki) kez verilecek olup, 75–100 gramlık kapalı kaselerde servis edilecektir. Ayrıca 1 (bir) yıl süresince yaklaşık 17.500 adet kahvaltılık hizmeti sunulacaktır. Kahvaltılıklar; gevrek, boyoz, açma, kumru veya börekten her gün 1 (bir) çeşit olacak şekilde, yemek adedi kadar verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri, yemek pişmeden önce Yüklenicinin üretim yerinde kontrol eder.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Yüklenici firma günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle, idare mutfağı bünyesinde dondurulmadan, buzdolabı bölümünde saklanacaktır. İdare gerekli gördüğü taktirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere İzmir Metro A.Ş’nin belirlemiş olduğu laboratuvarda analiz ettirecektir.” düzenlemesi,****

Aynı Şarname’nin 21’inci maddesinde “… Yüklenici İdareye ait demirbaşların bakım ve onarım işlerini yetkili servislere yaptırmak zorundadır. Yüklenici bakım onarım işleriyle ilgili sorumluluğunu yerine getirmediği taktirde , İdare arızalanan demirbaşlar için yedek malzeme temin edebilir veya yetkili servisleri çağırabilir. Bunlardan doğan masraflar İdare tarafından karşılandıktan sonra yüklenicinin ilk hak edişinden fatura karşılığı kesilir. Yine sözleşme süresi içinde bu demirbaşlara ait sarf malzemeler (TSE standartlarına uygun kaliteli temizlik malzemeleri kullanılacaktır.) ile tüm arızaların bakım ve onarım bedelleri de Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde “Yüklenici İzmir Metro A.Ş.’ye getireceği yiyecekleri yiyecek taşıma şartlarına uygun en fazla 8 yaşında, Türk Gıda Kodeksi Gıda Hijyeni Yönetmeliğine uygun servis araçları ile taşımak zorundadır. Yemekler dış ortam ile teması kesilmiş şekilde streç filmle folyolanıp temiz, çatlağı, kırığı olmayan ısı yalıtımları sağlanmış kaplar ile İdare yemekhanesine getirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yüklenicinin gıda üretimi yaptığı yerin Gıda Hijyeni Yönetmeliğindeki şartları sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer yer almaktadır.****

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 6 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| __İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| Yemeklerin uygun şartlarda taşınmadığının tespit edilmesi halinde sözleşme bedelinin| Binde 6| __10 _

_
__2| Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması, yemeklerin pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramajlara uyulmadığının ve eksik malzeme kullanıldığının tespit edilmesi durumlarında sözleşme bedelinin| __Binde 6| __10 _

_
__3| Yemekten çıkan her türlü yabancı maddelerin (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) tutulan tutanaklar ile tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin| Binde 6| __5 _

_
__4| İdarece gerekli görülen durumlarda alınan yemek numunelerinin laboratuvar testlerinin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olmaması durumunda sözleşme bedelinin| __Binde 6| __5 _

_

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 13.02.2026 tarihinde yapılan ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.02.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayete verilen cevapta “Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucu şikayeti değerlendirmeye alınmıştır.

Şikâyetin haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler: Yönetmeliğin 11-(1)-B maddesi uyarınca düzeltici işlem tahsis edilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmekle herhangi bir işlem tesis edilmediğinin anlaşıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 17.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.****

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu,**** isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde,**** sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.**** Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerine yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak (hazır yemek, tabldot yemek üretimi; gıda üretimi yapan işletmelere yönelik işletme kayıt belgesi) belirlendiği, sözleşme aşamasında veya sonrasında sunulması gereken belgelere yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında idarelerin sözleşme aşamasında veya sonrasında belge istemesinin zorunlu olduğuna dair bir mevzuat hüküm ve açıklamasının bulunmadığı, yüklenicinin işi kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirmesinin zorunlu olduğu, ayrıca idare tarafından işin yürütülmesinde gerekli kontrollerin yapılacağına dair düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de belirlenen aykırılık hallerinde verilecek cezaların da öngörüldüğü, aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında idare tarafından sözleşme aşaması veya sonrasında yemek üretiminin yapılacağı mutfağa ilişkin belgelendirme şartlarının belirlenmesinin veya belirlenmemesinin idarenin takdirinde olduğu ve bu durumda ortaya çıkacak sorunlara ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, ayrıca mevcut durumda yeterlik kriterlerinin neler olduğunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açık bir şekilde belirlendiği görüldüğünden istekliler tarafından tekliflerini oluşturmada tereddüde düşürecek herhangi bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup (mevcut ihalede 7 istekli teklif vermiştir.) başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****