KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-624

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1627707 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” ihalesine ilişkin olarak, Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1,
2 ) İhalenin her iki kısmı üzerinde bırakılan Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının teklif tutarına oranının Genel Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı,

- Portakal, mandalina, yeni dünya (malta eriği), nar ve muz meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki gramajlar dikkate alınmadan açıklandığı,

- Geçerli bir gerekçe belirtilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda ilgili üç aylık sürenin uygun belirtilmediği, fiyat teklifleri içeriğinde mevzuata aykırılıkların söz konusu olduğu,

- “Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklama sunulması gerekirken “Dondurulmuş Mısır veya Kuru Mısır” ürünü kullanılarak yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

- Toptancı Hal Fiyatlarına dayalı açıklamaların uygun olmadığı,

- Ceviz içi ve fındık içi ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın açıklamada salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde ürünün tam yağlı olması gerektiği ve alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde 12,5 gram olarak ambalajlanacağı düzenlemesine rağmen aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan açıklamada “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” ibaresinin yer aldığı ancak bahse konu açıklama kapsamında söz konusu ürünün ihale dokümanında belirtilen “Tam Yağlı” özelliğine sahip olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı, ayrıca, 13+ yaş grubu için örnek kahvaltı menüsünde yer alan “Paket Üçgen Peynir” ürününün Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun olarak açıklanmadığı,

- “Balık Izgara”, “Tavuk But Pirzola”, “Haşlama Tavuk” yemeklerinin içeriğindeki “Taze Balıklar (Fileto)”, “Tavuk But Pirzola (Kemikli)” ve “Tavuk But (Kemikli)” ürünlerinin gramajlarının Gıda Rasyonunda 13+Yaş Grubu porsiyon miktarları tablosunda belirtilen gramajlara uygun olarak açıklanmadığı,

- Kilogram biriminden hesaplanması gereken yumurta ürünü için adet fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan anılan ürünün ihale dokümanında istenildiği şekilde “63–72 gr” olup olmadığının da anlaşılamadığı,

- Kabuk tarçın, kakao, ketçap ve mayonez ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bu ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği, ayrıca, yardımcı girdiler için de bedel öngörülerek açıklama sunulması gerektiği,

- Örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin, teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: UŞAK AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI HİZMET İŞLERİ…

ç) Miktarı: UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 76.861. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 162.859 Öğün, Ara Öğün 69.096 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400

2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli

UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 39.600 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 84.000 Öğün ve Ara Öğün 33.600 Öğün, 1.800 öğün özel gün menüsü

1 Sorumlu Personel,1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli…

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜKLERİNİN MUTFAĞINDA ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…

1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1. KISIM UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 76.861 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 162.859 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 69.096 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400

2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş 60 TL Ücreti 1 günlük net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.

__

2. KISIM UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 39.600 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 84.000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 33.600 Öğün ve 1.800 öğün özel gün menüsü

1 Sorumlu Personel,1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Sorumlu Personel Brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 10 personel için 155 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş 60 TL Ücreti 1 günlük net olarak bordrosunda gösterecektir.

Kuruluşumuza ait teknik şartnamede belirtilen 5 adet umut evlerinin yemekleri(Sabah kahvaltısı-öğle yemeği-Akşam yemeği-ara öğünleri yüklenici firma tarafından müdürlüğümüze azami uzaklığı gidiş ve dönüş olmak üzere 5 km olup taşıma giderleri ve her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Rasyonu’nda yaş gruplarına göre meyve gramajlarına ve Balık Izgara, Tavuk But Pirzola, Haşlama Tavuk yemeklerinin içeriği gramajlara yer verildiği, 13+yaş grubu için kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” gramajının “25 gr” olarak düzenlendiği, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde taze mısır, ceviz içi ve fındık içi özelliklerinin belirtilmiş olduğu ve anılan Şartname’de “…YUMURTA (TAVUK)

…5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

8. … 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalenin birinci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde, ikinci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise;

şeklinde olduğu görülmüştür.

İncelenen ihalede Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ihalenin her iki kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşağıda, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları, itirazen şikayet dilekçesi özetinde aktarılan sıraya göre, her iki kısım için incelenmiştir.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen ticaret borsası bültenleri ile 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı anlaşılmış olup, yapılan incelemede;

- İsteklinin sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan tutarlara göre hesaplama yapıldığında; birinci kısımda “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,95969873693 olduğu [(19.459.234,608943 TL + 6.502.002,750000 TL)/27.051.444,75 TL], söz konusu oranın 0,95’den çok olması nedeniyle açıklamanın uygun olmadığı, ikinci kısımda “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,95574043455 olduğu [(9.415.791,847200 TL + 4.810.502,150000 TL)/14.885.102,15 TL], söz konusu oranın 0,95’den çok olması nedeniyle bu kısımda da açıklamanın uygun olmadığı,

- İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen portakal, muz ve mandalina gramajlarının ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu ile uyumlu olduğu ancak nar gramajı 300 gr. olması gerekirken açıklamada 250 gr. üzerinden maliyet oluşturulduğu, yeni dünya (malta eriği) gramajı 250 gr. olması gerekirken 200 gr. üzerinden maliyet oluşturulduğu, belirtilen nedenlerle açıklamanın her iki kısımda uygun olmadığı,

- Fiyat teklifine dayalı bir açıklamada bulunulmadığı, bu yönüyle, konuya ilişkin değerlendirilecek bir husus bulunmadığı,

- Taze mısır fiyatının, Ankara Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “taze mısır” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, açıklamanın dokümana uygun olduğu,

- Toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen belgeler ile açıklama yapılmadığı, bu yönüyle, konuya ilişkin değerlendirilecek bir husus bulunmadığı,

- Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürün fiyatlarının; Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Mart ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatları kullanılarak tevsik edildiği,

- “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” girdi fiyatının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanakta ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğinin belirtildiği, ayrıca 13+yaş grubu için kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” ürününün, gıda rasyonunda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun olarak açıklandığı,

- İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen “Balık Izgara” ve “Tavuk But Pirzola” yemekleri içerisinde “Taze Balık (Fileto)” ve “Tavuk But Pirzola (Kemikli)” gramajlarının Gıda Rasyonu ile uyumlu olmadığı; “Taze Balık (Fileto)” 200 gr. olması gerekirken maliyet hesabında 150 gr. olarak, “Tavuk But Pirzola (Kemikli)” 250 gr. olması gerekirken maliyet hesabında 200 gr. olarak dikkate alındığı, bu nedenlerle açıklamanın her iki kısımda uygun olmadığı, “Haşlama Tavuk” yemeği içeriğindeki “Tavuk But (Kemikli)” ürünü gramajının ise Gıda Rasyonunda 13+Yaş Grubu porsiyon miktarları tablosunda belirtilen gramaja (250 gr.) uygun olarak açıklandığı,

- “Yumurta” girdi fiyatının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanakta ihale dokümanında belirtildiği haliyle “63-72 gr” özelliğinin belirtildiği, “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanılmadığı,

- Kakao, ketçap ve mayonez girdileri için Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, açıklamada ayva komposto içerisinde kabuk tarçının tali çiğ girdi olarak kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi kapsamında bu girdinin tali çiğ girdi olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu, yardımcı girdiler için bedel öngörüldüğü ve Genel Tebliğ uyarınca bu unsurlar için ayrıca açıklama sunulmasının gerekmediği,

– Öğün maliyetleri ile birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında; birinci kısımda açıklamada ana öğün maliyetinin 92,799597 TL olarak gösterildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili öğün için 92,00 TL teklif verildiği, dolayısıyla, daha düşük olan tutarın açıklanabildiğinin söylenemeyeceği, ikinci kısımda açıklamada ana öğün maliyetinin 88,067477 TL olarak gösterildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili öğün için 87,00 TL teklif verildiği, dolayısıyla yine, daha düşük olan tutarın açıklanabildiğinin söylenemeyeceği, belirtilen nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin her iki kısmında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının; ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,95’den çok olması, nar gramajı 300 gr. olması gerekirken açıklamada 250 gr. üzerinden maliyet oluşturulması, yeni dünya (malta eriği) gramajı 250 gr. olması gerekirken 200 gr. üzerinden maliyet oluşturulması, “Taze Balık (Fileto)” 200 gr. olması gerekirken maliyet hesabında 150 gr. olarak, “Tavuk But Pirzola (Kemikli)” 250 gr. olması gerekirken maliyet hesabında 200 gr. olarak dikkate alınması, birinci kısımda açıklamada ana öğün maliyetinin 92,799597 TL olarak gösterildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili öğün için 92,00 TL teklif verilmesi, ikinci kısımda açıklamada ana öğün maliyetinin 88,067477 TL olarak gösterildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili öğün için 87,00 TL teklif verilmesi gerekçeleriyle uygun olmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****