KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-623

BAŞVURU SAHİBİ:

MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1536606 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” ihalesine ilişkin olarak MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 20.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de istenilen işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile servis taşımacılığı yetki belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif kapsamında sunulan işyeri açma ve çalışma ruhsatının, birden fazla faaliyet konusunu kapsadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığının anlaşıldığı ancak ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, adresi ve işleticisi aynı olan ve birden fazla faaliyet konusu bulunan işyerlerine, ana faaliyet dalı esas alınarak tek ruhsat düzenleneceği, kendileri tarafından sunulan çalışma ruhsatının söz konusu düzenlemeye uygun olduğu, yine İdari Şartname’de istenilen servis taşımacılığı yetki belgesine ilişkin olarak, Teknik Şartname’de, ihale konusu araçların “C” plakalı olması ve 1 adet güzergâh belgesi sunulmasının istenildiği, ihale dokümanında “S” plakalı araçlara ilişkin belgelerin sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, belirtilen nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

uu) Servis taşımaları: Aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların çeşitli noktalardan toplanıp bir yere taşınması ve/veya aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların bırakıldığı yerden alınarak topladığı yerlere bırakılmasını,

…

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (15) S yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi servis taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.” hükmü,

“Servis taşımacılığı faaliyetlerine ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı geçici 12’nci maddesinde “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce servis taşımacılığı faaliyetinde bulunmak üzere düzenlenen geçerli ve iptal durumuna gelmemiş D4 yetki belgelerinden, 14 üncü maddenin dördüncü fıkrasının (ç) bendinin;

a) (6) numaralı alt bent kapsamında düzenlenen D4 yetki belgeleri, 14 üncü maddenin yirmi altıncı fıkrasının son cümlesi kapsamında S yetki belgesine,

b) (7) numaralı alt bendi kapsamında düzenlenen ve bu fıkranın (a) bendi kapsamında olmayan D4 yetki belgeleri S yetki belgeleriyle,

başka bir işleme gerek kalmaksızın ve taşıt kartı ücreti alınmaksızın aynı geçerlilik tarihi esas alınarak değiştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre değiştirilen D4 yetki belgeleri için varsa daha önce verilmiş ve kaldırılmamış olan uyarmalar yeni düzenlenen S yetki belgeleri için verilmiş sayılır.

(3) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte geçerli bulunmayan ve birinci fıkra kapsamında değiştirilemeyen D4 yetki belgelerinin yenilenmesinin veya 71 inci madde kapsamında yeniden düzenlenmesinin talep edilmesi halinde, bu yetki belgeleri için S yetki belgelerine ilişkin hükümler uygulanarak talepler karşılanır.

(4) Birinci fıkraya göre adlarına S yetki belgesi düzenlenenler için, 40 ıncı maddenin otuz dördüncü fıkrası hükümleri, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay süreyle uygulanmaz.

(5) Birinci fıkraya göre adlarına S yetki belgesi düzenlenenler için, 14 üncü maddenin yirmi altıncı fıkrasının (b) bendinde belirtilen şart, yetki belgelerinin ilk yenileme tarihine kadar aranmaz.

(6) Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce servis taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen D4 yetki belgesine yapılmış olan atıflar, S yetki belgesine yapılmış sayılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası Müdürlüğümüz personelini taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 19+1 kapasiteli 4 araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; Zeytin Dalı Sınır Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı Personelini 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arasında İskenderun-Antakya-Kumlu dan alınarak Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak; Kumlu, Antakya ve İskenderun’un muhtelif semtlerine götürülmesi işi Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihaleye konulmuştur.” düzenlemesi,

“Alıma Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğümüze (Hatay Hamamı Mah. Şark Hamamı Sok. Kumlu/HATAY) görevli personelimizi taşımak üzere:

_4 (dört) Adet Minibüs (Şoförlü-Akaryakıtlı):__En az 19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli 4(dört) adet Minibüs,_şoförlü-akaryakıtlı olarak kiralanacak ve hem büro çalışanı hem de nöbetçi personel için 31 takvim gününde, idarece belirlenecek gün sayısı kadar personel servisi yapacaktır.

Personel taşıma hizmeti, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… Taşıtların Teknik Özellikleri:

MİNİBÜS 19+1(20 KİŞİLİK) (4 ADET)

…

• İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli araçlar (C) plakalı olması; (S) plakalı araçlar için ise, okul taşıtı olarak koltuk kapasitesi arttırılmış veya yolcu diz mesafesi (en az 70 cm) uygun olmayan araçlar şeklinde olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye konu hizmetin, 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında Zeytin Dalı Sınır Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı personelinin, İskenderun-Antakya-Kumlu’dan alınarak Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak, Kumlu, Antakya ve İskenderun’un muhtelif semtlerine götürülmesi işi olduğu, iş kapsamında, en az 19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli 4 adet minibüsün çalıştırılacağı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası müdürlük personeli taşıma hizmetine ilişkin olduğu, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 27.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fadli Çetinkaya üzerinde bırakıldığı, ihale ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 17.12.2025 tarihli, 2025/UH.II-2682 ve 2025/UH.II-2683 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, söz konusu kurul kararları üzerine idare tarafından yeniden yapılan değerlendirme süreçleri sonucunda alınan 14.01.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, İdari Şartname’de istenilen işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile servis taşımacılığı yetki belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle, idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığının iddia edildiği ancak 14.01.2026 tarihli ve 8 sayılı ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısı incelendiğinde, başvuru sahibi MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin teklifinin sadece İdari Şartname’de istenilen Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin (S Belgesi) sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında da isteklinin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı’na ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmemiş olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklifleri kapsamında Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi sunulmasının istendiği, ihale dokümanının anılan düzenlemesine yönelik başvuru olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin iddiaya konu Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ne ilişkin satırında “823365-504-00001_ticari Plaka Çalışma İzin Belgesi.pdf” başlıklı belgenin beyan edildiği, EKAP ortamına yüklenen söz konusu belgenin Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 31 C 4179 plaka araca ilişkin, İskenderun-Belen-Arsuz-Payas-Dörtyol-Erzin ilçeleri muhtelif mahalleleri güzergahında “Personel Taşımacılığı” hizmetine ilişkin Ticari Plaka Çalışma İzin Belgesi’nin sunulmuş olduğu, isteklinin teklifi kapsamında, iddiaya konu Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin sunulmamış olduğu anlaşılmıştır.

İhalede, 17.12.2025 tarihli, 2025/UH.II-2682 ve 2025/UH.II-2683 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarına ilişkin olarak yapılan inceleme esnasında, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’ndan 19.11.2025 tarihli ve E-84252536-101.01.02-83610 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 21.11.2025 tarih ve E-78925071-622.03-2025-16275/38980 sayılı cevabi yazısında, özetle, ilgili mevzuat hükümleri ve resmi yazılar doğrultusunda, Ticari Plaka Envanterine kayıtlı olan ve çalışma izin belgesi geçerliliğini koruyan S (öğrenci) veya C (personel) ticari plakalara, talep olması halinde Hatay ilinden başlamak suretiyle başka illere gidecek olan personel veya öğrenci servis taşımacılıklarında, S türü yetki belgesi doldurularak onaylanmak üzere ilgili birim olan Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğüne onay için yetki verildiği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı uhdesindeki, S türü yetki belgesinin sadece, Hatay ilinden diğer illere öğrenci ve personel taşımacılığı faaliyetlerinde kullanıldığı, il içerisindeki öğrenci ve personel taşımacılığı faaliyetlerinde anılan belgenin istenilmediği ve il içerisinde çalışanlar için kendileri tarafından ‘’Güzergâh ve Çalışma İzin Belgesi’’ düzenlendiği, ek olarak muafiyet yazısının ekinde bulunan araçların öğrenci servis plakalı araçlar olduğu, söz konusu araçların asli görevinin öğrenci taşıma faaliyeti olduğu bununla birlikte asli görevini aksatmayacak şekilde personel taşımacılığı da yapabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: itirazen şikayet dilekçesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile servis taşımacılığı yetki belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığının iddia edildiği bununla birlikte ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sadece Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin (S Belgesi) sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, iddiaya konu Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin (S Belgesi) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan yeterlik kriterine ilişkin olarak Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin (S Belgesi) yerine Ticari Plaka Çalışma İzin Belgesi’nin sunulmuş olduğu, anılan isteklinin mevcut durumda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde düzenlenen Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ne (S Belgesi) ilişkin yeterlik kriterini karşılamamış olduğu, belirtilen gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****