KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-634

BAŞVURU SAHİBİ:

Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/105379 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2025 tarih ve 179628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 28.01.2026 tarih ve 2026/MK-23 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/527-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

**** 1) Başvuruya konu ihalede fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 katsayısının ise 0,21, b3 katsayısının ise 0,79 olarak belirlendiği, bahse konu ihalenin 24 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla taşınacağı, bu iş için 2 aracın olacağı ve araçların sözleşme tarihi itibari ile 3 yaş ve altı olacağı, araçların yemek servisi için günlük yapacağı yolun Dereli Devlet Hastanesi için yaklaşık olarak 108 (-/+ 2 km) km, Piraziz Devlet Hastanesi için 44 (-/+ 1 km) km olacağı, aracın firmanın kendi malı olma şartı aranmayacağı, kendi malı olmayan bir araç ile hizmet ifa edilmesi halinde yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce noter onaylı kira sözleşmesini (sözleşme süresini kapsayan) ibraz edeceği, dolayısıyla yemeklerin nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu maliyetleri de hesaba katması gerektiği, ancak mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için katsayı belirlenmediği, bu durumun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm ile aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (f) bendinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği,

2)**** İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenleme ile sağlıklı bir fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, anılan düzenleme ile Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla sözleşme imzalanmasının zorunlu kılınmasının yüklenicinin kendine ait mutfağını kurma ve kullanmasına olanak tanımadığı, bu yemek fabrikasına ait işletme kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük en az 2000 kişilik üretim kapasitesine sahip kapasite çeşitliliği olarak hazır yemek üretim, kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, ara öğün, çocuk menü, çocuk kahvaltı, çocuk ara öğün, tatlı üretimi), TS 8985, TS 13075, TS 6914, TS 13027, TS 9433, TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin “ihale ilan tarihinden önce geçerli olma” koşulunun, yüklenicinin sadece ihale ilan tarihinden önce kurulmuş mutfaklar sözleşme yapabileceği anlamına geldiği, bu yemek fabrikasına ait resmi bir laboratuvardan alınmış raporlar için getirilen ihale ilan tarihinden önce farklı aylardan alınmış 3 (üç) adet et yemeği analizi, 3 (üç) adet balık yemeği analizi, 3 (üç) adet tavuk yemeği analizi, 3 (üç) adet çorba analizi, 3 (üç) adet yoğurt analizi, 3 (üç) adet 200 ml tetra pak süt analizi, 3 (üç) adet kahvaltılık peynir analiz, 1 (bir) adet yemeklik tuz analizi, 1 (bir) adet ayçiçek yağ analizi, 1 (bir) adet tatlı analiz raporunun/raporlarının idareye sunulacağı yönündeki düzenlemenin kendisiyle sözleşme imzalanan mutfağın ihale tarihinden en az 3 ay önce kurulmuş olmasını gerektirdiği, ihale konusu işin 8 sağlık tesisini kapsadığı ve bu sağlık tesisleri arasında yer alan 6 sağlık tesisinin kendine ait mutfaklarda yemeğin üretileceği, ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle 8 sağlık tesisine ait işin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirileceği ve ihale dokümanı ekinde yer alan öğün kalemlerine ait talep dağılım cetveli hususları birlikte değerlendirildiğinde, sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde hizmetin aksamadan yürütülmesinin yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile sağlanabileceği, kaldı ki sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ve aynı anda aynı durumun İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen mutfakta da oluşmasının ihtimal dâhilinde olduğu gözetildiğinde hizmetin aksamdan yürütülmesine ilişkin en makul çözümün; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile sağlanabileceği, sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan düzenleme ile değil de yemek üretilen 6 sağlık tesisine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınmasına ilişkin gerekli bütün tedbirlerin alınmasının yüklenicin sorumluluğunda olduğu yönünde ihale dokümanında yapılacak olan düzenleme ile sağlanabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A n x B x [(S n /S o )-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A n x B x [(E n /E o )-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 :__Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h)__c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b)__AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

…asli unsur olarak belirlenebilir.”** __** açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, KDV hariç vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir.

…

f) Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol ve resmi ve dini bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dahildir.

Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek pişirilen yerlerde Doğal Gaz sisteminin bağlanması durumunda yüklenici firma süzme sayaç taktırmak suretiyle tespit edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak edişinden idare tarafından kesilecektir…” düzenlemesi,

**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

__

__ Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Vergi(KDV Hariç), resim, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri, teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, işçi ücretleri, v.b. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1 .Mutfaklar 2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır.

2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin kendi bünyelerinde hazırlanacaktır.

3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30 da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır.

4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve uygun koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da, Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir.

5. Sıcak yemekler iç sıcaklığı 65 derece ve üstü; soğuk yemekler ise 5-10 derece arasında muhafaza olacak şekilde termoboxlarda ve içine uygun vakumlu kapaklı tepsi ve kazanlarda taşınacaktır.

6. Hastanelere gelen yemekler garsonlar tarafından izolasyonlu termotepsilerle veya elektrikli taşımalı benmarilerde termosetlerle hasta ve refakatçiler için öğlen 11:30-12:30 arası, akşam 16:45-17:30 arası doldurulup katlara servis edilecektir. Öğlen 12:00-13:30 arası; akşam 17:00- 18:30 arası garsonlar hastane personeline hastane yemekhanelerinde yemek servisi yapacaktır.

7. Taşıma işi, araç ve şoför müteahhit firmaya aittir, araç arkası camsız, araç içi termoboxların devrilmesini engelleyecek şekilde dizayn edilmiş temiz olmalıdır. Araçlar yalnızca yemek taşıma hizmeti için kullanılacak olup ve araç yemek miktarını taşıyabilecek kapasiteye uygun olmalıdır.

Araç temizliği; bakterilerin ürememesi ve çapraz kontaminasyonun (zararlı etkenlerin gıdalara dolaylı yoldan bulaşması) önlenmesi amacıyla hijyen kurallarına uygun olarak yapılmalıdır.

…

Bu iş için 2 araç olacak ve Araç sözleşme tarihi itibari ile 3 yaş ve altı olacaktır.

Araçta Karayolları Trafik Kanunu gereğince zorunlu olan (avadanlık, kasko, sigorta vb.) yaptırılması yüklenici firmaya aittir. Aracın firmanın kendi malı olma şart aranmayacaktır. Kendi malı olmayan bir araç ile hizmet ifa edilecekse, yüklenici sözleşme imzaladıktan sonra işe başlamadan önce noter onaylı kira sözleşmesini (sözleşme süresini kapsayan) ibraz edecektir. 8. Hasta ve Personel için yemek saatleri. Sabah Kahvaltısı Hastalar İçin Saat 06.30-07.30 Arası Öğle Yemeği Hastalar İçin Saat 11.30-12.30 Arası Personel İçin Saat 12.00-13.30 Arası Akşam Yemeği Hastalar İçin Saat 16.45-17.30 Arası Personel İçin Saat 17.00-18.30 Arası Ara Öğünler (Hastalar İçin) Diyetisyenin belirleyeceği zamanda ve öğün sayısında, diyetli hastalar için diyetisyenin hazırlayacağı listelere ve saatlere göre verilecektir. 9. Hizmetin yürütülmesi için gerekli araç-gereçler EK-1 de belirtilmiştir. İstekli ihale üzerinde kalması halinde işi teslim almadan önce tüm araç ve gereçleri eksiksiz getirmek ve hastane idaresine göstermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.II-892 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü karar maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Davacı Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 13.06.2025 tarihli E:2025/738, K: 2025/679 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği,

Mahkeme kararına karşı yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 18.11.2025 tarih ve E:2025/2084, K:2025/3566 sayılı kararında "1) Temyize konu Mahkeme kararının, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararındaki 1. iddia bakımından davanın reddine yönelik kısmının incelenmesinden;

Davacı tarafından itirazen şikayet başvurusundaki 1. iddia kapsamında, Teknik Şartname'nin 3. maddesine göre ihale konusu iş kapsamında 2 aracın olacağı, araçların sözleşme tarihi itibarıyla 3 yaş ve altı olacağı, araçların yemek servisi için günlük yapacağı yolun Dereli Devlet Hastanesi için yaklaşık olarak 108 (-/+ 2 km) km, Piraziz Devlet Hastanesi için 44 (-/+ 1 km.) km olacağı, aracın firmanın kendi malı olma şartı aranmayacağı, dolayısıyla yemeklerin nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu maliyetlerin de hesaba katılması gerektiği, ancak ihalede fiyat farkına ilişkin "b1" (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için bir oran belirlenmediği ileri sürülmüş; Kurulca, ihalede tam zamanlı işçilikler için "a1", malzeme ile diğer hizmetler için "b3" katsayısının toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği, işin asli unsurunu oluşturmayan yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere "b1" katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi, bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edileceği, dolayısıyla ihalede fiyat farkına ilişkin "b3" katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği, idarece işçilik dışındaki tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik "b3" katsayısı kapsamında belirleme yapıldığından "b1" katsayısı belirlenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle iddia yerinde bulunmamıştır.

Bu durumda, Kurulca tali gider niteliğinde olan akaryakıt giderlerine ilişkin "b1" katsayısının belirlenmesinin gerekmediği, bu tali giderlerin "b3" katsayısı kapsamında belirlendiği belirtilmiş ise de, dava konusu Kurul kararında söz konusu akaryakıt giderlerinin tali gider mahiyetinde olduğuna ilişkin ne şekilde hesaplama yapıldığı, hangi veriler ve matematiksel hesaplamalarla bu sonuca ulaşıldığı hususunun açıkça ortaya konulmadığı anlaşıldığından, Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…” gerekçeleriyle dava konusu işlemin iptaline ve Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

28.01.2026 tarih ve 2026/MK-23 sayılı Kurul kararında; “1- Kamu İhale Kurulunun 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.II-892 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1. iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşıldığından Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği __ belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayılar olan a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,79, a1 katsayısının ise 0,21 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Mevzuat uyarınca, işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle, idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine bakıldığında, öğün maliyetleri ve personel maliyetlerine yer verildiği, yaklaşık maliyet olan 709.848.460,89 TL’nin 148.092.283,09 TL’sinin personel maliyeti, 561.756.177,80 TL’sinin ise öğün maliyeti olduğu,

İhale konusu işin ifa yerinin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri olduğu, Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklernini Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacağı, kahvaltı ve ara öğünlerin Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin kendi bünyelerinde hazırlanacağının belirtildiği,

Öte yandan hizmet kapsamının, 116 Kalem -24 AYLIK Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası işlemleri şeklinde, yemek hizmetinin gerçekleştirilmesine ilişkin gereklilikler bakımından geniş kapsamlı olarak belirlendiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda incelemeye konu “taşıma/akaryakıt” giderlerine ilişkin ayrıca bir maliyet hesabı yapılmadığı ancak işin niteliğinin büyük ölçüde personel ve öğün girdisi maliyeti ihtiva etmesi beklenen yemek hizmeti kapsamındaki işbu incelemeye konu ihalede ayrıca yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, bulaşık ve temizlik işlerinin de işin ifasına konu edildiği, dolayısıyla söz konusu hizmet kapsamında yalnızca mutfağı olmayan kurumlar için gerçekleştirilecek “taşıma” işlerinde söz konusu olabilecek akaryakıt giderlerinin, işin niteliği ve kapsamı içerisinde asli unsur niteliğinde sayılamayacak nitelikte bir tali unsur olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır

Netice itibariyle, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, akaryakıt girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek b1 katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan Mahkeme kararına karşı yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 18.11.2025 tarih ve E:2025/2084, K:2025/3566 sayılı kararında başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2. maddesinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak “…2. iddia bakımından davanın reddine yönelik kısmının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanun'un 5. maddesinde belirlendiği üzere, ihaleyi gerçekleştiren idareler, ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar.

Temel ihale ilkelerinin sağlanmasına ilişkin söz konusu sorumluluk, idarelerce tesis edilecek işlemler bakımından geçerli olduğu gibi ihale dokümanının hazırlanmasında da söz konusu olacaktır. Buna göre idarelerin ihale dokümanını hazırlarken Kanun'un 5. maddesinde yer alan temel ihale ilkelerini dikkate almaları zorunludur.

İhale konusu işin gerekli kıldığı, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için birtakım bilgi ve belgelerin aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında sunmaları istenebilecek ise de, bu belgelerin ihalede olması gereken rekabeti zedelemeyecek nitelikte olması gerektiği açıktır. Ayrıca, rekabet koşulları gözetilmek suretiyle birtakım belgeler isteklilerden istenebileceği gibi, sözleşme imzalanması veya işin görülmesi aşamasında yükleniciden de istenebilecektir. Bu anlamda, isteklilerden bilgi ve belge talep edilirken ihalelere hakim olan rekabet ile kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkelerine doğrudan katkı sağlayacak şekilde belirlemeler yapılması gerekmektedir. İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 48. maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendinde, ihalenin ilan tarihinden önce farklı aylarda olmak üzere, üçer adet yemek, süt ve peynir; birer adet tuz, ayçiçek yağı ve tatlıya ilişkin resmi bir laboratuvardan alınmış analiz raporu istenilmiştir. Bu haliyle, uyuşmazlığa konu ihalede, işin yürütülmesi için yükleniciden ihalenin ilan tarihinden önce alınmış bazı belgelerin sözleşme aşamasında sunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu belgelerin standart olarak malzeme dahil yemek pişirme, servis, dağıtım ve sonrasına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde istenen belgelerden olmadığı, başka bir anlatımla niteliği objektif olmakla beraber öngörülebilirliğe uygun olmadığından, söz konusu durumun ihaleye katılımdaki rekabeti zedeleyeceği açıktır.

Yemek hizmet alımı ihalelerinde, insan sağlığının güvenceye alınması için gereken en önemli hususların gıda güvenliği ve hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu işte kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi gerektiği, aksi durumda telafisi zor durumların ortaya çıkabileceği söylenebilecek ise de, söz konusu hususun yalnızca ihale ilan tarihi öncesinde temin edilmiş olması gereken belgelerle ispatlanabileceğinin kabulü mümkün değildir. Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu düzenlemelerde yer verilen belgelerle ortaya koyulması istenilen kalite ve standardın, geçmişte düzenlenme şartı olmadan temin edilebilecek belgelerle ortaya konulmasının istenmesinin de aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu Kurul kararında, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmediği ve sözleşme aşamasında yüklenici tarafından sunulacağından hareketle uyuşmazlığa konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmış ise de, her halükarda ihale ilan tarihi öncesinde temin edilmiş olması gereken belgelerin, tekliflerin sunulması sırasında yeterlik kriteri olarak isteklilerden istenilmesi ile sözleşme imzalanması sonrasında yükleniciden istenilmesi arasında, rekabet ilkesi ve ihaleye katılım yönünden yapılacak değerlendirme yönünden anlamlı bir fark bulunduğundan bahsedilemeyeceği, dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemenin rekabete aykırı olduğu anlaşıldığından, Kurul kararının bu kısmında da hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Nitekim uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik başka bir şirket tarafından aynı iddiayla yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 09/04/2025 tarih ve 2025/UH.II-893 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada; davanın reddine dair Ankara 9. İdare Mahkemesinin 23/05/2025 tarih ve E:2025/608, K:2025/835 sayılı kararına yönelik temyiz başvurusu üzerine Dairemizin 18/09/2025 tarih ve E:2025/1695, K:2025/2752 sayılı kararıyla anılan kararın bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bu itibarla, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine yönelik İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline ve Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği,

Bu durumda başvuru sahibinin 2'nci iddiasının Danıştay kararındaki gerekçeler doğrultusunda yerinde olduğu, itirazen şikayet başvurusunun ihale dokümanına yönelik olması nedeniyle de ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale bilgileri incelendiğinde de idarece anılan ihalenin 23.01.2026 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, anılan Danıştay kararı sonrasında başvuru sahibinin toplam (2) iki iddiasından (1) bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 101.359,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****