KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-629

BAŞVURU SAHİBİ:

İpek Osgb Danışmanlık Eğitim Gıda Ölçüm İş Sağlığı İş Güvenliği Hizm. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/13819 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 28.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpek Osgb Danışmanlık Eğitim Gıda Ölçüm İş Sağlığı İş Güvenliği Hizm. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. nin 13.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, OSGB (İş Güvenliği Uzmanı ve Hekim Görevlendirilmesi) hizmeti ile "Gezici İSG Aracı ile Sağlık Taraması"**** hizmetinin teknik altyapıları, yasal dayanakları ve piyasa arz koşulları bakımından birbirinden farklı iki ayrı iş kalemi olduğu, bu iki kalemin bir arada ihale edilmesinin ve tek bir yeterlik kriteri (Gezici İSG Araç İzin Belgesi sahipliği) ile birbirine bağlanmasının yerinde olmadığı, OSGB Hizmeti ile Sağlık Taraması Hizmetinin ayrıştırılması gerektiği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında; iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi görevlendirilmesi suretiyle verilecek olan danışmanlık ve gözetim hizmeti olduğu, söz konusu hizmet, niteliği itibarıyla fikri ve teknik bir hizmet olduğu, İdari Şartnamenin 7’inci maddesinde benzer işin “7.3.1.1. Her türlü özel sektör ile kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi hizmetine ait iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” olarak belirlenmesinin bunu destekler nitelikte olduğu, ancak İdari Şartnamede istenen "Gezici İSG Araç İzin Belgesi" nin, çalışanların sağlık taramalarının (akciğer grafisi, işitme testi vb.) yapılmasına yönelik, laboratuvar ve tetkik hizmetlerini içeren teknik bir donanım belgesi olduğu, 6331 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler (İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği) incelendiğinde; OSGB yetki belgesi almak ve OSGB hizmeti vermek için bünyesinde "Gezici İSG Aracı" bulundurma zorunluluğunun olmadığı, OSGB hizmeti vermeye yetkili birçok potansiyel isteklinin, sırf bu araca veya belgeye sahip olmaması nedeniyle ihaleye katılamayacağı, hizmetin ifası sırasında sağlık taraması ihtiyacı doğması halinde, bu hizmetin alt yüklenici yoluyla veya ayrı bir hizmet alımı kalemi olarak (araç sahipliği şartı aranmaksızın hizmetin sunulması şeklinde) karşılanması mümkünken; ihaleye katılım aşamasında bizzat isteklinin bu belgeye sahip olmasının şart koşulması, rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, ihalenin kısmi teklife ve konsorsiyuma kapalıda olduğu dikkate alındığında idarenin iki işi bir arada çıkmasının yerinde olmadığı, idarenin sözleşme ile bunu temin edebilirsiniz cevabının ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağı dikkate alındığında yerinde olmadığı, yine iş ortaklığındaki tüm ortaklardan bu belgenin istenilmesinin de yerinde olmadığı katılımı engellediği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…

(8) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, bir konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.” hükmü ,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü ,

****

**** 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Kanunun uygulanmasında; …

m) Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “ İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde****“ 1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden veya ÇASMER’lerden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.__” __ hükmü,

29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Bakanlık: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığını,

…

f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi, …ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde (Mülga ibare:RG-4/2/2024-32450) görev alamaz.

(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir tuvalet ve lavabodan oluşur.

(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yürütür.

(5) (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.

(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.

(8) OSGB, 10/2/2004 tarihli ve 25369 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelikte belirtilen niteliklere uygun şekilde oluşturulur ve Ek-1’de belirtilen araç ve gereçlerle donatılır. OSGB’lerin iş merkezi, iş hanı ve alışveriş merkezleri gibi binalarda kuruluyor ise binaların, İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmeliğin acil çıkış düzenlemesine ilişkin hükümlerine uygunluğu yeterli kabul edilir.

(9) (Değişik:RG-18/12/2014-29209) OSGB’lerin zemin katta veya müstakil binalarda kurulması esastır. Ancak tuvalet ve arşiv bölümleri hariç OSGB’lerde bulunması gereken diğer bölümler, yol seviyesinden girişi olmayan katlarda kurulamaz. Tuvalet ve arşiv bölümleri ise OSGB’ye ait olmak kaydıyla bodrum katta bulunabilir. Kat niteliklerinin tespitinde tapu kayıtları esas alınır.

(10) (Değişik:RG-18/12/2014-29209) OSGB’lerde adres değişikliğinden önce veya unvan değişikliği sonrasında, e-devlet sistemi kullanılarak Genel Müdürlüğe başvurulur. Yeni adresin Genel Müdürlükçe onaylanmasına müteakip işlemler ilk başvuru hükümlerine tabi olarak yürütülür. Adres değişikliği işlemi tamamlanıncaya kadar hizmet vermek isteyen OSGB’ler, yetki aldığı mevcut adreste faaliyetine devam eder. Unvan değişikliğinde yetki belgesi yenileme başvuru süresi 30 gündür.

(11) Şirket ortaklarında değişiklik olması halinde, durum 30 gün içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilir. Yeni şirket ortaklarının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartlara uygun olmaması halinde durumun düzeltilmesi amacıyla Genel Müdürlükçe şirkete 30 gün süre verilir.

(12) (Ek:RG-28/2/2020-31053) OSGB ve (Değişikibare:RG-4/2/2024 32450) ÇASMER’lerin yetkilendirildikleri adrese ilişkin resmi makamlarca (Mülga ibare:RG-4/2/2024-32450) yıkım kararı alınması ya da yıkık veya hasarlı raporu verilmesi durumlarında, yeni adrese taşındıktan sonra otuz gün içerisinde İSG-KÂTİP üzerinden Genel Müdürlüğe başvuru yapılır. Yapılan başvuru doksan gün içinde tamamlanır. Başvuru sürecine ilişkin diğer hususlar mevcut adres değişikliği hükümlerine tabi olarak yürütülür. ” hükmü yer almaktadır.

20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ c) Gezici iş sağlığı aracı: İş sağlığı kapsamında tıbbi tetkik hizmeti verilmesi, numune alınması ve taşınması amacıyla ruhsatlandırılan ve nitelikleri bu Yönetmelikte belirlenmiş olan özel olarak tasarlanmış karayolu taşıtını” … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Gezici İş Sağlığı Aracı ve Sabit Tıbbı Tetkik Mekânına İlişkin Esaslar başlığı altındaki Genel Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “ Bu Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen tıbbi tetkikler gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânları kullanılarak yapılır. (2) Müdürlük tarafından verilen gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânı izin belgesinde asgari olarak OSGB veya ÇASMER’in unvanı, yetki belgesi numarası, adres bilgileri ve verilecek tıbbi tetkik hizmetine ilişkin bilgiler bulunur. İSGB’lerde ise asgari olarak işyerinin unvanı, Sosyal Güvenlik Kurumu sicil numarası, adres bilgileri ve verilecek tıbbi tetkik hizmetine ilişkin bilgiler bulunur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Gezici iş sağlığı aracı ve sabit tıbbi tetkik mekânına dair kurallar başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gezici iş sağlığı araçları ve sabit tıbbi tetkik mekânlarında, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar dâhilinde yalnızca çalışanların sağlık gözetimine yönelik tıbbi tetkikler gerçekleştirilir.

…

(4) OSGB ve ÇASMER’ler sadece 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verir.

(5) Tıbbi tetkik hizmeti verilen işyerine aynı OSGB veya ÇASMER tarafından işyeri hekimliği hizmeti de verilmesi zorunlu değildir. Ancak hizmet verilen işyerinde işyeri hekimi görevlendirilmiş olması ve tıbbi tetkik istemini çalışanın işyeri hekiminin yapması zorunludur.

(6) Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e; sabit tıbbi tetkik mekânlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e aittir. Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez.

(7) OSGB ve ÇASMER’ler ile kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve belediyeler bünyesinde kurulan İSGB’ler dışında, hangi ad altında işletilirse işletilsin hiçbir sağlık hizmet sunucusu gezici iş sağlığı aracı bulunduramaz veya kullanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Ortak Sağlık ve Güvenliği Biriminden Hizmet Alım

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

12 ay süreyle İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet alımı işi kapsamında, kısmi zamanlı iş sağlığı güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi, tahlil ve tetkik hizmetleri alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAMULAŞ A.Ş. faaliyet alanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2026/13819

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 28.01.2026

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Samsun Proje Ulaşım İmar İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. Toplantı Salonunda gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü özel sektör ile kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi hizmetine ait iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” Düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı; 30/06/2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan 6331 sayılı "İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu" hükümlerine ve bu kanuna dayanılarak yayımlanan ve yayımlanacak Yönetmelikler, Tebliğler vs. çerçevesinde, Samsun Proje Ulaşım İmar ´inşaat Yat. San.ve Tic. A.Ş merkez ve bağlı işyerlerinde iş sağlığı ve iş güvenliği hizmetlerinin zamanında ve eksiksiz olarak sağlanması ve mevcut sağlık, güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için idare ve Yüklenicinin; görev, yetki, sorumluluk vb. yükümlülüklerini düzenleyerek uygulamak/uygulatmaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname; samsun Proje Ulaşım imar inşaat Yat. San.ve Tic. A.Ş merkez ve bağlı aşağıdaki tabloda (EK-1) bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren Vekillerine, çırak Ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır. İdareye ait iş Sağlığı ve Güvenliği hizmeti alınacak işyerlerinin listesi 26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan iş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği Ekinde Ocak 2021 tarihi itibariyle liste halinde verilmiştir. Şirketimizde çalışan personellerin tehlike sınıfına göre uzmanlar, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli ile sözleşme tarihi itibariyle personele yapılması zorunlu olan tahlil ve tetkikleri içeren hizmet alım işini kapsamaktadır.

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Ortak Sağlık ve Güvenliği Biriminden Hizmet Alım” ihalesi olduğu, söz konusu işin Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yat. San. ve Tic. A.Ş.nin merkez ve bağlı işyerlerinde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına, faaliyet konularına bakılmaksızın tehlike sınıfına göre uzman, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli ile sözleşme tarihi itibariyle personele yapılması zorunlu olan tahlil ve tetkik hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının isteneceği yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “Gezici İSG Araç İzin Belgesinin: (Tahlil ve Tetkikler için İsteklinin Gezici İSG Araç İzin Belgesi)” yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz konusu belgenin ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin tüm ortakları tarafından sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ortak sağlık ve güvenlik biriminin (OSGB), kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nca yetkilendirilen birim olduğu, gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumluluklarının ise sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e ait olduğu, OSGB ve ÇASMER’ler ile kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve belediyeler bünyesinde kurulan İSGB’ler dışında, hangi ad altında işletilirse işletilsin hiçbir sağlık hizmet sunucusunun gezici iş sağlığı aracı bulunduramayıp kullanamayacağı, dolayısıyla OSGB’nin gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatını alabileceği ve bu hizmeti verebileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda gezici iş sağlığı güvenliği hizmetlerinin, OSGB olarak tanımlanan birimlerce geçekleştirilebileceği, söz konusu ihaleye konu hizmetin yapılacağı yerlerin teleferik araç bakım ve garaj/temizlik iş yeri gibi tehlike arz eden yerler olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “ Şirketimiz, Samsun Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan ve tüm altyapısı da ulaşım hizmetlerinin (Tramvay, otobüs, gemi, teleferik, otopark hizmetlerinin) yürütülmesine özgülenen bir kuruluştur.

Bu durum sebebiyle, toplamda 1.000’e yakın işçisi olan şirketimizin merkez ofisinde sadece 15 civarında işçi çalışmakta, kalan tüm ekip sahada görev yapmaktadır. … hemen hemen tamamı sahada görev yapan işçilerimizin gerek fiziki muayenelerinin yapılması gerek muayene sonucu hekimler tarafından gerekli görülen tahlillerinin yapılması, gerekse acil durumlarda kullanılması amacıyla mutlaka bir gezici araç bulundurulması şart olduğu gibi, işyeri hekimi, sağlık personelleri ve iş güvenliği uzmanlarının da mesailerinin hemen hemen tamamı sahada gerçekleşeceği” nin ifade edildiği de göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından söz konusu iş kapsamında “Tahlil ve Tetkikler için İsteklinin Gezici İSG Araç İzin Belgesi”nin olmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****