KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-642

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/62439 İhale Kayıt Numaralı “Sivas İli Yıldızeli İlçesi İlköğretim ve Ortaöğretim Yemek İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sivas İli Yıldızeli İlçesi İlköğretim ve Ortaöğretim Yemek İşi” ihalesine ilişkin olarak Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ilk oturumunun 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, taraflarınca ihaleye 27.01.2026 tarihinde saat 11:55’te EKAP üzerinden e-imza kullanılarak teklif verildiği ve teklifin gönderilmesini müteakip sistem tarafından “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bildirimi alındığı, ayrıca e-anahtarın “13 CD 7D 2F 20 FB 1A E4 1E 39 70 FC FA BB 0C 0A” şeklinde oluşturulduğu , “e-tekliflerim” ekranı üzerinden yapılan kontrolde de teklif anahtarının oluşturulduğu ve teklifin ihale saatinde idare tarafından açılacağı bilgisine yer verildiği,

Ardından idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 28.01.2026 tarihinde saat 13:00’a kadar son tekliflerin verilmesi için davet yapıldığı, bu doğrultuda taraflarınca 28.01.2026 tarihinde saat 13:00’tan önce son teklifin hazırlanarak EKAP üzerinden gönderildiği ve son teklifin e-anahtarının “87 FA14 18 23 F0 A8 21 A5 AD 48 DC FF AA 09 59” şeklinde oluşturulduğu, “e-tekliflerim” ekranı üzerinden yapılan kontrolde son teklife ilişkin olarak “Anahtarınız otomatik olarak gönderilmiştir” bilgisinin yer aldığı,

Ancak 28.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında son tekliflerinin idarece hiç açılmadığı ve ihalenin her iki kısmına da verilen ilk tekliflerin son teklif olacak şeklinde değerlendirildiği, oysaki taraflarınca ihalenin ilk oturumunda ihalenin 1’inci kısmına 9.858.240,00 TL ve 2’nci kısmına 2.101.680,00 TL; ihalenin son oturumunda ise ihalenin 1’inci kısmına 7.346.736,00 TL ve 2’nci kısmına 1.851.480,00 TL teklif sunulduğu, taraflarınca son teklifin 12:57:49 saatinde EKAP üzerinden idareye gönderildiği ancak idarece söz konusu teklifin idareye hiç ulaşmadığı, sonuç olarak bu durumun EKAP sisteminin hata uyarısı vermesinden kaynaklandığı, EKAP sisteminin teklif sunma esnasında herhangi bir hata uyarısı vermemesi nedeniyle ortaya çıkan durumdan sorumlu tutulmalarının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması veyahut bu aşamadan sonraki işlemlerin yenilenmesinin mümkün olmadığının değerlendirilmesi durumunda ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. …” hükmü,

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: SİVAS İLİ YILDIZELİ İLÇESİ YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Taşıma Kapsamında Bulunan 791 İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencisine Malzeme Dahil 180 Gün 142.380 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü - Yemek Hizmeti Sunulacak Taşıma Merkezi Okullar

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: …” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2026/62439

b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)

c) İhale tarihi ve saati: 27.01.2026 Saat: 14:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: YILDIZELİ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU (Camii Mah. Kemankeş Kara Mustafa Paşa Cad. No16 Şehit Kadir Ateşoğlu Lisesi Üstü Yıldızeli/Sivas)

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

__

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

…

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

…

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin pazarlık usulüyle (21/b) Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve iki kısımdan oluşan “Sivas İli Yıldızeli İlçesi İlköğretim ve Ortaöğretim Yemek İşi” olduğu, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, her iki kısma da üç istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından da iki kısma da teklif sunulduğu,

Söz konusu teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden 28.01.2026 tarihli ve “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazıların gönderildiği, anılan yazılarda “27.01.2026 14:30 tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile yapılan SİVAS İLİ YILDIZELİ İLÇESİ İLKÖĞRETİM VE ORTAÖĞRETİM YEMEK İŞİ ihalesine ilişkin olarak, ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 28.01.2026 tarihi, saat 13:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek son yazılı fiyat tekliflerinin istenildiği,

__

28.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, her iki kısmın da 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Hami Nazlım’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise son yazılı fiyat teklifinin ilk fiyat teklifi ile aynı olduğu ve geçerli teklif olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince idare tarafından gönderilen son fiyat tekliflerini sunmaya davet yazısına uygun olarak 28.01.2026 tarihinde saat 13.00’den önce son yazılı fiyat tekliflerinin EKAP üzerinden gönderildiği ancak söz konusu teklifin idareye ulaşmadığının anlaşıldığı, dilekçelerinin ekinde tekliflerinin gönderildiğine ilişkin ekran resimlerinin de sunulduğu, dolayısıyla bu durumun EKAP sisteminden kaynaklandığı iddia edilmektedir.

İdarece şikâyete verilen cevapta ise başvuru sahibi isteklinin 28.01.2026 tarihi saat 13.00’e kadar son yazılı fiyat teklifinin gönderilmediğinin belirtildiği ve anılan yazı ekinde başvuru sahibinin son teklifini vermediğinden ilk teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin EKAP sayfasının ekran resmine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında konuyla ilgili olarak 11.02.2026 tarihinde Daire Başkanlığımızca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan yazı ile “… Başvuru sahibi tarafından 27.01.2026 tarihinde ilk yazılı fiyat teklifinin sunulduğu, idare tarafından 27.01.2026 tarihli ve “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazı ile son yazılı fiyat tekliflerinin en geç 28.01.2026 tarihi, saat 13:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak gönderilmesinin istenildiği,

Anılan iş ortaklığının itirazen şikâyet dilekçesinde “… Tarafımızca ihaleye, 27.01.2026 tarihinde saat 11:55’te EKAP üzerinden e-imza kullanılarak teklif verilmiş; teklifin gönderilmesini müteakip sistem tarafından “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bildirimi alınmıştır ve e-Anahtar 13 CD 7D 2F 20 FB 1A E4 1E 39 70 FC FA BB 0C 0A şeklinde oluşmuştur. Ayrıca “E-Tekliflerim” ekranı üzerinden yapılan kontrolde, teklif anahtarının oluşturulduğu ve teklifin ihale saatinde idare tarafından açılacağı bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazı ile, 28.01.2026 tarihinde saat 13:00’a kadar son tekliflerin verilmesi için davet yapılmıştır. Bu kapsamda firmamızca 28.01.2026 tarihinde saat 13:00’tan önce son teklifimiz hazırlanmış ve EKAP üzerinden gönderilmiştir ve son teklifimizin e-anahtarı “87 FA14 18 23 F0 A8 21 A5 AD 48 DC FF AA 09 59” şeklinde oluşmuştur.

Tarafımıza tebliğ edilen 28.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile anlaşılmıştır ki; son tekliflerimiz idarece hiç açılmamış ve tarafımızca ihalenin her iki kısmına da verilen ilk teklifler son teklifimiz şeklinde değerlendirilmiştir.

…

İhale komisyonu kararı üzerine EKAP üzerinden “E-Tekliflerim” ekranı tekrar kontrol edildiğinde, son teklifimize ilişkin olarak “Anahtarınız otomatik olarak gönderilmiştir” bilgisi yer almasına rağmen, idare tarafından anılan kararın alındığı anlaşılmıştır.

İhale için tarafımıza ait son teklif, son teklif verme için bildirilen tarih ve saatten önce EKAP üzerinden gönderilmiş ve buna ilişkin e-anahtar yukarıda belirtilen kodla oluşturulmuştur. EKAP üzerinden yer alan veriler daha dikkatli incelendiğinde tarafımızca sunulan son tekliflerin 12:57:49 saatinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin idare tarafından görünmüyor olması tarafımızdan kaynaklı bir durum değildir. Zira teklifimiz EKAP üzerinden oluşturulan son teklif saatinden önce idarenize anılan e-anahtarla gönderildiği gibi gönderim sonrasında EKAP’ta “İmzalayıp EKAP’a gönderdiğiniz teklif dosyanız bilgisayarınız C:/EkapTeklifDosyalari dizini altına “28_01_2026_13_00_2026_62439_E-teklif.zip” olarak indirilmiştir.” uyarısı da alınmış ve teklif dosyası bilgisayara da inmiştir. Ekte sunulan ekran görüntülerinden de teklifimizin süresi içinde verildiği açıkça anlaşılabilecektir.

Son teklifimizin oluşturulması ve gönderilmesi aşamasında EKAP’ta herhangi bir hata veya uyarı mesajı alınmamıştır. Aksine sistem, “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bildirimi ile teklifin başarıyla alındığını teyit etmiştir. Ancak gelinen aşamada görülmektedir ki idare tarafından son tekliflerimiz hiç görülmemiştir. Bu durumda anlaşılmaktadır ki tarafımızca son teklif verme tarih ve saatinden önce teklif oluşturularak tarafınıza sunulmuş olsa da idareye son teklifimiz hiç ulaşmamıştır. Ancak görülmektedir ki bu durum tarafımızdan kaynaklanmamakta, Kurumunuz tarafından kurulan ve işletilen elektronik sistemden kaynaklanmaktadır. Teklif verme aşamasında veya sonrasında e anahtar başarılı bir şekilde oluşturulduğu ve teklifimiz EKAP’tan başarılı bir şekilde gönderildiği ve bilgisayarımıza indiği halde EKAP sisteminin hata uyarısı vermemesi nedeniyle ortaya çıkan durumdan ise tarafımızın sorumlu tutulması hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı gibi kamu kaynaklarının etkinsiz kullanımı sonucunu da doğurmuştur.

…

Bu kapsamda ihaleye son teklif olarak verilen teklifimiz EKAP üzerinden idareye gönderilmiş ve e-anahtarımız “87 FA14 18 23 F0 A8 21 A5 AD 48 DC FF AA 09 59” şeklinde oluşmuştur.(Ek;1) EKAP üzerinde tarafımızca yapılan incelemede ise teklif sunma saatimizin 12:57:49 olduğu tespit edilmiştir.(EK;2) Tarafımızca ihaleye teklif sunulduğu halde ihalede teklifimizin görünmemesi tarafımızdan kaynaklanan bir durum değildir. Zira teklifin sunulması aşamasında saat 12:30 civarında iken EKAP üzerinde bazı hatalar alınmış iken hataların giderilmesi suretiyle işlemlere devam edilmiş ve bir hatanın daha giderilmesi akabinde 12:57:49 saatinde teklifimiz herhangi bir hata uyarısı alınmaksızın idareye gönderilmiş ve e-anahtar bilgisi oluşmuştur. İhale komisyonu kararı ile teklifimizin idareye ulaşmamış olduğu bilgisinin alınması üzerine EKAP ile görüşülmüş ve şikayet kaydı oluşturulmuştur ancak EKAP’tan tarafımıza herhangi bir yazılı yahut mail dönüşü yapılmamıştır. Bu kapsamda idareye yapılan şikayet başvurumuz ise idare tarafından “tekliflerimizin idare ekranlarında görünmediği sebebiyle” reddedilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalede son yazılı teklifinin EKAP üzerinden 28.01.2026 tarihinde saat 13.00’a kadar gönderilip gönderilmediği, eğer teklif gönderilmediyse bu durumun EKAP’ta yaşanan sistemsel bir hatadan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ile ilgili olarak gerekli bilgilerin/belgelerin oluşturularak tarafımıza gönderilmesi hususunda …” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 16.02.2026 tarihli ve 89846 sayılı cevabi yazıda “… 2026/62439 İKN'li ihaledeki yazıya konu hususa ilişkin Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin EKAP Etkileşim Merkezi ile 28.01.2026 tarihi ve saat 13.32, 14.42, 16.11 ile 29.01.2026 tarihi ve saat 13.38 olmak üzere 4 adet görüşmesinin bulunduğu belirlenmiştir. İlgili görüşmede, teknik ekip tarafından incelenmesi adına 2907322 numaralı kaydın açıldığı, açılan söz konusu kaydın inceleme sonucu olan aşağıdaki ifadelerin "Yapılan log incelemesinde kullanıcının ikinci teklifi 28.01.2026 13:00:08 de verdiği tespit edilmiştir. Son teklif verme tarih ve saati olan 28.01.2026 13:00:00 'ı 8 saniye ile kaçırmıştır. Bu durumda sistem teklifini kaydetmiş, simetrik anahtar vermiş fakat teklif değerlendirme aşamasında 2. teklif geçersiz olduğu için ilk teklifini son teklifi olarak değerlendirmeye almış ve 2. teklifini geçersiz kılmıştır. Değerlendirme sonucu logu aşağıdaki gibidir. Son Teklif Verme Tarih ve Saati 28.01.2026 13:00 olduğu halde teklif 28.01.2026 13:00:08 tarih ve saatinde gönderildiği için teklif dosyası açılmamıştır." 29.01.2026 tarihi ve saat 13.38'de EKAP Etkileşim Merkezi ile yapılan görüşmede bahsi geçen firmaya iletildiği tespit edilmiştir.

Talebiniz çerçevesinde EKAP kayıtları incelendiğinde:

2026/62439 İKN'li ihalede Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin son yazılı fiyat teklifinin 28.01.2026 tarihi ve saat 13:00:08'de verildiği, söz konusu firmanın teklif vermekte geciktiği, anılan teklifin önce "Teklif" tablosuna yazıldığı, fakat bahsi geçen son yazılı fiyat teklifi geç verildiği için EKAP'ta işletilen teknik süreç gereği teklifler açılırken geçersiz olan bu teklif silinerek yerine geçerli olan ilk yazılı fiyat teklifinin taşındığı, teklif "changelog" tablosunda anılan "silme" ve "insert" işlemlerinin mevcut olduğu anlaşılmıştır.

Ek olarak EKAP sistem kayıtları incelendiğinde; 28.01.2026 tarihinde tüm EKAP sunucularındaki değerlerin stabil ve normal sınırlarda olduğu, yoğunluk olmayan bir gün olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından son yazılı fiyat teklifinin 28.01.2026 tarihi ve saat 13:00:08’de verildiği, anılan teklifin önce teklif tablosuna yazıldığı, fakat bahsi geçen son yazılı fiyat teklifi geç verildiği için EKAP'ta işletilen teknik süreç gereği teklifler açılırken geçersiz olan bu teklifin silinerek yerine geçerli olan ilk yazılı fiyat teklifinin taşındığı, dolayısıyla anılan yazışma çerçevesinde başvuru sahibinin son yazılı fiyat teklifinin verilmesinde geciktiği, bu durumun EKAP sisteminde meydana gelen herhangi bir sistemsel hatadan kaynaklanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****