KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-631

BAŞVURU SAHİBİ:

Dündar Yenilenebilir Enerji Kaynakları İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnş. Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1393969 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi ile 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 10.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi ile 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dündar Yenilenebilir Enerji Kaynakları İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnş. Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2026 tarih ve 207541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2020/670130 İKN’li TKİ (Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu) işine ait olduğu, başvuruya konu işin ise termik santral bünyesinde personel çalıştırılmasına dayalı, bakım ve servis ağırlıklı, ayrıca yüksek teknik yeterlilik gerektiren bir hizmet alımı olduğu, ancak istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu TKİ işinin kapsam ve niteliğinin ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımı ile örtüşmediği, sunulan iş deneyim belgesine konu TKİ işinde birden fazla marka ve modelde araç kullanıldığı, bu araçlara ilişkin giderlerin sözleşme kapsamında olduğu, araç bedellerinin toplam sözleşme bedeline dâhil edildiği, araç teminine ve kullanımına ilişkin bu bedellerin, ihale konusu işte aranan personel çalıştırılmasına dayalı bakım ve servis hizmeti kapsamında olmadığından benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyim belgesine konu TKİ işinde yer alan araçlara ilişkin parasal tutarların, belgeyi düzenleyen idare olan TKİ’den resmi yazı ile teyit edilerek toplam sözleşme bedelinden ayrıştırılması, kalan tutar üzerinden iş deneyim belgesinin, isteklinin teklif ettiği bedelin %25’ini karşılayıp karşılamadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: ...
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi İle 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

174 Kişi İle 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Çan-ÇANAKKALE” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi ile 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.10.2025 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 25.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.nin teklif tutarının 329.286.488,00 TL olduğu (%25’inin 82.321.622,00 TL olduğu), isteklinin İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında iki farklı iş bitirme belgesine yer verdiği anlaşılmıştır.

Bahse konu iş bitirme belgelerinden iddiaya konu “ 2020/670130-4750328-1-2 ” sayılı belgenin “Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)” tarafından düzenlenen, “27.06.2022” kabul tarihli “GLİ Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları 2020/670130” işinden elde edilen “13.868.998,60 TL” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu belgenin güncel tutarının iş deneyim için istenilen oranı (teklifinin %25’ini) karşıladığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinin alındığı 2020/670130 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

_a) Adı:_GLİ Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları

b) Türü: Hizmet alımı

…

_e)_Miktarı: 1 yıl süreyle ve 178 personel ile hizmet alımı …” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden işin adının “Muhtelif hizmet alımları” olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte işin miktarının “1 yıl süreyle ve 178 personel ile hizmet alımı” olarak düzenlendiği, dolayısıyla iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının “kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alımı” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi “Muhtelif hizmet alımları” adıyla düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu belgenin alındığı 2020/670130 İKN’li ihalede işin miktarının açıkça “1 yıl süreyle ve 178 personel ile hizmet alımı” şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşıyan bu işin başvuruya konu ihalede öngörülen benzer iş tanımını karşıladığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında araç kullanımının da söz konusu olabileceği, bu durumun iş deneyim belgesi bedelinden ayrıca bir ayrıştırma yapılmasını gerektirmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda değinilen iş deneyim belgesi iddia konusu edilmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesinde yer verilen iş bitirme belgelerinden “2022/39359-5607045-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin “Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “10.05.2024” kabul tarihli “24 Ay 117 Kişiyle 32 Adet Yatakhanenin Temizliği ve Resepsiyon Görevlisi Hizmet Alımı, 2022/39359” işinden elde edilen “21.676.990,61 TL” tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sunduğu belgenin güncel tutarının iş deneyim için istenilen oranı (teklifinin %25 ini) karşıladığı, iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****