KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-621

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayhan ÜNAL - Saray Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2475102 İhale Kayıt Numaralı “2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal - Saray Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalede, ikinci fiyat tekliflerinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde açılan satırda teklif edilen asgari işçilik maliyetinin 2026 yılı için belirlenen asgari ücrete göre hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ilk tekliflerin 31.12.2025 tarihinde alındığı ve tekliflerinin bu tarihte yürürlükte bulunan asgari ücret esas alınarak sunulduğu, ikinci tekliflerin ise 02.01.2026 tarihinde alındığı, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde isteklilerin ikinci tekliflerini ilk tekliflerinden daha yüksek olacak şekilde sunmalarının mümkün olmadığı ve asgari işçilik maliyetine ilişkin değerlendirmenin ikinci tekliflerin alındığı 02.01.2026 tarihine göre değil, ilk tekliflerin alındığı 31.12.2025 tarihine göre yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “… (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.

(6) Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Normal Yemek: 110.000 Öğün

Diyet Yemek : 35.000 Öğün

Normal Kahvaltı: 53.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 17.000 Öğün

Ara Öğün: 14.000 Öğün

Çölyak Yemek: 350 Öğün

Çölyak Kahvaltı: 100 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Merkez Hizmet Binası ve Eceabat (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/2475102

b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)

c) İhale tarihi ve saati: 31.12.2025

Saat: 11:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi (İhale Salonu)

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personele Ödenecek Ücretler: Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)- 1 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-1 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 2 Kişi Garson, Bulaşıkçı, Temizlik, Klinik Dağıtım Sorumlusu ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 31 Kişi Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için; Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 60-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 43’üncü maddesinde “Fiyat farkı

43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025 / 2475102

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile yapılan ihaleye 15 kişinin davet edildiği, 10 kişinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirerek istekli olabilecek sıfatını kazandığı ve 5 kişinin istekli olarak ihaleye teklif verdiği, İdari Şartname’nin ihale konusu alıma yönelik bilgilere ilişkin ilgili 2’nci maddesinde ihale tarihinin 31.12.2025 olarak belirlendiği, ihaleye teklif sunmak üzere 29.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden davet yazılarının gönderilerek, ihaleye teklif sunmak isteyenlerin teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılmak suretiyle ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacakları tekliflerini en geç 31.12.2025 tarihi, saat 11:30'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeleri gerektiğinin bildirildiği tespit edilmiştir.

İhale tarihi olan 31.12.2025 tarihinde ise isteklilerin teklifleri açıldıktan sonra EKAP üzerinden gönderilen ikinci telif sunmaya ilişkin davet yazılarında, ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla, son fiyat tekliflerinin en geç 02.01.2026 tarihi, saat 10:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilmesi gerektiği bildirilmiştir.

İhale konusu işte toplam 35 personelin tam zamanlı olarak çalışmasının öngörüldüğü ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

İstekliler ikinci tekliflerini sunduktan sonra yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi Ayhan Ünal - Saray Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, tam zamanlı personel için birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen tutarın 2026 yılında geçerli olan brüt asgari ücret esas alınarak hesaplanması gereken sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ikinci teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik maliyetlerine ilişkin bölümünün aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025 / 2475102

__

**** Yukarıda yer verilen tespitler ve işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplamalar çerçevesinde başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan personel maliyetleri için teklif edilen tutarların 2025 yılında yürürlükte bulunan brüt asgari ücret esas alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken ve asgari işçilik maliyetini hesaplarken ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücreti dikkate almaları gerektiği belirtilmiştir. İdari Şartname’nin ihaleye yönelik bilgilere ilişkin 3’üncü maddesinde de ihale tarihinin 31.12.2025 olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ve bu kapsamda asgari işçilik maliyetini hesaplarken ihale tarihi olan 31.12.2025 tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücreti dikkate almaları gerekmekte olup, ihale tarihinden sonra asgari ücrette meydana gelebilecek değişikliklerin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın ilgili 6'ncı maddesi kapsamında fiyat farkı olarak hesaplanması ve yüklenicinin hakedişlerine yansıtılması gerekmektedir. Nitekim, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde de anılan Esaslara atıf yapılarak asgari ücrette ihale tarihinden sonra meydana gelebilecek değişiklikler için fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte; ihale tarihinin 2025 yılı içerisinde, ikinci teklif sunma tarihinin 2026 yılı içerisinde olması ve bu tarihlerde yürürlükte bulunan asgari ücretin de birbirinden farklı olması sebebiyle gerek isteklilerin ikinci tekliflerini hazırlarken gerekse idarenin ikinci teklifleri değerlendirirken tereddüde düştüğü, isteklilerin bazılarının ikinci tekliflerini 2025 yılında yürürlükte bulunan asgari ücreti bazılarının ise 2026 yılında yürürlükte bulunan asgari ücreti esas alarak hazırladığı ve bu tereddüdün isteklilerin eşit şartlarda yarışarak tekliflerini sunmalarını etkilediği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****